当代西方国家议会制度范本

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1、第七章 议会：西方民主制运作的中心舞台,内 容,一、西方国家议会制度的产生和发展 二、各国议会的组成 三、西方国家议会的权力 四、西方国家议会的作用 五、思考：你认为西方议会的各项权力中，哪些权力是最重要的？,一、西方国家议会制度的产生和发展,（一）英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果。 1215年，签订自有大宪章时，成立的25人委员会，被认为是英国议会的开端。 1265年，“孟福尔议会”的召开，通常被作为是英国现代议会制度诞生的重要标志。 1295年，英王爱德华一世为筹集战费，再次召集国会，此后议会经常召开。 1297年，议会获得了批准赋税的权力，14实际，议会又获得了

2、立法权。,5. 从1343年开始，议会逐渐由内部的两种代表不同阶级的势力，发展成了两院：贵族院和平民垸。 6. 从15世纪开始，议会职能由征税转为立法；议员也从作为纳税者的代表转为监督政府的选民代表。 7. 17世纪40年代，英国资产阶级革命，导致克伦威尔专政。 8. 1658年克伦威尔病死，1660年，王朝复辟，查理二世重新执政。 9. 1688年，“光荣革命”。 10 .1689年，英国议会通过权力法案，1701年，通过王位继承法，从而使议会在形式上成为英国唯一的立法机关。,（二）美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1776年7月4日，第一届大陆会议通过独立宣言，美利坚合众国成立。 1

3、777年11月15日，第二届大陆会议通过邦联合永久联合条例，美国成为一个邦联性质的国家。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，起草了新宪法，并于9月17日正式通过。美国成为一个联邦性质的国家。新宪法第一条就规定把最高立法权授予合众国国会。国会实行两院制：参议院和众议院。,三权分立、制约与平衡示意图,可否决国会的法律,（三）法国议会起源于封建时代的三级会议。 14世纪初，国王腓力四世为了同罗马天主教廷抗争，召开了由僧侣、封建主、骑士和市民代表参加的等级代表会议。借助于等级代表会议，国王建立了直接的税收制度。 1789年，为了缓和当时出现的农业、财政和政治危机，国王路易十六不得不重开被废

4、弃了175年的三级会议。 1789年6月17日，第三等级的代表宣布三级会议为国民议会，僧侣和贵族中的自由派人士也加入了国民议会，宣告了法国现代议会制度的开端。,1789年7月9日，国民议会宣告自己为制宪会议，准备制定宪法，遭到国王的强烈反对和驱逐代表的威胁，7月14日，法国大革命爆发。 1789年8夜26日，通过了著名的人权和公民权宣言，1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。,二、各国议会的组成,（一）议会的结构：一院制和两院制 英国政治思想家密尔在他所著的代议制政府一书中说：“在关于代议制政府的

5、所有论题中，没有比一院制还是两院制这个论题讨论得更多的了。”但他认为，“如果所有其他的宪法问题都正确地解决了，则议会究竟由两院组成还是由一院组成就只是个次要的问题。”的确，在资本主义议会史上，对实行一院制还是两院制的争论是相当激烈的，尽管它是“次要问题”。,一院制是指国家的议会只设一个院的制度。在这种制度下，立法和通过议案比较简便。 当前，在设有代议机关的178个国家中，有116个国家采用一院制，62个国家采用两院制。,各国议会构成分洲一览,西方六国议会名称一览,西方六国议会组成简介,1、英国议会,上院,又称贵族院（House of Lords），不经选举产生，由终身贵族和大主教等所组成，目前

6、共有700多人，上院议长不是选举产生，他由贵族院中大法官兼任。开会时议长担任主席 。上院开会时间与下院相同。开会法定人数仅3人，通过法案的人数为30人，经常出席会议的人只有100多人。只有当议案的内容涉及到议员切实利益时参加的人才多些。 下院，又称平民院（House of Commons），每届议会任期5年，议员由普选产生，下院共有646个议席。,自有议会以来，每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8月初结束，第二会期从10月底开始，到12月圣诞节前结束。通常在伦敦的一座古老的建筑威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议。,贵族院议事厅为多项正式仪典的举行所在，其中最引人注目者为每个新会期前举行的国会

