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1、水泥企业隐患大排查常见隐患日前，国务院安委会发出紧急通知，要求认真贯彻落实国家领导人对江苏响水天嘉宜化工有限公司“321”爆炸事故重要指示精神，就进一步做好当前安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故作出部署。通知强调，要勇于担当负责，切实担负起保安全、护稳定的政治责任。要严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，层层压紧压实各级各部门各单位安全生产责任，牢牢守住安全生产基本盘基本面。要针对事故暴露出的基础性、根源性问题，痛定思痛、深刻反思，解决实实在在问题，切实把安全生产工作推向新水平。通知要求，深刻吸取教训，全面开展危险化学品安全隐患集中排查整治。要对本地区危化品安全状况进行专题研判，组织对
2、所有涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物的企业进行全面排查摸底，立即开展安全专项治理，对所有化工园区进行风险评估，及时消除重大隐患。同时，举一反三，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等其他行业领域安全隐患排查整治，严防各类事故发生。通知强调，要敢于动真碰硬，持续加大安全执法力度。正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系，既避免大呼隆、一阵风，又防止监管执法宽松软。真正让执法“长牙齿”，对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责人依法严惩不贷。深入组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”，帮助基层解决专业监管能力不足问题。充分运用“四不两直”（“四不两直”是指原国家安全生产监督
3、管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，分别为不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。）等方式明查暗访，定期组织“回头看”。通知要求，加强应急准备，有力有序有效应对各类事故灾害。加强灾害会商研判，加强地质灾害预测预警，严格落实领导干部24小时在岗值班和信息报告制度。国家综合性消防救援队伍和安全生产专业救援队伍要加强值班备勤，强化专业技战术训练，确保关键时刻快速响应、高效安全处置。在“321”爆炸事故发生后，各个省市安全生产主管部门都相继下发在全省范围内开展安全生产隐患大检查，均强调时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实责任制，紧盯薄弱环节大整治，坚决防范工贸行业重特大事故发生，确
4、保人民群众生命和财产安全。特别是对危化品、化工、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业企业。对发现的突出问题、安全隐患和薄弱环节，该停产整顿的要停产整顿，该关停取缔的要关停取缔，在人民生命安全面前，没有丝毫价钱可讲、没有任何余地可留。水泥行业近期事故不断，生产形势严峻，在各地开展的安全生产督查中，水泥行业也是检查的重点。基础管理类事故隐患生产经营单位安全管理体制、机制及程序等方面存在的缺陷隐患类别隐患内容说明1.1资质证照1.1.1缺少资质证照未按规定取得合法的营业执照、消防验收（备案）文件、安全生产许可证等资质证照。1.1.2资质证照未合法有效1.1.3其他1.2安全生产管理机构及人员1.2.1安全
5、生产管理机构（含职业健康管理机构）设置缺陷未按规定建立安全生产管理机构（含职业健康管理机构）。1.2.2安全管理人员（含职业健康管理人员）配备缺陷未按规定配备安全管理人员（含职业健康管理人员），人员配备不足或所配备的人员不符合要求等。1.2.3其他未设有安全生产委员会等。1.3安全规章制度1.3.1安全生产责任制缺陷未按规定建立、健全安全生产责任制。1.3.2安全管理制度缺陷未按规定建立、健全安全管理制度，如建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理、生产设备设施报废管理、隐患排查治理、应急管理、事故管理、安全培训教育、特种作业人员管理、安全投入、相关方管理、作业安全管理等。1.3.3安全
6、操作规程缺陷未按规定制定、完善安全操作规程，如覆盖主要设备设施生产作业和具有安全风险的作业活动的安全操作规程等。1.3.4制度（文件）管理缺陷未按规定制定制度编制、发布、修订等制度，或未按照制度执行，如制度编制、发布、修订等过程不规范，制度（文件）试行、现行有效或过期废止标识不清，过期废止回收销毁等规定不明确，制度（文件）发布后宣贯、执行检查不到位；记录（台账、档案）的数量、格式、内容不明确，填写不规范等。1.3.5其他1.4安全培训教育1.4.1主要负责人、安全管理人员培训教育不足未按规定取证，取证后没有按年度进行培训教育或培训教育学时不够等。1.4.2特种作业人员、特种设备作业人员培训教育
