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1、法治与国家治理现代化,中国人民大学法学院 胡锦光,目录：法治与国家治理现代化,一、国家治理理念的现代化：人权 二、国家治理方式的现代化：法治 三、国家治理体系的现代化1 四、国家治理体系的现代化2 五、国家治理体系的现代化3,三中全会决定,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 公共治理：国家治理和社会治理 国家管理国家治理 社会管理社会治理,四中全会,全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。,一、国家治理理念的现代化：人权,国家治理理念：人权保障 排斥人权国际斗争工具宪法确认 2004年宪法修正案：国家尊重
2、和保障人权 尊重和保障人权是国家的义务 不仅承认“人权”概念，还承认了人权理念 保障人权是国家权力存在和运行的目的,人权1：人权的固有性,人权是与生俱来的、固有的 个人在行使人权时是无须理由的 国家权力即是对个人权利和自由的限制、剥夺，在限制和剥夺个人权利和自由时，必须具有正当性,案例1：东莞禁止养猪案,从2009年1月1日起， 东莞将在全市范围内禁止养猪。东莞现有生猪75万头。昨日，东莞市副市长李小梅在东莞市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。,东莞市市长李毓全说,新快报：去年底传出的“2009年起东莞全市范围内禁止养猪”的政策，引起了巨大关注和争议。这个政策还会实施吗？ 李毓全：已
3、经取消了！曾经有这个想法但一直没定下来。本来我们认为这个想法是比较符合东莞实际的，但后来我们听了很多意见，再根据有关的政策，觉得这个做法不恰当，所以我们就取消这个政策了！,案例2：夫妻卧室观看黄碟案,2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放
4、淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。,人权2：人的尊严,人权的核心是人的尊严，人是指个体的人 德国基本法第一章基本权利之第一条：一、人之尊严不可侵犯，尊重及保护此项尊严为所有国家机关之义务。 我国宪法第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 “人的尊严 ”是人类活动的最高价值，是宪法的根本精神。,温家宝谈人的尊严,温家宝在2010年团拜会上的讲话“新的一年，我们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计创造更多就业机会，持续提高城乡居民的收入水平，让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保
5、障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居，努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。” 人的尊严：平等自由权利,陶东风：什么叫“活得有尊严”？,打个比方，生活在天鹅绒“监狱”里的人没有尊严，即使这个监狱铺上了地毯，装饰了天鹅绒，绝无饥寒之忧。尊严的核心是自由。正因为“尊严”超越了一个人的物质和生理需要，它才成为人和动物的基本区别。,案例1：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”,2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅，深圳市公安局龙岗分局本月15日被
6、河南籍市民告上法庭，要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。,案例2：卖淫女游街示众,2006年11月29日，深圳福田警方召开两场公开处理大会，百名皮条客、妈咪、站街招嫖女、嫖客等涉黄人员被处理。在公处现场，警方宣读犯罪人员所涉罪行，然后读出各人的姓名、出生日期和籍贯。每读出一人的资料，警察便押身边的犯人踏前一步确认身份，然后押回车上载走。现场有逾千人围观。 昆明警方扫黄逼站街女下跪引争议。 东莞警方绳牵卖淫女游街同样引发巨大争议 。,二、国家治理方式的现代化：法治,十八大报告： 法治是治国理政的基本方式 全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施,什么是法
7、治？,法治就是宪法法律至上 一切权力来自于规则的授权并在规则之下； 一切组织和个人均在规则之下 至上的宪法法律必须是良法 1.充分的民意表达 2.兼顾不同利益,为什么实行法治？,传统的管理：计划经济：计划命令与服从；革命思维、运动方式 基础1：人身控制 基础2：不依法律程序打入另册：社会底层 基础3：政府公信力,我国社会的发展变化,1。单一利益社会利益多元化社会 2。计划经济市场经济 3。禁止人口流动人口自由流动 4。无人权意识人权意识增强 5。政府公信力极强官民相互不信任 6。单一核心价值观多元核心价值观,现阶段管理的方法,1。行政手段：命令 2。法律手段：决定 3。经济手段：补偿 4。强制
8、手段：关押,当前中国社会的基本问题,以宪法为基础的规则的权威性 公权力滥用：以权谋私；劳民伤财；尸位素餐 社会核心价值观缺失 社会公平理念未获得充分实现 缺乏社会诚信体系 贫富差距临近心理崩溃 私权包括财产权缺乏保障,诺贝尔奖获得者弗里德曼在他的书中讲到:不用担心中国偷窃美国的技术，因为美国可以更快地发明新的技术;最应该担心的是中国偷窃的是美国独立宣言、宪法等代表美国价值的东西，当中国开始拷贝这些东西时，才是中国真正强大的开始，那才会对美国构成实质威胁。,核心价值观 以宪法为基础的统一的规则体系 统一的宪法秩序,规则统一秩序统一 规则稳定秩序稳定 规则具有权威性秩序具有权威性,社会规则的“双轨
