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1、政府采购工作交流,1,二一四年九月 中招国际招标有限公司 师杉,目录,2,三、代理机构与采购人配合的事项,二、采购文件的编制,一、政府采购非招标采购方式管理办法,四、案例分析,一、政府采购非招标采购方式管理办法,3,非招标采购方式是指竞争性谈判、 单一来源采购和询价采购方式。,定义：（第二条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,4,适用条件：（第三条）,申请非招标采购方式：中央预算单位仍按原规定（财库200948号文） 询价采购方式适用于采购货物,不属于必须进行招标的工程建设项目范围的政府采购工程 属于必须进行招标的工程建设项目范围，但依据招投标法及其实施条例规定可以不招标的政府采购工程,5
2、,一、政府采购非招标采购方式管理办法,1、竞争性谈判,一、政府采购非招标采购方式管理办法,6,流程1：发布公告方式,一、政府采购非招标采购方式管理办法,7,流程2：推荐供应商方式,一、政府采购非招标采购方式管理办法,8,流程3：公开招标后只有两家供应商,9,1,2003.1.1,采购人书面同意。 不得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。 明确可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。（资格条件不能变动）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,谈判文件编写（第十条、第十一条）,一、政
3、府采购非招标采购方式管理办法,10,1,2003.1.1,谈判文件发出至提交首次响应文件不得少于3个工作日。,谈判文件发出（第二十九条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,11,1,2003.1.1,在提交首次响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日。,谈判文件修改（第二十九条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,12,1,2003.1.1,共3人以上单数。 达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，由5人以上单数组成。 专家库中抽取。 技术复杂、专业性强，通过随机方式难以
4、确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。应当包含1名法律专家 。,谈判小组组成（第七条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,13,1,2003.1.1,评审、谈判,一、政府采购非招标采购方式管理办法,14,1,2003.1.1,能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，谈判结束后，谈判小组应当要求所有继续参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。 不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经谈判由供应商提供最终设计方案或解决方案的，谈判结束后，谈判小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时
5、间内提交最后报价。 提交最后报价前，供应商可以根据谈判情况退出谈判。,最后报价（第三十三条、第三十四条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,15,1,2003.1.1,谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。,确定成交候选人（第三十五条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,16,1,2003.1.1,采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定成交供应商。 采购人逾期未确定成交供应
6、商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的最后报价最低的供应商为成交供应商。,确定成交供应商（第三十六条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,17,1,2003.1.1,成交通知书发出之日起30日内,签订合同（第十九条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,18,1,2003.1.1,谈判小组未确认谈判文件； 因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的，但公开招标后转方式的除外。,采购活动终止（第三十七条）,19,一、政府采购非招标采购方式管理办法,2、询价,一、政府采
7、购非招标采购方式管理办法,20,流程1：发布公告方式,一、政府采购非招标采购方式管理办法,21,流程2：推荐供应商方式,22,1,2003.1.1,询价采购需求中的技术、服务等要求应当完整、明确，符合相关法律、行政法规和政府采购政策的规定。 采购人书面同意。 不得提高经费预算和资产配置等采购标准。 不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件 。 询价小组不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。,一、政府采购非招标采购方式管理办法,询价通知书编写（第十条、第四十四条、第四十六条）,一、政府采购非招标采购方式
8、管理办法,23,1,2003.1.1,询价通知书发出至提交响应文件不得少于3个工作日。,询价通知书发出（第四十五条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,24,1,2003.1.1,在提交响应文件截止之日3个工作日前，以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商，不足3个工作日的，应当顺延提交响应文件截止之日。,询价通知书修改（第四十五条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,25,1,2003.1.1,共3人以上单数。 达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，由5人以上单数组成。 专家库中抽取。,询价小组组成（第七条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,
