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1、将战略环评纳入规划和决策过程,发言提纲,简介 政策、计划和规划 战略性环境评价与环境影响评价 战略性环境评价的几个例子 对政策、计划、规划和项目进行评价 南非实例 结论,政策、计划和规划,计划过程分几个层次: 政策 计划 规划 项目 为什么不是仅仅一个环境影响评价 ?,SEA与EIA,SEA与EIA (接上页),SEA与EIA (接上页),SEA与EIA (接上页),战略环评例子,政策、计划和规划: 空间和土地利用计划 地区发展 自然资源管理战略 立法和规章方案 投资和借贷 国家预算 国家发展计划 国际条约：比如商贸协定 其他,在各个领域运用评价,项目层次上：环境影响评价(EIA) 政策、计划
2、、规划层次: 防止问题、了解执行情况、修正方案 国际协定,EIA例子,牙买加 Portland Blight 保护区: 25年净现值（按10%折扣率- 渐增成本 = US$ 1. 92亿，累加利益 = US $ 4100万至5300 万（视旅游状况而定） 有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评价是一种环境政策手段. 好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的成本/利益. 在国际上,评价曾影响项目、规划和政策，但并非一贯如此.,政策例子-预防,99号哥伦比亚环境法(1993): 排污收费和自然资源使用者收费. 99号法律和评价: 环境部每年确定方法. 全折旧
3、需要被计算在内,包括社会、环境成本及环境恢复成本. 应使用经济评价方法计算折旧. 收费应运用数学方法由系数和变量计算出来. 系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去.,政策例子-了解执行情况,欧洲法令: 英国议会担忧新的EU标准的执行情况(海滩质量和市政废水处理),政策例子-修正,责任型立法(恢复): 美国例子, 欧盟白皮书(2000). 欧盟白皮书: 很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任法案（1990）, 丹麦环境损害补偿法（1994).评价基于市场技术 填补法律空白-突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好,国际协定例子： 生物多物性的评价和协定,缔约国大会 (COP) 决议 IV
4、/10: 认可 “生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段” 鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时，“在制定有关激励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价”.,SEA南非例子,地点: Addo 大象国家公园, 东海岬，邻近伊丽莎白港 问题: 决定扩大公园面积 解决方案: 制定并实施若干研究，包括详细的战略性环境评价 资源来源: 全球环境基金,SEA南非例子 （接上页）,机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、重要化石分布 制约（国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的
5、动植物品种,SEA南非例子 （接上页）,机遇：(社会-经济）: 人口密度低、对邻近社区的利益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴补(利用政府激励措施) 制约 (社会-经济): 农民重新安置问题、人们的负面看法、公园建设成本 、公平利益。 解决办法：制定重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、降低建设成本、创造就业机会,结 果,经济机构 (其中大部分在此地区已有若干年；总毛收入): 自给自足式农业（游牧）: 80兰特/ha (外延部分的60%) 生态旅游性质的狩猎 : 兰特103/ha 集约式奶牛业: 177兰特/ha 生态旅游: 15
6、7兰特/ha,结 果,土地购置和狩猎总投入: 1.7亿兰特 (各类野生动物捐助). 公园的运行管理费用由生态旅游和销售收入支付 战略性环境评价在与私人行业和各种利益方的商议中进行,结 论,战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉及宏观和微观经济 它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能的情况 它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性. 事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本身就是战略性环境评价.,结 论,中国有长期良好的五年计划主导的发展计划历史 以后仍将继续制定切实的投资规划，以促进高经济增长率 然而，中国也关注经济增长的质量，这体现在可持续能力、平等和环境质量 包含战略性环境评价的第11个五年计划也许是一个出路.,