9、制”,重要报告 宪法 红头文件 法律 重要讲话 行政法规 重要批示 规章,以宪法为基础的统一的规则体系为什么没有形成？,两千多年的人治传统 计划经济体制：无限政府 改革开放的成功经验：破坏原有有效规则和秩序 三中全会决定：实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境,宪法权威维护：违宪审查,宪法的生命在于实施，宪法的尊严也在于实施。 宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。 我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。,三中全会决定 维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺
10、发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。,四中全会,坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。,男女退休不同龄案,宪法：男女平等 国务院：男女退休不同龄规定 案 件,德国民法典条款违宪案,德国基本法：男女平等 民法典：父亲最终决定权条款 案 件,法律权威维护,法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施 。 各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。,四中全会
11、,完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。 优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。,法律权威维护,1。合法性审查制度 2。审判独立 三中全会决定：确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。 3。法院裁判的终局性,三、国家治理体系的现代化1,
12、国家与公民个人 国家与社会 国家与市场,核心：权力与权利的关系 国家权力与个人权利 国家权力与社会权利 国家权力与市场主体权利,1。限权,赋权：提供国家权力的正当性和合法性基础 保权：提供保证国家权力有效运行的原则和制度 限权：合理分配国家权力，防止国家权力的滥用和扩展,以制度约束公权力的思维 习总：“把权力关到制度的笼子里去 ” 李总：建立不能贪、不敢贪的机制 三中全会决定 坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。,为什么要限权？,A、公权力的两面性： 积极作用： 维持秩序； 提供必要的公共产品和公共服务 消极作用： 滥用：绝对的国家权力绝
13、对腐败 扩张：国家权力一直会行使到遇到界限为止。,B、人性的两面性 人是天使还是魔鬼？ 人可靠还是制度可靠？ 国家权力存在的必要性 法律存在的必要性,人民主权 宪法和法律 公权力 代理人 人 权,案例1：河南交通厅长“前腐后继”,第一任厅长曾锦城在任时曾以写血书的方式给省委表白：“我以一个党员的名义向组织保证，我绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的一件事”； 第二任厅长张昆桐一上任便向省委领导表示一定要吸取前任厅长的沉痛教训，并提出口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”； 第三任厅长石发亮在刚上任时提出的口号是“一个廉字值千金”，并将其细化成“两个原则”：“不义之财分文不取，人情工程一件不干”
14、； 第四任厅长董永安赌咒发誓“要秉公用权，谨守廉洁之节；要生活正派，始终做到清正廉洁”。,案例2：运送囚犯至澳大利亚,英国政府雇佣私人船只运送囚犯至澳大利亚 规则1：依上船人数计算费用； 规则2：依上船人数计算费用，政府派人监督； 规则3：依上岸人数计算费用。,案例3：如何保证降落伞质量？,二战中期，美国空军降落伞质量不够好，合格率为99.9%，这意味着1000个跳伞的士兵,可能有一个士兵因为降落伞的问题而送命。军方要求 100%，厂家表示无法完美。最后，军方改变了检测方法，从降落伞中随机抽一个出来，让厂家负责人跳伞，不合格率顿变为零。,2。有限政府,背景：市场经济 、人的主体性意识 在个人、
15、社会、国家三者分离的情况下，公权力的范围是有限的，即政府并不是全能的。 政府的权力来自于宪法和法律的授权。,A、政府权力的法律边界,来源：政府行使权力必须有授权，没有授权即无效；个人权利是与生俱来 范围：政府行使权力必须有宪法和法律上的授权根据，政府限制个人权利必须有宪法和法律上的根据；个人行使权利不需要有宪法和法律上的根据，也无须有任何理由，法无禁止即自由。,授权原则限权原则 有限政府原则 越权无效,案例1：“作为负责任的政府我们就应该做”,实践中，我们经常听到这样的话或者看到这样的口号：作为负责任的政府，这个事情我们就应该做！ 在有限政府下，再负责任的政府也只能做宪法和法律赋予的权力范围内
16、的事情。,案例2：限制通讯秘密立法之争,美国在911后，围绕着是否应当制定扩大限制通讯秘密的立法，展开了激烈的争论。 限制通讯秘密的范围，有利于国家安全；不扩大限制通讯秘密的范围，国家安全即可能没有保障，911即可能再次发生。 是要通讯秘密还是要国家安全？,案例3：我国对政府越权的立法规定,行政诉讼法第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决： （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为： 超越职权的；,行政复议法第二十八条 （三）,具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 4.超越或者滥用职权的；,B、规范行为以是否具有社会危害性为标准,法律只
