社区发展的理论与实践概论

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1、社区发展的理论与实践 introduction of Community development,主讲教师：李东泉 电话：13641064427 Email：,第二讲 社区发展实践 community development in practice,（一）美国的社区发展历程 （二）台湾的社区发展经验 （三）世界其他国家和地区 （四）中国社区发展的过去、现在与展望,要点,社区发展实践的广泛性 社区发展实践的特色 与各国各地区不同时期的发展要求相适应、与政治经济文化社会环境相适应 中国社区发展面临的挑战 历史基础、现状、需要关注的重点,（一）美国的社区发展历程,1620年的五月花号公约孕育了美国社

2、区民主政治的观念和理想。 20世纪初的睦邻运动 20世纪30年代以后，社区发展与政府职能的转变密切相关。,1.历史基础,1620年的五月花号公约（ Mayflower Compact ）孕育了美国社区民主政治的观念和理想。 “以上帝的名义，阿门。 我们，下面的签名人，作为伟大的詹姆斯一世的忠顺臣民，为了给上帝增光，发扬基督教的信仰和我们祖国和君主的荣誉，特着手在弗吉尼亚北部这片新开拓的海岸建立第一个殖民地。我们在上帝的面前，彼此以庄严的面貌出现，现约定将我们全体组成公民政体，以使我们能更好地生存下来并在我们之间创造良好的秩序。为了殖民地的公众利益，我们将根据这项契约颁布我们应当忠实遵守的公正平

3、等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。 ” 先建社区，后建政府,1.历史基础,新教教义 “上帝帮助自助的人” “关心邻居的事” ,2.进步时代（progressive era，1890s-1920s ）,以睦邻中心运动为代表的以促进居民更好地融入现代社会为主要目的的社区发展实践 以芝加哥学派为代表的以“社区”为对象的学术研究,2.进步时代（progressive era，1890s-1920s ）,睦邻中心运动（settlement house movement） 背景：19世纪末的芝加哥 简亚当斯（Jane Adams）于1889年在芝加哥创办赫尔馆（Hull Hous

4、e），到1895年在美国各地至少有50间,2.进步时代（progressive era，1890s-1920s ）,睦邻中心运动（settlement house movement） 目的：“Aid in the solutions of life in a great city, to help our neighbors build responsible, self-sufficient lives for themselves and their families.”-Jane Adams 两类内容 社会服务（Social Services）：照顾儿童，服务男女青年，提供文化活动，改善

5、公共卫生 社会改革（Social Reform）：关注童工、女工问题 更多内容详见http:/www.hullhouse.org,2.进步时代（progressive era，1890s-1920s ）,睦邻中心运动（settlement house movement） Miss Addams established her residency in Hull House based upon several basic principles: Live in the community as an equal participant in the local issues of the da

6、y. Believe in the fundamental dignity of all individuals and accord every person with equal respect regardless of their ethnic origins, gender, age, etc. Believe that poverty and the lack of opportunity breed the problems of the ghetto. Ignorance, disease, and crime are the result of economic desper

7、ation and not the result of some flaw in moral character.,2.进步时代（progressive era，1890s-1920s ）,睦邻运动（settlement house movement） 影响 “社区睦邻中心不仅对所在社区贫民及整个社区福利的推进大有贡献，对于一般社会问题的研究与解决，以及社会改革运动的推进也有巨大影响。”-启发了一代年轻知识妇女，成为日后妇女解放运动人才 关于亚当斯其人（1860-1935） 出身富裕家庭 受过高等教育 1931年获诺贝尔和平奖,2.进步时代（progressive era，1890s-1920

8、s ）,芝加哥学派（Chicago School）的贡献 帕克关于城市发展的理论（1915年）为社区干预提供了知识基础：城市问题如不法行为、犯罪等，是因为移民融入主流社会的过程造成的。这一过程也是必要的。但在社区层面（neighborhood level）提供固定的社会服务，有助于社会融合过程。 进步时代为社区发展提供了丰富概念框架，但直到1960年代，社区发展才经由社会活动家扩展到社区干预，并使其成为制度化的国家政策,3.政府干预下的发展历程,20世纪30年代以后，社区发展与政府职能的转变密切相关。 罗斯福新政是政府干预社会经济发展的开端 社会保障法（Social Security Act，

9、1935） 住房法案（Housing Act of 1937） 1940、50年代以城市重建为主要实践领域 约翰逊总统开启的大发展阶段（1963-1968） 1970、80年代的回收阶段 克林顿总统重塑辉煌（1993-2000） 小布什与奥巴马的举措,3.政府干预下的发展历程,罗斯福新政 3R，recover，relief，reform 罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府。” “国家的首要职责，不是发展经济，不是强大军事，而是维护社会的公平和正义，保障社

