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1、增强法制意识、提高行政能力,增强法治意识,法治意识的含义是指人们对法治的思想、观点、心态和由对法治所形成的一种良好社会状态所追求的理念的总称。 简言之：人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。,“没有信仰的法律将退化成僵死的教条，没有法律的信仰却将蜕变成为狂言”。 -伯尔曼,“依法ZHI国”？ “制”？ “治”？,区别法治与法制,法制：法律制度的简称，包括立法制度、司法制度、律师制度。是静态的，可以是良法也可以是恶法。 法治： 根据法律来治理国家，是动态的，依据的法律必须是良法。,行政机关没有立好法,2012年6月14日我国首个规范气候资源利用的黑龙江省气候资源探测与保护条例颁布。这一地方
2、性法规规定包括风能、太阳能在内的“气候资源为国家所有”，引发舆论广泛质疑。,可能成为地方政府新的敛财渠道,从法律上来说，“国有”也称之为“全民所有”，对于所有权，民法通则定义为“所有人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。”从执法的过程和结果来看，在强大而抽象的“国家”面前，“全民所有”往往沦为“全民没有，政府所有”的境地，一旦将风能太阳能界定为“国有”，那么管理、利益和收益全部纳入了政府有形之手，以后收费征税自然变得顺理成章，比如老百姓屋顶和院子里的太能能热水器必须经过政府批准并且纳税才能利用。,民营资本进入气候资源开发将壁垒重重,民营企业投资气候资源开发领域将壁垒重重。民营企
3、业开发国有资源，通常是要上交一笔不菲的资源税费的。而且还会有种种限制，如此一来，会极大的挫伤民营企业投资的积极性，企业也自然会更多的采取观望的态度。这部法规被制定推广，企业自主权完全被政府控制，一大堆的审批程序和手续制约了企业创新的步伐和方向，那么这个行业必然走向停滞，这是不利于企业发展的。如果为了解决企业随意探测开发气候资源的问题，可以通过有针对性的措施来监管与约束，而不是将自然界的东西归于囊中后再探讨整顿企业行为，政府是监管主体而不是占有者，更不应该是所有权的代表。,政府滥设行政许可造就新的寻租空间,在此之前，风能、太阳能这一类新能源并没有严格的权属规定，企业、民众、民营资本对其开发利用也
4、相对简便。但是，黑龙江的黑龙江省气候资源探测与保护条例是凭空之间创设了一个所有权。在民法通则上，所有权的定义为“所有人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。”也就是说，政府通过这个条例获得了处分风能、太阳能的权力。 在行政许可法中，对行政许可的设定亦有严格的限制。不仅应当遵循“有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性”等原则，在自然资源方面，明确规定只在“有限自然资源开发利用”上予以行政许可设定。而风能、太阳能等资源，其自然属性是“可以不断再生、永续利用”，属于“行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”情形。,who owns the wind ？,在国外，也有
5、不少关于风能和太阳能的案例。在德国萨克森州，就有农场主因为附近的风力发电场影响到了自家的风力发电设备而诉诸法院。而在瑞典和挪威也有着相似的案例。国外媒体在报道这些案件时，不约而同的都选择的几乎相同的一个标题who owns the wind。但这些诉讼基本都是民事上关于物权中相邻权的诉讼，不涉及风是否国有。而在其法院判决和行政裁决中都直接否定“风归谁所有的问题”。,大西北板材市场被拆除后，宋家滩村村民认为，兰州大西北板材市场是由宋家滩村集体筹资3000万元兴建，所占土地为宋家滩村集体土地，土地的合法使用权归宋家滩村全体村民所有，随即提起针对甘肃省人民政府、兰州市人民政府、兰州市城关区人民政府、
6、兰州市发展和改革委员会、兰州市城关区住房和城乡建设局等省市区三级政府及相关部门的14起行政诉讼请求。,经过庭审，2013年10月11日上午，兰州市中级人民法院对这14起案件进行一审宣判：撤销甘肃省政府的不予受理行政复议决定3件；确认不履行政府信息公开义务违法2件；裁定驳回原告起诉4件；判决驳回原告诉讼请求5件。,政府提出四项安置措施,1. 将大西北板材市场整体搬迁至东岗家具城1号楼，建筑面积约3.1万平方米。并给予经营户部分扶持措施，保证市场经营的连续性 2.是建议市政府将东岗家具城1号楼经评估价值为2.7亿元的产权，作为49.18亩集体土地的征收补偿交给宋家滩村委会。搬迁后，该产权属宋家滩村
7、合法集体资产，为全体村民共同持有 3.是如果大西北板材市场搬迁后经营收益下降，村集体每年300万元及逐年递增的租金收益受到影响，由城关区政府兜底补足差额部分，直至村集体租金收入正常 4.是城关区政府协调2919万元为村民购买养老保险，解决村民后顾之忧,郭美美事件,依法行政的基本要求,2004.3.22，国务院印发全面推进依法行政实施纲要，提出依法行政的六个具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。,（一）合法行政打造“有限政府”,“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维
8、持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。 而法治的最高阶段就是宪政。宪政的目的也是对政府的权力进行限制，以达到充分保护公民权利不受公权力侵犯的目标。,（二）合理行政树立“以人为本”的理念,“以人为本”是科学发展观在法学领域的体现与应用，是人本法律观:人不仅是法律的主体,也是法律的目的和手段;法律服务于人的发展,维护人的权利,满足人的需要,实现人的利益。反映在行政法学研究上,“以人为本”的科学观发展要求我们以人本法律观为指导,树立有限政府理念,构建服务政府核心,突出责任政府形象,实现行政法治。,做法一： 同情摊贩谋生艰难，不予理睬,违背了合法行政的要求 摊贩占道经营,违背
9、城市综合治理条例是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；,做法二： 依据城市综合治理条例，没收这些小摊贩的商品,违背了“合理行政”的要求。 执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。,做法三： 给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开,符合合法行政、合理行政的要求 执法人员劝小摊贩离开是执行城市综合治理管理条例，履行管理职责，属于“合法行政”。 行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育
10、劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。,（三）程序正当打造“阳光政府”,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。,（三）程序正当打造“阳光政府”,美国是世界上政务公开制度比较发达的国家，有关政务公开的法律制度有着两百多年的历史，其主要法律制度有信息自由法、阳光下的政府法、隐私法、削减公文法、电子信息自由法修正案等，其中最重要的是1966年制定的信息自由法和1976年通过的阳光政府法，在其政务公开制度建设历史上具有里程碑式的意义。,（四）
11、、高效便民建设“服务政府”,行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。关键有“服务政府”的理念,（五）、诚实守信打造“诚信政府”,信用与信任是政府和社会秩序的基石。政府信用对整个社会信用体系的良性运行具有主导责任。而一旦政府不守信用，它对社会信用的损害将是致命的。,信用最差的5个职业群体,小康杂志,“没有信仰的法律将退化成僵死的教条，没有法律的信仰却将蜕变成为狂言”。 -伯尔曼,政府的非理性行为导致信用危机危害极大。 -经济学家董辅,（六）、权责统一建设“责任政府”,要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,
