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1、河南理工大学安全科学与工程学院 电话：0391-3987922 13603915775 E-mail：,杨运良 教授,煤矿应急救援预案 与抢险救灾,第一部分 制定预案的必要性 第二部分 预案编制、评审与演习 第三部分 煤矿抢险救灾决策,第一部分 制定预案的必要性,一、我国各类事故概况 二、典型案例 三、制定预案的必要性 四、什么是应急救援预案 五、应急预案的特点,一、我国各类事故概况,建国以来21起100人以上煤矿特大事故,1. 1950年2月27日，义马矿务局义洛矿老李沟井瓦斯爆炸，死亡187人。 2. 1954年12月6日，内蒙古包头矿务局大发矿瓦斯爆炸，死亡104人。 3. 1960年5
2、月9日，山西省大同矿务局老白洞矿煤尘爆炸，死亡684人。 4. 1960年5月14日，四川省江津地区同华煤矿煤与瓦斯突出，死亡125人。 5. 1960年11月28日，河南省平顶山局龙山庙矿(五矿)瓦斯煤尘爆炸，死亡187人。 6. 1960年12月15日，四川省中梁山煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。 7. 1961年3月16日，辽宁省抚顺局胜利矿火灾，死亡110人。 8. 1968年10月24日，山东省新汶局华丰矿煤尘爆炸，死亡108人。 9. 1969年4月4日，山东省新汶局潘西矿煤尘爆炸，死亡115人。 10.1975年5月11日，陕西省铜川局焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡101人。,建国以来2
3、1起100人以上煤矿特大事故,11. 1977年2月24日，江西省丰城矿务局坪湖煤矿瓦斯爆炸，死亡114人。 12. 1981年12月24日，河南省平顶山局五矿瓦斯煤尘爆炸，死亡133人。 13. 1991年4月21日，山西省洪洞县三交河矿瓦斯煤尘爆炸，死亡147人。 14. 1996年11月27日，山西省大同市东村煤矿瓦斯煤尘爆炸，死亡114人。 15. 2000年9月27日，贵州省水城局木冲沟煤矿瓦斯爆炸，死亡162人。 16. 2002年6月20日，黑龙江省鸡西局城子河煤矿瓦斯爆炸，死亡124人。 17. 2004年10月20日，河南郑煤集团大平矿突出并瓦斯爆炸，死亡148人。 18.
4、2004年11月28日，陕西省铜川局陈家山矿瓦斯煤尘爆炸，死亡166人。 19. 2005年2月14日，辽宁省阜矿集团孙家湾矿瓦斯爆炸，死亡214人。 20. 2005年8月7日，广东省梅州市大兴煤矿透水，死亡123人。 21. 2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿煤尘爆炸，死亡171人。,01-03年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是俄罗斯的12倍，印度的16倍，美国的182倍。,国内目前的煤矿安全状况,二、典型案例（珠海特大火灾和厂房倒塌事故 ）,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市24台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28
5、台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场4百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,炸毁剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,2004年郑州煤业集团大平煤矿“10.20”煤与瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人） 2004年铜川煤业集团陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故（死亡166人）,事故应急管理的内涵（四个阶段）,预防 (precaution),响应 （Response）,恢复 （Recover）,预备 （preparedness）,事故应急救援的基本任务 1）立即组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 2）迅速控制危险源，并对造成的危害进行检验、监测、测定事故的危害区域及
6、程度，防止事故扩大。 3）做好现场清洁，消除危害后果。 4）查清事故原因，评估危害程度。,事故应急救援系统的主要内容 1）应急救援组织机构 2）应急救援预案（计划） 3）应急培训和演习 4）应急救援行动（响应） 5）现场清除与净化 6）事故后的恢复和善后处理,三、制定预案的必要性,重特大事故频繁发生、渴望安全健康的生活 安全是相对的、危险是绝对的 事故损失降低至6% 减轻民事、刑事责任 提高政府或公司的形象,四、什么是应急救援预案,应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故造成的人身、财 产 与 环 境损失
7、，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。,应急预案分类分级,1.按责任主体分 政府预案（场外预案） 生产单位预案（场内预案） 2.按行政属性分级 国家级（） 省级（） 地（市）级（） 县（市、社区）级（） 企业级（）,3.按对象范围分 综合预案 专项预案 现场预案 临时单项预案 4.按事故和灾害类型分 火灾事故预案 爆炸事故预案 核事故预案 地震事故预案 洪水与海啸事故预案 ,应急体系建设,五、应急预案特点,复杂性 权威性 技术性 时新性 程序性,第二部分 预案编制、评审与演习,一、
8、预案编制 （一）、文件体系构成 （二）、编制流程 （三）、核心要素 二、预案评审 三、应急演习,一、预案编制,（一）、文件体系构成,二级文件 程序,一级文件 总预案,三级文件 说明书,四级文件 应急行动记录,管理政策、预案目标、应急组织和责任， 覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门,具体行动目的和范围，方案，流程表及具体描述， 时间地点人物事件等,程序中特定细节及行动方案说明，责任及任务说明 设备使用说明等,行动期间通讯、人员出入现场、 政府报告、监测数据等,注：总预案中不提细节 区别标准是：全体还是部门读者需要了解。,（二）、编制流程,目的,人员,现状,编制,批准,修订,预案 危险 能力