10、会弱势群体不被淘汰！此为国之根本！”马英九,3.政府干预下的发展历程,约翰逊时代 背景：贫富差距加大、民权运动高涨 社区发展政策：向贫困作战（War on Poverty） Community Action Program Model Cities Special Impact Program 成就 非盈利的社区发展公司（CDCs）在向穷人提供住房和社会服务方面起了重要的作用，并且一直延续至今-CBOs,3.政府干预下的发展历程,克林顿时代（1993-2000） 背景：经济衰退 社区发展政策侧重经济振兴 Empowerment Zone & Enterprise Community 美国政府向

11、退化的都市和农村区域提供 25亿美元的联邦税收增值投资和 13 亿美元的灵活拨款援助 ,受惠目标包括 42 个州的 105 个社区 ,并且成立了以戈尔副总统为主席的社区授权委员会 ,以便联邦政府能够直接领导和指挥这一社区授权和美国复兴的全国性变革运动 成就： 到1998年，已经创造了1600万个工作岗位，美国的社会经济发展水平达到一个历史新高,3.政府干预下的发展历程,美国的社区发展经验 社区发展是政府干预社会经济发展的重要手段 社区发展重点关注弱势群体和相对落后的地区 社区发展的实施主要依赖社区组织（CBOs）,3.政府干预下的发展历程,难点 居民参与 种族问题 性别问题,社区在美国现实生活

12、中的含义与作用,全国性的社区发展系统（community development system） 社区发展公司（community development corporations, CDCs） 生产系统（production systems），用来动员、分配、管理社区发展所需用的土地和资本； 能力建设系统（capacity-building systems），在支持社区发展的活动中，积累和分配资源 领袖系统（leadership systems），为社区发展日程，动员政治支持和资源原因（Garkovich，2011）,社区在美国现实生活中的含义与作用,社区是美国三权分立的政治制度下的行政部门

13、的一个最小的单位。是一个自治机构，有自己的管理部门，管理者获得支持的方法只有一个：关心社区发展，参与社区事务，替社区居民办实事。 社区是城市中的一个小的经济单位，社区经济发展和社区优良的居住环境成为吸引居民居住的原因。 每一个社区都有独特的社区文化。 在社区里，每一位社区成员的生活方式、价值观念、个人利益有相同之处。,4.小结,美国社区发达的原因 历史传统：移民国家，需要团结互助 市场经济制度：“最好的政府管得最少”（1930年代之前一直奉行这一原则） 宗教价值观：“上帝帮助自助的人”，“关心邻居的事”,4.小结,对中国的启示： 政府必须承担社会进步过程中缩小社会差距的责任 培育社区组织负责具

14、体的社区发展事务 社区发展政策应体现对不同发展时期社会问题的应对,（二）台湾,1960年代-1990年代 联合国的影响，自上而下，由政府推动社区发展的时期 1980年代末-2000年代 民间自发，后由政府助力的社区营造阶段 台湾的经验,1.1960年代-1990年代,联合国的影响 1955年发表经由社区发展实现社会进步（Social Progress Through Community Development） 1960年出版Community Development & Economic Development， Community Development & Related Service

15、s 1961年出版Community Development in Urban Areas 1963年出版Community Development and National Development,1.1960年代-1990年代,台湾的举措 1965年行政院公布“民生主义现阶段社会政策”，社区发展为七项社会福利措施之一 1968年行政院颁布“社区发展工作纲要”，开始全面推动社区发展 社区范围是村里行政区域 主要内容（台湾省社区发展十年计划，1972）： 基础工程建设-改善社区环境 生产福利建设-改进农耕技术、病虫防治、提倡家庭副业、推行家庭计划、办理互助服务等 精神伦理建设-社区活动中心、社

16、区图书室、推行国民生活需知、提倡正当娱乐等,1.1960年代-1990年代,台湾的举措 1983年行政院将上述计划改为“社区发展工作纲领” 1991年行政院又将上述计划改为“社区发展工作纲要”。这时台湾经济上的发展以及政治民主化、社会多元化，已出现一些具自主性、自发性的社区发展协会,3.台湾的经验,对1990年代之前政府主导的社区发展阶段的评价 政府官员为了行政效率，代替社区居民做决策，牺牲了社区居民参与社区事务过程的教育意义和整合社区的功能 长期的戒严体制使地方自治的公众事务都由上级政府管理 由于社区缺少公共事务的自主空间，社区无法形成基层组织，无法培养社区领袖 负责推动社区发展工作的社区理事会，其领导者多半是村里长和邻长，习惯秉承上层旨意办事 社区范围以村里行政范围加以划定，区域太小，缺少经济、教育、卫生、福利等资源，不足以成为一个基本的社区生活单元,2.1980年代末-2000年代末,社会经济环境的变化 经济发展 农业社会时期：1960年代中期以前 工业开发时期：1960年代中期至1970年代晚期 经济成长时期：197