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1、二一三年八月,佛山市农村集体经济组织股份 制改革的实践与探索,主要内容,一、基本情况 二、改革的背景 三、主要做法与特点 四、主要成效 五、存在的问题与下一步思路,我市现辖5个区、32个镇（街）、565个村（居），农村集体经济组织4631个，其中，经联社609个、经济社4022个，农村集体经济组织成员202万人（包括顺德区，下同）。2012年，我市农村集体资产总额522亿元、可分配收益117.1亿元，农民人均纯收入15684元,；全市股金分红总额51亿元，人均分红2662元，占人均收入的17%。全市实行农村股份合作制改革的村居510个，占总数的90。全市已入股的家庭承包土地108.7万亩，占家
2、庭承包土地的82。,一、基本情况,改革开放后，我市农村经济快速发展，农村产业结构、生产方式和分配方式发生较大变化。尤其是近郊农村，由于耕地锐减，工业、商贸业、服务业和房地产租赁业等非农产业发展起来，集体资产不断壮大，对传统的农村集体经济管理模式带来了挑战和压力，改革创新农村经营管理体制的现实需要越来越迫切。为解决农村经济和社会发展遇到的如何促进农业结构性调整，使传统农业要向现代农业转变；如何加快农村富余劳动力向二三产业转移，增加非农收入；如何规范日益壮大的农村集体资产管理，确保集体资产保值增值以及保障农民的合法权益等。,二、改革的背景,继19871991年，佛山市的石湾区环市镇永红、敦厚和东升
3、等管理区率先试行了农村社区股份合作制后，1992年在我市南海区罗村镇下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点开始试点，1993年8月，市委、市政府在总结禅城、南海试点的基础上，发出关于推行农村股份合作制的意见，在全市全面推行以土地为中心的农村股份合作制，将“股份合作”产权模式引入到农村集体所有制中来，奠定农村股份合作制的体制基础后，我市又结合农村经济社会发展形势变化，在实践中不断改革完善股份合作运行机制，深化完善集体产权制度,二、改革的背景,（一）股份制改革的基本原则 一是坚持自愿互利的原则，不搞一刀切，不刮共产风； 二是坚持有利于发展壮大集体经济的原则； 三是坚持因地制宜，形式可多种选
4、择。 同时注意处理好几个关系： 一是股份制与家庭承包制的关系。 二是社区股份合作经济组织与行政组织的关系。 三是集体与个人的分配关系。,三、基本原则和程序,（二）改革的基本程序： 一是清产核资产； 二是资产量化； 三是股权设置； 四是股权界定； 五是股份分配； 六是成立股份合作经济组织。,三、基本原则和程序,（一）在改革的发展历程上，从自发探索到政府引导推动 我市推行和深化农村社区股份合作制的改革主要经历了三个阶段： 1、试点先行。 19871991年，佛山市的石湾区环市镇永红、敦厚和东升等管理区率先试行了农村社区股份合作制。具体做法分两类：一是“合作经济股份制”，即把经联社和经济社两级资产全
5、部折算为经联社、经济社两级股份，然后按每人一份量化给社员，并规定户口迁出股权不变；二是“企业股份制”。经联社或经济社因建设某具体项目需要而向社员筹集资金组成新的股份企业，其股份由集体和社员股东各占一定比例组成，企业获利后按股分红。,四、基本做法和主要特点,1、试点先行。 1992年，作为全国农村综合改革试验区的南海，在罗村镇下柏管理区开展以土地为中心的农村股份合作制试点。基本做法是实施“一制三区”，即通过推行农村土地股份合作制，让农民以土地经营权入股的形式，把土地集中起来，由管理区实施统一规划、管理和经营，同时把土地划分为农业保护区、工业开发区和群众商住区。改革原来的行政经济管理结构，建立党支
6、部领导下的“一室二司”，即行政办公室、农业发展股份公司和经济实业总公司，实行新的经营管理机制。1993年初，南海市又增加了里水镇沙涌管理区和平洲区夏北管理区洲表经济社作为试点，之后在12个不同类型的镇、区也按各地实际组办了14个试点，进一步扩大了试验范围。经过半年的探索实践，取得明显效果，为全市铺开农村股份合作制改革探索了路子，提供了经验。,四、基本做法和主要特点,2、全面推行 1993年8月，佛山市委、市政府总结石湾、南海等地的做法和经验，发出关于推行农村股份合作制的意见。全市相继确立了155个试点，其中社区股份合作制试点110个（经济社），企业股份制试点20个（企业），农业土地股份合作制试