7、开议大典(State Opening of Parliament)，国王于仪式中登上厅内御座，并现身于国会两院，为新会期发表演说，勾画政府施政事宜。,下院,参议院（Senate）,由选举产生，参议员每州2名，共100名，任期6年，每两年改选1/3。http:/www.senate.gov/ 众议院（House of Representatives）,众议员按各州的人口比例分配名额选出，共435名，任期两年，期满全部改选。http:/www.house.gov/ 两院议员均可连任，任期不限。参众议员均系专职，不得兼任政府职务。,2、美国国会,国民议会共有577个议席，任期5年，采用两轮多数直接投

8、票制、由选民直接选举产生。 参议院共340席，参议员任期6年，每3年改选一半，以省为单位，由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接选举产生。,3、法国议会,联邦议院由选举产生，选举通常每四年举行一次 ，实行两票制混合选举制度。联邦议院的法定议员人数为598人，期满全部改选，每次选举后根据不同情况有所增减。 联邦参议院是为了维护各州（共有16个州）的利益而设立的，按各州人口比例由各州政府指派名州政府成员组成参议院，共69席，参议院议员的任期没有统一的规定，均由派出他们的各州政府随时撤换。议长由各州州长轮流担任，任期年，,4、德国议会,国家杜马由450名代表组成，全部由比例代表制选举产生。国家杜

9、马代表为专职常任工作，代表不得兼任其他政府职务。国家杜马每5年选举一次（2008年宪法修正案通过） 。 联邦委员会共设178个席位，由俄罗斯联邦每个主体各派两名代表组成：一名来自国家代表权力机关，一名来自国家执行权力机关，负责协调各地区的相互利益。,5、俄罗斯联邦议会,众议院由国民选举产生，定员480名，任期4年。 参议院也由国民选举产生，定员242名，任期6年，每3年改选半数，不得中途解散。一种地方选区制，每个选区选2-8名参议员；另一种是全国选区，按比例代表制选出100名议员。 在权力上，众议院优于参议院。每年1月至6月召开通常国会，会期150天，其它时间可根据需要召开临时国会和特别国会。

10、,6、日本国会,个人性质的 议会领导机构 集体性质的 议会领导机构,（二）议会的领导机构和咨询机构,议长、副议长,主席团、议长会议、理事会、执行局等,1.议会的领导机构,2.议会的咨询机构 议会办公厅：由议长1人、副议长若干人、议会秘书长、议会秘书若干名和稽查若干名组成。目的是协助议长工作。 其中，议会秘书长是一个非常重要的职位。在多数国家里，秘书长由议长任命。但有些国家，如德国，这种任命需要经过议会的批准；日本则由议会选举产生秘书长。,（二）议会的委员会制度 设置委员会的主要考虑： 作为一个整体，议会过于庞大笨拙，难以充分调查或详尽考虑它所关注的问题，因而有必要设置小型的议会组织，协助议会工

11、作。 美国、日本、法国，议案须经委员会初审后蔡列入议程，这时，委员会对议案发挥过滤筛选作用，有些议案有可能因未能通过初审而被排除。 英国、德国，的议会委员会不享有初审权，议案经议会下院辩论后决定是否提交委员会审议。,常设委员会,临时委员会,全院委员会,联合委员会,议会委员会 的类型,如英国的特别委员会、美国和法国的调查委员会和特设委员会,主要见于英国及某些英联邦国家，另选会议主席主持，审议议案时可撇开严格的议会辩论规则，没有发言的次数限制，目的在于防止有分歧的重要法案匆忙通过。,美、日两个还内设小组委员会,全国人大的常设委员会： 法律委员会、民族委员会、 财政经济委员会、内务司法委员会、 教科

