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1、中国海洋灾害综合风险管理机制 与应急能力建设研究,答 辩 人： 郭卫平 指导老师： 史培军 北京师范大学资源学院 2005. 5. 31,答辩主要内容,选题依据及研究目标 中国海洋灾害综合风险管理的理论基础 中国海洋灾害时空格局 中国海洋管理体系与海洋灾害综合风险管理体制 中国海洋灾害综合风险管理应急能力建设 结论与讨论,一、选题依据及研究目标,选题背景,我国大陆海岸线18000多km，岛屿岸线14000多km，沿海分布有6500个岛屿，海域和海岸带资源丰富。 沿海省（自治区、直辖市）总面积占全国陆地面积的13%，人口占全国的40%，国民生产总值（GDP）占全国的60%。 从1978年开始，海
2、洋经济的年均增长率高达20%以上，远远高于同期国民经济平均增长速度，是我国经济的一个新的、重要的增长点。,选题背景,80年代海洋性灾害经济损失每年10多亿至数10亿元（均为当年价），最高的1989年损失约70亿元左右。 90年代，海洋灾害经济损失最低达20多亿元，最高为1997年超过500亿元，其中5年都超过100亿元。 我国海洋灾害表现出新的特点，海洋灾害综合风险管理与应急预案处置能力变得尤为重要。,灾害综合风险管理研究进展,1920s: 自然灾害 1940s: 人 + 自然灾害 + 技术灾害 1970s: 脆弱性 1980s: 灾害形成过程 = 致灾因子风险 * 脆弱性 1990s: 灾害
3、系统：脆弱性 + 恢复性 2000s: 综合风险管理,国际社会对灾害综合风险管理的关注,IRGC于2004年6月30日正式召开了挂牌成立大会。IRGC是一个非政府组织，旨在为科技评估建立一个国际科学辩论的平台，形成协商机制，对科技发展与风险管理进行研究。,从1999年开始，联合国减灾行动计划由原来的国际减灾十年计划（IDNDR）调整为联合国国际减灾战略计划（ISDR），重视降低人类社会系统对灾害的脆弱性，建立安全世界。,第一届世界风险大会与风险管理,地球健康与人类健康同等重要，地球安全与人类安全建设同等必要，风险管理与可持续发展都要保障地球与人类的健康与安全。 降低每一个组织和每个人的风险水平
4、，已经成为各国政府行政管理工作的重要组成部分。 可持续发展与风险管理相结合的新模式：不可能期望我们生存的地球和生活的世界是完全安全的，只有可能在接受一定风险水平条件下的可持续发展模式。,从世界减灾大会看未来减灾战略,时间：05.1.18-23 地点：日本兵库县神户市 与会者：4500名来自150个国家的代表，161个非政府组织；164家媒体，560名记者；参与者共3万多人 重要内容：三个主要辩论（政府间辩论；热门话题辩论； 公共论坛）；一个特别辩论印度洋海啸预警系统特别辩论。 大会通过的正式文件：1.兵库宣言；2.兵库未来10年减灾框架；3.横滨战略及安全世界行动计划评估；4.印度洋海啸预警系
5、统建设框架；5.相关文件（5个专题、5个区域、3个高层、1个特别专题、其他）。,从世界减灾大会看未来减灾战略,加强减灾能力建设是促进区域可持续发展的核心任务，全面推进社区减灾体系的建设是实现未来10年减灾目标的关键任务； 建立与灾害风险共存的经济与社会体系，必须把减灾与区域发展有机地整合起来，寻求除害与兴利并举的可持续发展模式，建设接受一定风险水平的安全社区体系； 重视包括全球气候变化、经济全球化、世界城镇化等自然与人文过程引发或孕育的新的灾害风险； 建立满足区域减灾目标需要的预警系统，加强减灾信息共享，充分利用现有的减灾资源。,世界风险大会与中国减灾战略的调整,由国家减灾调整到区域减灾，高度
