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1、风险分级管控与隐患排查治理体系 专 题 汇 报,二0一六年三月,主讲人：潘国军,1 概念,2 风险管理,3 隐患排查治理,4 风险等级管控体系,5 隐患排查治理体系,汇报提纲,6 安全瓶颈破解探讨,几点说明：,需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持,建立在“基于风险”的过程安全理念基础上,在做好隐患末端治理的同时，向源头推进,将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进,改变以前的风险分级划分认知,目的解决三个问题,为什么,干什么,是什么,基本概念 基础知识,两个体系的 构建与实施,，要求 形势需要 创新需要,汇报目的,讲清楚两个体系构成要素及建设方案,讲清楚隐患排查方法及分类治理思路,讲清楚
2、风险分级管控的设计思路,讲清楚危险源辨识、风险评价及分级方法,讲清楚几个术语、定义及其逻辑关系,坚 定 推 动 信 心,奠 定 专 业 基 础,尽快领会工作精神,积极做好宣贯发动,1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求： 习近平对加强安全生产工作提出5点要求: 一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。 二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。 三是必须强化依法治理，用法治思
3、维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。,四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。,会上，李克强指出，当前
4、安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。,国务院6日召开全国安全生产电视电话会议作出部署。会议指出，有关各方要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主
5、体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国安全生产形势持续稳定向好。,2月18日至19日，国家安全监管总局局长杨焕宁在重庆调研安全生产工作时指出：安全生产和生产经营、企业效益是不可分割的统一体，企业应以长远的发展眼光、坚定的责任担当，舍得投入、肯下功夫，在风险辨识常态化、隐患排查规范化、安全管理标准化等方面抓好主体责任落实，努力提高本质安全水平。,前 言 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险
6、”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。 构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。,危化品企业的过程安全管理启示风险管控“洋葱模型”,两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导
7、督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最后环节应急应对。,风险分级管控与隐患排查治理权重比较,提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。,落实主体责任 1、法律法规 2、标准规程,安全文化,危机四伏,高度,底线思维 红线意识,构建两个体系的最终目的： 提升企业安全管理水平,事故致因理论告诉我们： 管理缺陷是事故的根本原因,美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现： 96%的事故是人的因素,Page 18,与当前推行的安全标准化体系关系如何？,企业安全生产标准化基本规范
8、 AQ/T 90062010,风险管理,事故报告调查与处理,应急管理,作业安全 安全管理,设备设施 安全管理,重大危险源 安全管理,职业 健康管理,安全投入（安全科技与工伤保险）,隐患排查与治理,绩效评定持续改进,安全组织机构与职责,安全教育与培训,安全法律法规与其他要求,安全生产目标,创建标准化是过程活动！,安全标准化创建核心持续改进,1 概念,1.1 定义与术语,1.1.1 危险源 危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。 引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求 注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场
9、所、设施、行为等等。,（1）危险源的构成,根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。 行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。 状态包括物的状态和作业环境的状态二部分。,（2）危险源的分类按照标准分,第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类： 人的因素； 物的因素； 管理的因素； 环境的因素。,第二种分类法： 参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类： 1、物体打击； 2、车辆伤害； 3、机械伤
10、害； 4、起重伤 5、触电； 6、淹溺； 7、灼烫； 8、火灾； 9、高处坠落； 10、坍塌； 11、冒顶片帮； 12、透水； 13、放炮； 14、火药爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、锅炉爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他伤害,第三种分类法： 可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。 第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。 第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物
11、的不安全状态等一些异常现象。,第一类危险源的类别 （1）产生、供给能量的装置和设备。 如变电所、锅炉、电炉、转炉等。 （2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。 如起重提升机械，登高作业等。 （3）能量载体。 如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等 （4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。 如液氧储罐、LNG储罐等。,（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。 如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。 （6）危险物质。 如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。 （7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。 如燃料罐区、制氧车间
12、等。 （8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。 如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意外释放，将使人体受到伤害。,第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态 （3）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素 根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。,例如： 人的不安全行为（因素） （1）心理、生理性危险和有害因素 负荷超限（主要包括：
13、体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限） 健康状况异常 从事禁忌作业 心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常） 辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷） 其他心理、生理性危险和有害因素 （2）行为性危险和有害因素 指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误） 操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误） 监护失误 其他行为性危险和有害因素,例如：物的不安全状态 （1）物理性危险和有害因素 设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷
14、、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷） 防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷） 电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤害） 噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声） 振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害,电离辐射；非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场） 运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害） 明火；高温物体（诸如:高温气体、高温液体、
15、高温固体、其他高温物体） 低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体） 信号缺陷（诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清信号显示不准、其他信号缺陷） 标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷） 有害光照；其他物理性危险和有害因素,（2）化学性危险和有害因素 主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。 （3）生物性危险和有害因素 主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物、其他生物性危险和有害因素,例如：环境的不安全因素 室内作业环境不良 主要包括：室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。 室外作业环境不良 主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。 地下（含水下）作业环境不良 主要包括：隧道/矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。 其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未涉及的作业环境不良因素等）,例如：管理的因素 （