12、文卫委员会、外事委员会、 华侨委员会、环境与资源保护委员会 农业与农村委员会,三、西方国家议会的权力,1.立法权：法律草案的提出， 法律草案的讨论， 表决和通过法律草案， 批准和公布法律。 西方国家对于法律草案的讨论，一般采用一读通过、二读通过、三读通过等三种程序。,法国、日本的议会采用一读通过,常设委员会 审议,议会大会审议、 讨论和表决,德国、俄罗斯、美国、英国的议会采用三读通过,英国三读通过,在议会大会宣读 议案的题目和原由， 列入议程， 并分发给议员,议会进行 “总讨论”， 并初步表决,被否决，成为废案,通过， 交相关的常设委员会审查， 委员会向大会提出审查报告， 并交大会进行最后表决

13、,一读 二读 三读,美国三读通过,一读 二读 三读,在国会会议 宣读 议案的标题,把议案交给 指定的 委员会处理， 如委员会 通过，则交 国会 进行公开辩论,被否决，成为废案,大会进行最后表决,2.财政权：税收和举债审批权，预算决定权，审查决算权。 3.人事权：国家元首，政府官员，法官。 4.行政监督权：质询权（以英国最为典型，美国的质询方式比较特殊），倒阁权，弹劾权，调查权。 5.议会的其他权力：如司法权，特别行政权等。,质询,口头质询,书面质询,针对大臣,针对首相,针对大臣,针对首相,质询的分类,质询的范围： 质询只能涵盖有关大臣以其大臣身份直接负责的领域，大臣只负责向议会说明其政策的合法

14、性与正当性。以下禁止质询： （1）某些公共生活领域，如地方政府的工作，国有企业的事务等； （2）国防机密或安全机构的活动细节或商业秘密； （3）不得涉及法院的审判活动以保证质询不妨碍司法审判的公正性； （4）不能批评王室家族 ； （5）不可要求大臣对新闻报道予以置评 ；,口头质询 分为普通预约质询和私下预约质询。 普通预约质询：须提前两周将质询的首问（即原问）交给议事秘书 ，议事秘书在议长的领导下审核这些问题是否符合相关议事规则，然后将其刊登在下院工作通告上，以供被质询的大臣准备答复。在上院，普通预约质询可提前一个月提出。,私下预约质询：指议员鉴于所质询事项具有紧迫性或事关重大，于质询当日中午

15、前向议长提出质询要求，获议长同意后，由议院通知被质询的部门。,口头质询的数量 质询时，大臣答复原问后由提原问的议员接着提出补充问题即补问，补问无须交给议事秘书或提前通知被质询大臣。 1918年以后，随着口头质询数量增多和补问形式的出现，两院开始对其予以限制。目前，下院每位议员在10个开会日期间提出的普通预约口头质询数不得超过8个，每天不得超过2个，若同一天提出2个口头质询，则不得针对同一政府部门。经计算机随机抽样处理，下院每天只有约前40个针对大臣的口头质询原问，每周约20个针对首相的口头质询原问被列入议事日程。在上院，议员每次提交的普通预约质询不得超过2个，每天不得超过1个，每天全院大会的口

16、头质询限定为4个 。,书面质询 书面质询分为，(A)普通书面质询程序，即议员提交的书面质询通知单上不注明要求答复的日期，政府有关部门通常在一周左右答复。（B）指定答复日期的书面质询程序，即议员在书面质询通知单上注明要求答复的日期，紧急情况下议会可指定政府有关部门于48小时内答复，其它日期则由议员任意指定。 每天每位议员提出书面质询的数量不受限制：事实上，书面质询占议员质询总量的绝对多数。,质询首相和首相答复质询的规则和程序 下院专门设置首相答复质询的机制始于1961年7月。从此至1997年4月，首相答复质询的时间为每周二、四下午的3:153:30。1997年5月，布莱尔首相将答询时间改为每周一次（每周三下午），每次30分钟（3：003：30）,质询首相和首相答复质询的规则和程序对首相特别有利： （1）只有反对党领袖才能提23个补问，其它议员每人只能提1个，且每次由首相作结语。 （2）对首相的提问轮流交替地来自