6、重视高风险地区的减灾 由部门减灾调整到综合减灾，积极推进典型区域综合减灾范式的建设 由单纯强调科技减灾调整到科教减灾，全面组建减灾科技创新与教育普及体系 由重视防灾抗灾工程调整到提高区域减灾能力，加强建设区域减灾预案与预警系统 由重视减灾科技项目的实施调整到加强减灾科技能力水平， 全面建设满足我国实施可持续发展战略的减灾科技支撑体系,二、中国海洋灾害综合风险管理的理论基础,海洋自然灾害系统,E,H,S,D,海洋孕灾环境,海洋致灾因子,海洋灾害承灾体,海洋灾害灾情,D=EH S,据史培军(1991)修改,灾害综合风险管理理论基础,灾害综合风险管理示意图,灾害综合风险管理理论基础,灾害综合风险管理
7、示意图,灾害综合风险管理理论基础,灾害综合风险管理的“结构-系统”动力学模型图,海洋自然灾害综合风险管理体系,海洋致灾因子,海洋承灾体(灾前),海洋承灾体(灾后),海洋灾害灾情,Transfer(T),海域致灾因子强度,海域减灾 与抗灾,海域管理 调整、适应、恢复与重建,海域社会经济系统 生命、财产、社会、资源、环境,脆弱性,恢复性,风险,损失,全面了解海洋自然灾害系统 全面分析海洋自然灾害防灾、抗灾、救灾技术的推广和应用程度 全面构建海洋自然灾害综合风险管理的体制与机制,海洋自然灾害综合风险管理体制建设的基础工作,三、中国海洋灾害时空格局,中国海洋灾害综合时空格局,19892004年海洋灾害
8、死亡（含失踪）人数,中国海洋灾害综合时空格局,19892004年海洋灾害经济损失,中国海洋灾害综合时空格局,20002004年海洋灾害发生次数,中国海洋灾害综合时空格局,20002004年海洋灾害死亡(失踪)人数(人),中国海洋灾害综合时空格局,20002004年海洋灾害直接经济损失(亿元),中国主要海洋灾害的时空格局,台风灾害 风暴潮灾害 海浪灾害 赤潮灾害 海冰灾害 海啸灾害,中国台风灾害的时空格局,中国东部登陆台风分布(1949-2000),中国台风灾害的时空格局,西北太平洋历年生成台风个数及登陆我国次数(1949-2000),中国台风灾害的时空格局,登陆我国台风次数的年内变化,中国风暴
9、潮灾害的时空格局,近30年来特大风暴潮灾害统计表,中国风暴潮灾害的时空格局,近30年来特大风暴潮灾害统计表,中国风暴潮灾害的时空格局,台风风暴潮灾害灾次年内变化(1949-2004),中国风暴潮灾害的时空格局,中国海浪灾害的时空格局,1966-1990年中国近海及其邻近海域H6m海浪各年发生次数(次)及最大波高(m),中国海浪灾害的时空格局,1966-2004年中国近海及其邻近海域H6m海浪各月发生次数,中国海浪灾害的时空格局,1966-2004年中国近海及其邻近海域H6m海浪统计,中国赤潮灾害的时空格局,我国近岸海域赤潮灾害统计(1990-2004),中国赤潮灾害的时空格局,我国近岸海域赤潮
10、灾害统计,中国赤潮灾害的时空格局,2000-2003年我国近岸海域赤潮灾害发生情况,2000,2001,2002,2003,中国赤潮灾害的时空格局,2004年我国近岸海域赤潮灾害发生情况,2004,中国海冰灾害的时空格局,渤海海冰各种冰情年的冰情状况,中国海冰灾害的时空格局,渤海常冰年年份冰厚分布图,中国海冰灾害的时空格局,渤海和黄海北部各海区的初冰日、终冰日及冰期,中国海啸灾害的时空格局,中国海啸目录表 （海啸等级及信度采用渡边伟夫海啸级表及海啸信度等级表）,四、中国海洋管理体系与海洋灾害综合风险管理体制,中国海洋行政机构及其职能演变,世界海洋管理的发展趋势,一是集中管理型：海洋管理体制比较
11、健全、完善，有高效的全国海洋管理职能机构，海洋执法队伍统一、职能综合。例如，美国、法国、荷兰、新西兰、韩国等。 二是半集中管理型：海洋管理分属国家和地方，有的建立全国职能部门但属分级管理，若没有建立的而只靠协调机构来管理。例如，日本、澳大利亚、俄罗斯、印度等。 三是松散管理型：没有统一海洋管理部门和统一的海洋执法队伍。例如，英国、越南、印尼、菲律宾等。,当前我国的海洋管理模式,当前我国海洋分工管理部门,建议海洋主管部门的机构设置原则,建立与社会主义经济体制相适应海洋管理体制 海洋管理体制改革必须围绕全面建设小康社会的宏伟目标 海洋管理体制改革要坚持可持续发展的观点 海洋管理体制改革要坚持大海洋