9、26,1,2003.1.1,评审,一、政府采购非招标采购方式管理办法,27,1,2003.1.1,询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。,确定成交候选人（第四十八条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,28,1,2003.1.1,采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候选人中，根据质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商，也可以书面授权询价小组直接确定成交供应商。 采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的报价最低的供应商为成交供应商。,确定成交
10、供应商（第四十九条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,29,1,2003.1.1,成交通知书发出之日起30日内,签订合同（第四十九条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,30,1,2003.1.1,因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。,采购活动终止（第五十条）,31,一、政府采购非招标采购方式管理办法,3、单一来源采购,32,1,2003.1.1,公示期不得少于5个工作日,一、政府采购非招标采购方式管理办法,批准前公示（第三十八条）,组织形式与协商程序（第四十一
11、条）,采购人、采购代理机构应组织具有相关工作经验的专业人员，与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。,一、政府采购非招标采购方式管理办法,33,1,2003.1.1,公示情况说明 协商日期、地点、采购人员名单 供应商提供的采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明 合同主要条款及价格商定情况 采购全体人员签字认可,协商记录内容（第四十二条）,一、政府采购非招标采购方式管理办法,34,1,2003.1.1,因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 报价超过采购预算的。,采购活动终止（第四十三条）,二、采购文件的编制,3
12、5,公布预算的利与弊 利有效降低投标报价均超过预算而导致废标的风险 弊不利于价格竞争和节省资金 建议： 技术含量较高、供应商数量少，不好预估市场价格， 且预算金额有限的，如软件、服务项目，建议公布预算； 供应商数量较多、市场价格变化不大、预算金额充裕的， 如硬件集成、本行业常用设备采购项目，建议不公布预算。,二、采购文件的编制,36,资格条件设定 政府采购法第二十二条对供应商的基本要求 根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件：行业资质、特定行业生产经营许可等法定强制要求 资格条件过高、过多、过严，易造成实质性响应的供应商不足三家而导致废标 企业规模条件不能作为资格条件，如注册资本、营业额
13、等 资格条件和评分因素要区分，一般作为资格条件就不能再作为评分因素 资格条件的设置不能自相矛盾,二、采购文件的编制,37,技术条款中有关关键指标的设定,二、采购文件的编制,38,技术条款中有关关键指标的设定 总体要求 设备一览表（设备名称、数量、是否允许进口产品投标等） 产品技术参数、需求、性能与用途等 供货范围：主机及附件、备品备件、工具、易损件等 要求提供的技术资料：产品彩页或说明书、检测报告等 安装调试、验收标准 技术培训：时间、地点、人员、培训内容、培训目标 技术服务：质保期时间、质保期后的服务等 建议： 设置关键技术参数（*号条款） 非*号条款出现投标偏差时的处理措施,二、采购文件的
14、编制,39,商务（合同）条款设定 交货期、交货地点、交货方式 运输、包装要求 运保费用 付款条件 质量保证期 验收条款 违约及索赔 建议： 以上内容应尽量明确，减少中标后在合同签订期间买卖双方因权利、义务不明确而产生的分歧。如果在技术规格中出现上述内容，应保证一致性。,二、采购文件的编制,40,评审方法的确定 选择评审方法：最低评标价法、综合评分法、性价比法。 常用的综合评分法：主要的评分因素及权重。,投标报价,货物项目 权重 30%60%,服务项目 权重 10%30%,投标人基本情况,投标文件技术情况,售后服务、 验收培训承诺等,二、采购文件的编制,41,促进中小企业发展暂行办法的有关规定在
15、文件中的体现 中小企业（含中型、小型、微型企业，下同）应当同时符合以下条件：（一）符合中小企业划分标准；（二）提供货物、承担的工程或者服务是中小企业制造的。本项所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。 政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 采购人或者采购代理机构在组织采购活动时，应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购。 对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%
16、的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。,三、代理机构与采购人配合的事项,42,1、采购代理机构的职责,服务,效率,规范,沟通,三、代理机构与采购人配合的事项,43,2、接受委托后采购代理机构与采购人的沟通与准备 了解项目详情 解答有关疑问 提出合理化建议 编制文件过程的各自工作职责,三、代理机构与采购人配合的事项,44,3、开标、评标阶段的配合 财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 评标专家随机抽取的相关规定 评标过程中有关注意事项及问题的处理,三、代理机构与采购人配合的事项,45,4、评标内容的保密义务、 公示中标结果阶段接受供应商质疑的处理,四、案例分析,46,1、中华人民共和国财政部政府采购信息公告 （第二十七号） 合同签订、履行过程中存在违法、违规行为。（采购人擅自更改中标人的产品品牌）,四、案例分析,47,2、中华人民共和国财政部政府采购信息公告 （第一百五十六号） 以预算资金核销属于重大变故为由取消项目采购任务，废标行
