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1、第八章 行政决策,学习目的要求：,掌握行政决策的涵义； 掌握行政决策的原则、程序和方法； 掌握现代行政决策体制等相关内容。,课外作业选题：,何为行政决策？其特点如何？ 行政决策在行政管理活动的地位如何？ 确保行政决策科学性的主要原则有那些？ 现代行政决策体系由哪些部分构成？,第八章 行政决策,第一节 行政决策概述,第二节 行政决策的原则、程序与方法,第三节 现代行政决策体制,第一节 行政决策概述,一、行政决策及其特征,二、行政决策的地位和作用,三、行政决策的分类,一、行政决策及其特征,在几种备选的行动方案中作出最终的抉择（狭义）,决策,人们为了实现比较重要的目标而进行的方案设计、评价和选择的创
2、造性思维过程。（广义）,行政决策,是决策的一种。指享有行政权力的组织和个人，为了实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行的行动方案的设计、评价和抉择的创造性思维活动过程。,行政决策的主要特征：,决策主体的特定性,决策依据的法律性,决策实施的强制性,决策内容的广泛性,决策目标的非营利性,二、行政决策的地位和作用,是行政管理的前提和依据,贯穿于行政管理全过程,决定行政管理的成败,是行政领导的重要职责,是行政效能的重要体现,南辕北辙,大跃进,肥猪象大象,社杀一口,就是鼻子短,足够吃半年,大炼钢铁,毛泽东在中南海看机关干部炼钢,家庭妇女也加入了大炼钢的行列,北京居民将自己家中
3、的铁制品送去炼钢,马尔萨斯,马寅初先生,back,三、行政决策的分类,三、行政决策的分类,程序性决策,非程序性决策,战略决策,策略决策,战术决策,经验决策,科学决策,确定型决策,风险型决策,非确定型决策,高层决策,中层决策,基层决策,群体决策,集体决策,个人决策,理性决策,非理性决策,单目标决策,多目标决策,原有决策,追踪决策,群体决策：指一定单位全体成员共同分享决策权力，对决策问题根据一致意见，以少数服从多数的原则投票或举手表决以做出的决策。,集体决策：指享有决策权的一群官员，通过会议或投票表决的方式通过的决策。,个人决策：某个行政机关的首长单独掌握决策权，决策方案的选择以首长的拍板定案为终
4、结的决策。,一、行政决策的基本原则,第二节 行政决策的原则、程序,二、行政决策的程序,信息准全原则,确实可行原则,科学预测原则,系统分析原则,对比择优原则,依法决策原则,民主参与原则,大胆创新和动态调整原则,一、行政决策的基本原则,似一顶皇冠，象征阿斯旺大坝无与伦比的巨大工程。,阿斯旺水利工程纪念塔,100万吨化肥 4000万吨河泥,back,美人沱 （长办选）,南津关 （萨凡奇选）,葛洲坝水利工程,back,back,二、行政决策的程序,决策程序,也叫决策过程。指由决策问题提出到拍板定案所经历的主要步骤。大致必须经过确定目标、拟定方案、最佳抉择和追踪决策四大基本程序。,确定目标,是行政决策程
5、序中首要步骤。是针对行政管理活动中存在的实际问题，确定目标。,决策目标通常有：,必须达到和希望达到的目标,综合目标和单项目标,最终目标和阶段目标,拟定方案,即决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。,拟定方案必须注意：,遵循整体详尽性原则和相互排斥性原则，围绕决策目标拟定多种备选方案,拟定的方案必须具有预见性,拟定方案的同时就须开始方案的检验和审定,最佳抉择,指对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段。是决策程序中最关键的步骤。,悲观原则（小中取大）,抉择时可参考的三原则：,乐观原则（大中取大）,最小遗憾原则（大中取小）,追踪抉择,指决策方案付诸实施后对原方案的实施中，出现了危及
6、决策目标实现的异常情况，所进行的修正或再决策。,局部调整型追踪决策,追踪抉择的具体情况有：,重大修正型追踪决策,根本改正型追踪决策,一、现代行政决策体制及其构成,二、行政决策智囊机构的产生与发展,三、行政决策智囊机构的组织形式,第三节 现代行政决策体制,一、现代行政决策体制及其构成,行政决策体制,指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配和决策制度的总和。,行政决策体制,从权责分配的角度看,权力分散,权力集中,权力合理分配,权责脱节,权责统一,从行政决策制度的角度看,几乎无规范制度,形成一套比较严密的决策制度,现代行政决策体制,行政决策信息系统,行政决策智囊系统,行政决策中枢系统,是一个由行政决
7、策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策智囊系统负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切合作，又相互制约的完整的行政决策系统。,行政决策中枢系统,是现代行政决策体系的核心部分，它决定着一个决策的成功与否，其主要职责是综合分析各种现实条件和因素，确定决策目标，选择决策方案。,back,行政决策信息系统,指为行政决策中枢系统和行政决策智囊系统收集、加工、传输、贮存信息的服务系统。是行政决策组织体系不可缺少的一个重要的子系统。,back,行政决策咨询系统,又称行政决策智囊系统。由辅助决策中枢系统进行科学决策的专家学者、专职人员和决策咨询机关等组成。主要负责设计、论证、评价行政决策方案，为行政决策中枢系统提供辅助服务。,back,历史上的智囊 个体：中国古代等 群体：近代西方等 现代西方的智囊体系 国家层面的 国际层面的 个人开设的 ,二、行政决策智囊机构的产生与发展,内部智囊机构 外部智囊机构 柔性智囊机构,三、行政决策智囊机构的组织形式,
