招标采购操作实践教材

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1、招标采购操作实践,主 讲 陈进禄,中国招标投标协会资深专家 国家注册（投资）咨询师 政协四川省社会法制委员会委员 四川省招标局总工程师 四川省政府评标专家 四川省政府采购评审专家 清华大学四川校友会会长 教授级高级工程师,目 录,第一讲 概论 第二讲 三个落实 第三讲 资料收集及公告发布 第四讲 招标文件编制 发售及答疑 第五讲 开标与评标 第六讲 公示 质疑 投诉 定标 归档 第七讲 政府采购法和招标投标法的联系与区别 第八讲 招投标活动现场监督的实际操作和应注意的问题,前 言,招 标-是指招标人对货物、工程和服务事 先公布采购条件和要求，以一定的方式邀请不特 定或者一定数量的自然人、法人或

2、其他组织投标， 而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人 的行为。 采 购-是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 领导干部主要干什么？ 出主意 想办法 用干部 对于招标采购来讲，领导干部主要是把好进口关和出口关；避免不该发生的问题发生，尽量减少质疑和投诉；,用好进口和出口的把关人，用好项目负责人，用好内部监管人；把两项基本原则贯彻到招标采购业务管理的全过程。,两项基本原则,招标原则 公开、公平、公正、诚实信用的原则； 即：三公原则 评标原则 公平、公正、科学、择优的原则,第一讲 概论,一、招标投标的含义： （一）招标投标的含义和特征： 招标、投标，习惯

3、上一般称为招标。招标与 投标是相互对应的一对概念： 招 标-是指招标人对货物、工程和服务事 先公布采购条件和要求，以一定的方式邀请不特 定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标， 而招标人按照公开规定的程序和条件确定中标人 的行为。 投 标-是指投标人响应招标人的要求参加 投标竞争的行为。,（二）招标投标的特征: (四大特征) 1、招标投标具有组织性和规范的程序。 组 织 性：一种有组织的商业交易。 规范的程序：招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定）招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标办法、交保证金、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行,2、

4、招标投标具有公开性： 程序公开 结果公开 招投标的程序向所有投标人公开，使招投标活动接受公开的监督（如何监督的问题下面再讲），招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。,3、投标的一次性： 在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。所以有些单位招标，报几次价实际上是不合法的，这就是投标的一次性。 只有政府采购法的竞争性谈判除外。,4、招投标的公平性： 这种公平性

5、主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。,二、招投标制度的起源： 招投标制度最早起源于市场经济国家。市场经济国家的政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于纳税人的税赋和捐赠。纳税人和捐赠人要求要尽量节省开支，最大限度的透明和公开以及提高效力目标，因此出现了采购方式的革命-招标采购（制度）方式。这一革命使市场经济国家的发展向前跨越了100年（为什么采用了招投标制度能使当时的市场经济国家向前跨越了100年？！大家好好想一下,在互动交流时我们共同探讨）。,继英国1782

6、年首次设立“皇家文具公用局”后，许多市场经济国家通过了规范政府和公共部门招标采购的法律。形成了市场经济国家具有惯例特色的“公共采购市场”。 20世纪70年代以来招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成一项国际惯例，并形成了一整套系统的、完善的、为各国政府和企业所共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。,三、我国的招投标立法：,改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制（军事机关更是这样），在这一体制下政府部门、公有制企业及其有关公共部门的基本建设和采购任务由主管部门用指定性计划下达，企业的经

7、营活动都由主管部门安排，招标投标曾一度被终止。直至1980年10月17日，国务院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营管理项目，可以试行招标投标的办法”。,1981年间,吉林、深圳率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。这个尝试在全国起到了示范作用，并揭示了我国招标投标的新篇章。此后，随着改革开放向前推进和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用出让权，政府采购等。许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行招标投标制度。,在这种形

8、势下，我国在1994年6月开始起草招标投标法历经三大阶段。5年多时间，终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了中华人民共和国招标投标法并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行。,中华人民共和国招标投标法是社会主义市场经济法律体系中非常重要一部法律，是整个招标投标领域的基本法。一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与招标投标法相一致，它的制定与颁布是我国经济生活中的一件大事，也是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。 这部法律起点高，它既与国际接轨，又具中国特色，更比国外政府采购制度的范围内容要广泛的多。,四、招标投标法的空间效力：,（一）招标投

9、标法适用于中华人民共和国全部领域。从领土范围说包含香港、澳门和台湾但由于实行一国两制。香港、澳门基本法第18条规定，未列入附件三的不在之列；台湾还未回归。,（二）招标投标法只适用于中国境内进行的招标投标活动，其范围界定为：政府机关和其他国家机关（包括立法机关、司法机关、党的机关、军事机关等）和国有企事业单位（包括国有控股的企业或公司）的采购，以及关系社会公共利益的非国有单位的采购。,（三）招标投标法是招投标活动的基本法，在招投标立法体系中居最高位置，任何部门性和地方性的法规、规章不允许与其相抵触。,五、招投标制度的实际意义： （一）、节省投资: 工程建设招标，一般节资率1-3%；工期缩短10%