7、点25个（场、公司），改革首先在顺德、南海、石湾等经济发达市（区）全面铺开。,四、基本做法和主要特点,社区型农村土地股份合作制迅速发展的同时，非社区型的农业土地股份合作制也取得较大的发展。主要做法是以土地使用权或所有权入股合作的办法，兴办股份合作农场、股份合作农业公司等经济实体，实现土地、资金等生产要素的联合经营。 1994年4月，广东省委、省政府在南海召开珠三角地区农村土地股份合作制改革座谈会，会后印发了珠江三角洲地区农村股份合作制改革座谈会纪要，认为农村土地股份合作制是家庭联产承包责任制的一种发展，在珠江三角洲地区可以逐步推行，东西两翼有条件的，可以搞一些试点，山区原则上不搞。此后，在珠江
8、三角洲地区和一些城市郊区的农村，土地股份合作制得到迅速发展，到1995年农村股份合作制逐渐得到全面推广,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,3、总结提升 改革内容包括：一是改革股权的设置，实行股权固化。二是改革股权的配置，实行有偿配股。三是改革股权的处置，探索股权流转，允许股权继承、转让、买卖和抵押。四是对股东资格作了进一步的明确和细分。 两个阶段：一是村集体自发改革完善阶段（94-2000年）。二是政府引导完善阶段（2001年至今）。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,一是村集体自发改革完善阶段（1994-2000年）。 不少村居实行了取消集体股、允许股权在社区内继
9、承流转、改“无偿配股”为“有偿配股”等做法。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,二是政府引导完善阶段（2001年至今） 相继出台政策，规范农村集体股份社建设，推行股权固化管理。主要分为两种形式：一是固化股权后实行“生不增、死不减”，成员死亡、迁出股权不变，对新增人口不配置股权；二是实行固化股权、出资购股、合理流动。将股权一次性配置给村民后，规定在一定时间内所出生、婚嫁迁入的人必须用现金购股才能获得相应的股权。 2006年起，根据农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点工作的指导意见以及广东省农村集体经济组织管理规定的精神，各地对组织章程进行修改完善，全面推进“两确权”，
10、制订出台集体经济组织成员界定办法，规范集体产权管理。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,（二）在改革的类型上，因地制宜多元化发展 我市推行农村股份合作制改革，形式上不搞一刀切，坚持因地制宜，尊重农民的选择。 主要形式大概分为以下三种： 1、社区型土地股份合作制。原社区合作经济组织集体所有的、发包给农民的土地，入股组建新的股份合作组织，实行统一规划、经营和开发。 2、社区型经营性资产股份合作制。原社区合作经济组织集体所有的经营性资产入股，股份量化到人，组建新的股份合作组织。 3、社区型综合性股份合作制。原集体所有的存量资源性资产（即土地）和经营性资产全部价值量化到人，入股新组建的社
11、区股份合作组织，实行股份合作经营的形式。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,（三）在股权设置及管理上，从“随人口变动”到“固化股权”，“无偿送股”到“出资购股”，“封闭管理”到“合理流动”，集体股“设立”到“撤消” 1、改革初期的股权设置 各地的基本做法是把清产核资后的集体净资产分解为“集体积累股”和“社员分配股”。集体积累股简称集体股。普遍是按列入清产核资的集体资产总额的一定比例留出。 社员分配股，也称个人股。主要依据户籍、劳龄、承包土地的数量。 依照实行社区股份合作制改革时户籍在村的集体经济组织成员人数，一般以户籍、年龄为基本依据，按参加集体劳动时间的长短、劳动能力的强弱、劳