12、的观点 海洋管理体制改革要坚持按照精简、统一、效能的原则,建议我国海洋管理部门机构设置,国务院（中央人民政府）,国家海洋总局,海洋政策法规司,海洋资源司,海洋环境与减灾司,海洋权益司,海洋科技与教育司,总局办公厅,北海分局,东海分局,南海分局,五、中国海洋灾害综合风险管理 应急能力建设,我国海洋灾害应急管理发展状况,资料初探阶段（19491964年） 完善监测阶段（1974年1989年） 减灾调研阶段（1989年1998年） 制定规划阶段（1998年2004年） 建立海洋灾害应急体系（2004年至今）,国际海洋灾害应急管理模式,预防,备灾,恢复,响应,模式一,灾前,灾后,灾中,模式二,国际海洋
13、灾害应急管理体制和机制,有政府和社会力量共同参加的应急组织系统。 政府机构、非政府公共组织、新闻媒体等等。 其核心部门是警方、消防、紧急救助和新闻等部门。 有分工明确、统一指挥的应急体制。 依据法律等有关规定，明确各自职责。 有相互协作、反应快速的应急机制。 制定信息资源共享机制、预警机制、反应机制、以及沟通协作机制。,当前我国海洋灾害应急管理中存在的问题,一是监测技术、手段落后，视监测网络设备短缺； 二是预警预报系统能力有限，技术水平低； 三是海洋管理信息化程度不高，通信和信息时效性差，事件综合评估等决策支持产品匮乏； 四是应急处置和决策机制不健全，没有形成对海上突发事件进行应急处置和快速决
14、策的业务化系统； 五是应急工作中不适应沿海经济和海洋经济的发展要求。,建立健全我国海洋灾害应急管理体系的要点,建立健全应对海上突发事件的决策机制，从组织和管理体系上保证对突发事件的处置及时、准确、有效； 完善监测监视系统，提高对事件的发现和判别能力以及动态监测监视和取证能力，为处置决策提供准确和翔实的事件信息； 改进预测预报系统，形成对事件在小尺度、高时空分辨率上的预警预报能力，为处置决策提供事件发生、发展和变化的预测判断信息； 建立辅助决策支持系统，为处置决策提供事件的军事、政治、经济和社会背景信息，事件影响综合评估分析和处置预案，以及处置决策法律法规等政策依据； 构建纵向连接国家、海区、沿
15、海省市、事发地区海洋行政主管部门和执法机构，横向连接业务支持系统和决策支持部门的宽带信息交换网络，以及国家和海区应急指挥中心。,海洋灾害应急管理体系,国家海洋灾害应急预警支持系统,国家海洋环境预报中心,北海 预报中心,东海 预报中心,南海 预报中心,大连、塘沽、烟台海洋监测中心站,辽宁、天津、河北、山东 海洋环境预报台,上海、宁波、温州、厦门海洋监测中心站,江苏、上海、浙江、福建海洋环境预报台,海口中心站,广州、海南、广西海洋环境预报台,海洋环境监测站,海洋环境监测站,海洋环境监测站,海洋灾害应急响应过程,国家海洋灾害 预警支持系统,办公室,国务院办公厅,沿海地方人民政府,启动地方应急预案,国
16、务院有关部门,领导小组,当前我国海洋灾害应急预案编制中 存在的不足,响应级别应有上限。 要强化相关部门采取必须应急措施，如应急调配资金、物资等。 明确部门与地方的协调沟通机制 进行必要实战演练。,海洋灾害应急预案编制的建议,宣传教育，特别是在沿海地区要普及海洋知识，对海灾害有必要的了解。 编制一个国家专项预案，统揽海洋灾害应急工作。成立以国家领导同志为组长，由若干部门和有关省（市）的海洋灾害应急领导小组，特别要强化对海洋日常的监测和信息报送、发布，减少海洋灾害造成的损失。,六、结论与讨论,主要结论,本文从海洋自然灾害系统的角度，提出了海洋灾害综合风险管理的理论体系、构架综合减灾管理体制与机制。 通过分析国内外海洋管理体制建设的现状与发展趋势，提出了建立国家海洋行政主管部门。 在完善我国海洋管理体系和海洋综合风险管理体制的基础上，进一步提出加强灾害应急能力的建设，提出了