10、左右 机电设备招标，一般节资率10-15%，有的更多；节汇率10%左右,（二）保证工程质量：实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问题都是未实行正规招标的。 （三）制止腐败:公开、公平、公正、阳光下操作，有利于制止腐败。 （四）促使企业上台阶，产品上档次。 （五）密切了国家机关与纳税人的关系，花钱与交钱者的矛盾得于解决，稳定了社会，充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。,六、招标的对象分三类 （一）工程招标：系指各类房屋和土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设及附带的服务。 （二）货物招标:系指各种各样的物品、包括原材料、产品、设备、物体（包括固态、液态、气态）和

11、电力以及货物供应的附带服务。 （三）服务招标：系指除工程货物以外的任何采购招标，如勘察、设计、咨询、监理等。,七、两项基本原则：,（一）招标原则：公开、公平、公正 诚实信用原则（三公原则）,（二）评标原则：公平、公正、科学、 择优。,公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。 公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则）这一点讲起来容易做起来较难（编制招标书时要特别注意） 公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。,

12、诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。,八、招标的方式,国际方面：公开招标、邀请招标（选择性招标）、议标（限制性招标） 中国方面：公开招标、邀请招标（选择性招标）,公开招标：系指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引更多的投标人参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式。 邀请招标：亦称选择性招标。由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（但不能少于三家）向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。,公开招标与邀请招标的区别：,1、发布信息的方式

13、不同： 公开招标采用公告形式发布； 邀请招标采用邀请书的形式发布。 2、选择的范围不同： 公开招标针对一切潜在投标人（不知道数量）； 邀请招标已经招标人了解，且知道数量。,3、 竞争的范围不同： 公开招标 竞争范围广，使符合条件的所有法人或其他组织都有机会参加，竞争体现的比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳的招标效果。 邀请招标 投标人数目有限，因此竞争范围有限。招标人拥有的选择余地较少，有可能提高中标后的合同价，也有可能把某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。,公开招标与邀请招标各有千秋（国际上也不统一，只有世界银行规定借款国必须进行公开招标。我们国家规定：国家和省

14、（自治区）直辖市的重点项目必须进行公开招标。如有特殊情况需用邀请招标的要由国家发展计划部门或省、市、自治区计划部门批准才行。,对于议标（也叫做限制性招标）我国在制定招标投标法时有些人肯定，有些人否定。最后考虑到议标在我国 招标实践中造成的不良影响和混乱局面，所以招标投标法否定了议标方式。 所以我们国家只有这两种招标方式。即公开招标与邀请招标。,4、公开的程度不同：,公开招标 所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能性。 邀请招标 相对而言公开程度要逊色一些，产生不法行为的机会也要多一些。所以我们国家对邀请招标控制比较严。,5、时间和费用不同：,公开

15、招标 时间长，费用较多 邀请招标 时间短，费用较少些,第二讲 三个落实,一、 落实立项：有一个项目工程或货物或服务已经上报有关部门立项且需要进行招标采购。 二、 落实招标方式： 这里首先要确定是自行招标还是委托招标（国外一般都是委托专门招标机构进行招标。国内可以自行招标也可以委托招标），不过自行招标必须具备两个条件：,自行招标必须具备的两个条件,一、是有编制招标文件的能力； 二、是有组织评标的能力。 这两项条件不能满足必须委托代理机 构招标。,具体讲如果采用自行招标需要具备八个条件：,具有编制合法、公正、规范的招标文件 的能力并提供本单位自行编制的招标文件的范 本或样本。 具有编制招标文件，组

16、织评标、定标的 专业技术力量，并提供与招标事宜相关的本单位 自身技术力量的基本情况，包括技术人员数量及 构成比例，高中级技术人员情况。,具有经过国家有关部门以及权威机构资 质培训的专职招标及商务力量。 具有组织评标委员会的能力，并提供拥 有专家信息库的情况。 具有组织开标、评标、询标、定标的能 力，已有自行招标业绩的单位需提供以往自行 招标的情况。,具有对投标人进行资格审查、资信评价 的能力，并提供潜在投标人与招标相关的情况。 了解国家有关招投标和有关行业管理的 法律、法规和有关方针政策。 具有履行合同的能力，并提供单位的基 本情况（经审计的基本财务状况、经营情况）和 履行合同能力的证明材料。 自行招标：采用向行政监督部门备案制,特 别 提 醒:, 行政监督部门收到备案材料后20天答复，是否可以自行招标，如不行，则委托代理机构进行招标。,确定招标方式要有依据,1、应该注意的是：应该用公开招标的不能用 邀请招标，这要引起招标人的重视。 2、采