12、动责任的大小等参数进行分配，界定成员个人股权，并以“股权证”形式确定下来。股份量化的方案，由成员大会表决通过后实施。,四、基本做法和主要特点,例一、 1987年1月，石湾区环市镇永红管理区率先试行社区型农村股份合作制。在管理区、生产队两级分别组建股份合作经济组织，实行股东代表大会和董事会制度。在股权设置上，分设资产股和现金股，资产股是把区、队两级的资产，包括土地使用权、房产、设施、机械设备、村民承包款、现金、存款、债权以及其他财产折成股份，分配给享有股东资格的村民。现金股是村集体因建设需要向股东统一筹集资金而形成的股份，不得中途入股。股权配置上，规定15岁以上村民按1520岁、2125岁、26
13、男60岁（女55岁）等三个不同等级享受分红，男满60岁、女满55岁后转为退老股。股权可以继承，但不能提取、买卖、转让和抵押。当年村集体经济实现的纯利润，在扣除公积金和公益金及其他规定的提留后，按股分配给在册股东。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,例二、 南海里水镇沙涌村，该村选择了以2005年12月31日作为农村股权改革的时点。为适当体现差别，该村将农村股权划分为基本股、承包股和劳动年龄股三部分，满股为10股，其中基本股满股为3股；承包股满股为3股；劳动年龄贡献股满股为4股。股东在基本股、承包股面前人人平等。劳动年龄贡献股体现股东对集体经济分配的差别，其构成以承包责任田和年龄进
14、行设置。承包责任田满股为1.5股，从1982年开始，分满三期责任田的人员配1.5股；分满二期责任田的人员配1股；分满一期责任田的人员配0.5股。劳龄股贡献股满股为2.5股，分为五个等次，每个等次相隔7年。16岁至23岁的人员配0.5股；24岁至30岁的人员配1股；31岁至37岁的人员配1.5股；38岁至44岁的人员配2股；45岁以上的人员配2.5股。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,2、改革初期的 “生产队”组建股份经济社问题 以南海为例，有三种方法： 方法一：定基数，多分光 各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，确定生产队的集体资产
15、存量，计算具体配股资格的人均集体资产存量。 将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以人均集体资产存量最低的生产队为标准，将各生产队的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产队可以将多出的部分资产用于分配。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,2、改革初期的 “生产队”组建股份经济社问题（南海为例） 方法二：定基数，拉差距 各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，确定各生产队的集体资产存量，确定每个股东的股权数。 将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以人均集体资产存量最低的生产队为标准，确定每个股东的股权数，将各生产队的资产纳入经济社进
16、行经营管理。集体资产多的生产队，股东可以多配股。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,2、改革初期的“生产队”组建股份经济社问题 （南海为例） 方法三：定基数，先挂帐、后补平 各生产队在镇（街道）出台的关于农村集体资产评估管理规定的文件指导下，进行资产评估，确定生产队的集体资产存量，计算具体配股资格的人均集体资产存量。 将各生产队的人均集体资产存量进行比较，以人均集体资产存量最低的生产队为标准，将各生产队的资产纳入经济社进行经营管理。集体资产多的生产队由经济社确认其资产，并折成现金、记帐，经济社在经营过程中，用现金逐年归还。,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,3、改革后期对股权设置管理的完善措施 从1996年开始，针对农村股份合作制初期暴露出的问题，我市各地农村股份合作经济组织结合自身实际，对农村股份合作运行机制进行了自主完善和创新。 主要进行了“五改”,三、基本做法和主要特点,四、基本做法和主要特点,3、改革后期对股权设置管理的完善措施 主要进行了“五改”： （1）改“以人定份”为以“资产净值定股值