9、,多灾 单独,领导 成员,编制小组,收集资料,合适类型,（三）、核心要素,应急策划,明确预案对象 全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果 分析应急力量与资源 清楚法律法规依据,危险、危害因素分六大类（生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 138611992） 1）物理性危害危险因素 2）化学性危害危险因素 3）生物性危害危险因素 4）心理生理性危害危险因素 5）行为性危害危险因素 6）其他危害危险因素,重大危险源分为七类（重大危险源辨识（GB182182000）,资源分析,要点：,需要 现有（人力、设备、供应） 增加 合理利用,法律法规要求,要点：,国家、政府和行业？ 适合于本单位或企
10、业的？ 遵守与否，有何不足？ 如何改进？,主要法律法规,安全生产法对应急预案的规定 负责人 重大危险源 预案 告知从业人员 备案 重大事故时，负责人抢救 政府预案，建立应急救援体系 矿山安全法 煤矿安全监察条例 煤矿安全规程（2004版）,事故现场指挥机构,应急指挥机构,支持保障机构,媒体机构,信息管理机构,协调应急组织各个机构运行和关系,负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用,提供应急物质资源和人员支持的后方保障,安排媒体报导、采访、新闻发布会,信息管理、信息服务,应急救援组织机构,应急救援系统的组织机构,机构与职责,应 急 准 备,分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥、协调
11、应急反应行动 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络 直接监察应急行动人员的行动 保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织,企业应急总指挥职责,准确判定事故信息过滤错误报警,接警,接警与通知,制定接警与通知程序， 保证迅速、准确了解并通知事故信息,救援行动信息通知政府及上级部门,触警,分警,通知,明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势,准确地将事故信息通报给相关机构和人员,指挥与控制,必须有人对紧急情况负责。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策系统。应制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥,警戒与治安,建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避
12、免不必要伤亡,公共关系,统一发布媒体信息 协调外部机构 技术、人员、物质、设备等 公安保安部门 公众咨询处理 社会服务 家属援助等,应急人员安全,优先考虑应急救援人员人身安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序,抢险救灾,控制事故发展，防止蔓延扩大 积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 周密安排现场指挥,企业应急预案格式与内容,1. 简介 1.1 目的 1.2 职责 2. 依据的法律法规 2.1 国家法律法规 2.2 地方政府法规 3. 概念与定义 4. 范围和适应性 4.1 企业概况 4.2 适应性,5. 操作的概念 6. 应急分级 6.1 预警 6.2 现场应急
13、 6.3 全体应急 7. 指挥与控制 7.1 最初应急组织 7.2 全体应急反应组织 8. 应急行为 8.1 最初应急反应 8.2 全体应急反应,9. 应急能力 9.1 设施 9.2 设备 9.3 应急电力和物资 10. 防护行动 10.1 企业内 10.2 企业外 11. 通报和通讯联络 11.1 现场 11.2 企业外 11.3 公共信息,12. 保持应急反应能力 12.1 应急预案培训和教育 12.2 救灾训练与演习 12.3 通讯演习 12.4 预案和程序复检 13. 恢复和重新进入 13.1 恢复 13.2 重新进入,附录A 应急程序一览表,应急程序 ERP-110,紧急情况的通报
14、最初发现人： 批 准： 应急总指挥： 日期 安 全 经 理： 日期 1.0 目的 7.0 附件,xx煤业（集团）有限责任公司重特大生产安全事故应急救援预案,第一章 总则 第二章 组织领导 第三章 应急救援体系 第四章 应急救援措施保障 第五章 奖惩 第六章 附则,xx煤电股份有限公司xx煤矿重大生产安全事故应急救援预案,第一章 总则 第二章 组织领导 第三章 应急救援体系 第四章 应急救援措施保障 第五章 后事处理 第六章 预案的贯彻、学习、演练和修订 第七章 奖惩 第八章 附则,附件1 重大生产安全事故汇报及应急救援人员通知程序图 附件2 瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援预案 附件3 井下火灾应急
15、救援预案 附件4 矿井停风应急救援预案 附件5 严重顶板事故应急救援预案 附件6 提升运输重大事故应急救援预案 附件7 矿井大范围停电事故应急预案 附件8 矿井重大水灾事故应急救援预案 附件9 瓦斯燃烧应急救援预案 附件10 地面火灾应急救援预案 附件11 易燃易爆物品、压力容器爆炸应急救援预案 附件12 其它人为或自然因素导致的重大灾害事故应急救 援预案,二、 预案的评审,（一）、评审方法与程序 （二）、评审主要内容,（一）、评审方法与程序,内部评审 外部评审 同级评审 上级评审 政府评审,评审方法与程序,（二）、评审主要内容,1.0 初始事故信息 2.0 发布页 3.0 权力与职责 4.0
16、 目录 5.0 术语和定义 6.0 危险分析 7.0 运行机制 8.0 使用说明 9.0 修改记录 10.0 报警 11.0 接警 12.0 指挥与控制 13.0 通讯,14.0 资源管理 15.0 医疗救助 16.0 抢险救灾人员安全 17.0 抢险与救援 18.0 执法 19.0 事态评估 20.0 文件化和追踪调查 21.0 应急预案测试和更新 22.0 培训,应急救援预案评审检查表(01基本要求),应急救援预案评审检查表（02危险辨识、风险评价与事故预防),应急救援预案评审检查表（03应急指挥与控制),应急救援预案评审检查表（04应急反应机构),应急救援预案评审检查表（05监测、报警与通讯联络),应急救援预案评审检查表（06应急关闭程序),应急救援预案评审检查表（07应