7、不足未按规定取证，证件过期或证件与实际岗位不符等。1.4.3一般从业人员培训教育不足缺少日常教育、“三级”教育、“四新”教育、转岗、重新上岗等安全培训教育，或安全培训教育达不到规定时间，或内容不符合要求等。1.4.4其他1.5安全投入1.5.1安全投入不足冶金、机械等企业未按国家相关规定提取安全投入资金，其他行业企业未保证必要的安全投入等。1.5.2安全投入使用缺陷安全投入使用范围或使用金额不符合要求等。1.5.3其他未按规定购买工伤保险等。1.6相关方管理1.6.1相关方资质缺陷未对相关方有关安全资质和能力确认，或相关方不具备合格资质。1.6.2安全职责约定缺陷未按规定签订安全协议，或未在劳
8、动、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责等。1.6.3安全教育、监督管理缺陷未按规定对相关方人员进行安全教育、监督管理等。1.6.4其他1.7重大危险源管理1.7.1重大危险源辨识与评估缺陷未进行重大危险源辨识评估，或辨识评估不正确等。1.7.2登记建档备案缺陷未按规定进行登记、建档、备案等。1.7.3重大危险源监控预警缺陷未按规定对重大危险源进行监控，或监控预警系统不能正常工作。1.7.4其他1.8个体防护装备1.8.1个体防护装备配备不足未按规定选用、配备、按期发放所需的个体防护装备。1.8.2个体防护装备管理缺陷未按规定对个体防护装备实施有效管理。1.8.3其他1.9职业健康1.9.1职
9、业病危害项目申报缺陷未按规定申报危害因素岗位，申报内容不全，未申请变更等。1.9.2职业病危害因素检测评价缺陷未按规定对危害因素进行检测评价，或检测评价因素不全等。1.9职业健康1.9.3职业病危害因素告知缺陷未按规定在劳动合同中写明，检测结果未公示等。1.9.4职业健康检查缺陷未按规定建立职业健康档案，未开展职业健康体检，或体检结果未通知劳动者等。1.9.5其他未按相关规定将职业病患者调离原岗位等。1.10应急管理1.10.1应急组织机构和队伍缺陷未按规定设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员，未按规定建立专兼职应急救援队伍。1.10.2应急预案制定及管理缺陷未按规定制定各类应急预案，
10、未对预案进行有效管理（论证、评审、修订、备案和持续改进等）。1.10.3应急演练实施及评估总结缺陷未按规定进行应急演练，或未对应急演练进行评估和总结等。1.10.4应急设施、装备、物资设置配备、维修保养和管理缺陷未建立应急设施，未配备应急装备、物资，未按规定进行经常性的检查、维护、保养和管理等。1.10.5其他1.11隐患排查治理1.11.1事故隐患排查不足未按规定开展事故隐患排查工作。1.11.2事故隐患治理不足未按规定开展事故隐患治理工作，或事故隐患治理不彻底等。1.11.3事故隐患上报不足未按规定对事故隐患进行上报。1.11.4其他包括未对事故隐患进行统计分析等。1.12事故报告、调查和
11、处理1.12.1事故报告缺陷未按规定及时报告，并保护事故现场及有关证据等。1.12.2事故调查和处理缺陷未对事故进行调查、处理、分析等。1.12.3其他1.13其他其他管理上的缺陷。现场管理类事故隐患生产经营单位在作业场所环境、设备设施及作业行为等方面存在的缺陷隐患类别隐患内容说明2.1作业场所2.1.1选址缺陷作业场所未按规定选择在常年主导风上风或侧风风向，靠近易燃易爆场所，地质条件不良，企业内新建构筑物、装置安全卫生防护距离不足等。2.1.2设计、施工缺陷未按规定对建构筑物的防火等级、安全距离、防雷、防震等进行设计、施工，或改建、扩建、装修没有按安全要求进行等。2.1.3平面布局缺陷住宿场
12、所与加工、生产、仓储、经营等场所在同一建筑内混合设置;爆炸危险场所或存放易燃易爆品场所与易燃易爆场所联通;建构筑物内，设备布置、机械、电气、防火、防爆等安全距离不够，或卫生防护距离不够等。2.1.4场地狭窄杂乱作业场所狭窄难以操作，工具、材料放置混乱等。2.1.5地面开口缺陷坑、沟、池、井等开口的不安全状况，如无安全盖板或安全盖板不符合要求等。2.1.6安全逃生缺陷包括无安全通道，安全通道狭窄、不畅等，未按规定设置安全出口，包括无安全出口、安全出口数量不足、设置不合理等。2.1.7交通线路的配置缺陷容易导致车辆伤害或消防通道不符合要求等。2.1.8安全标志缺陷未按规定设置安全标志，如无标志标识
13、、标志不规范、标志选用不当等。2.1.9其他地面湿滑不平、梯架缺陷、装修材料缺陷等。2.2设备设施2.2.1工艺流程缺陷工艺流程布置不顺畅，交叉（平交）点多，产量增大后没有及时调整工艺路线等易导致生产安全事故的缺陷。2.2.2通用设备设施缺陷通用设备设施在设计、安装调试、使用上的缺陷，如强度、刚度、稳定性、密封性、耐腐性等缺陷，不符合安全要求，有人员易触及的运动部件外露，操纵器失灵、损坏，设备、设施表面有尖角利棱，未按规定进行检验等。通用设备设施不包括特种设备、电气设备设施、消防设备设施、有较大危险因素设备设施以及安全监控设备。2.2设备设施2.2.3专用设备设施缺陷根据行业生产特点，企业拥有
14、的专用设备存在的安全缺陷，以及未按规定进行检验等。2.2.4特种设备缺陷未按规定取证、建档、定期检验、维护保养，或特种设备不能达到规定的技术性能和安全状态等。2.2.5消防设备设施缺陷未按规定对消防报警系统进行配线、设备选型安装，未按规定设置合格的给水管网、消火栓、消防水箱及自动、手动灭火设施器材，未按规定选用合格的机械防烟排烟设备，或设备安装不符合要求，防火门、防护卷帘及其他消防设备缺陷，以及未按规定进行检验等。2.2.6电气设备缺陷电气线路、设备、照明不符合标准，保护装置不完善，移动式设备不完善，防爆电气装置不符合标准，防雷装置不合格，防静电不合格，电磁防护不合格，以及未按规定进行检验等。
15、2.2.7有较大危险因素设备设施缺陷未按规定对存在高温高压、有毒有害、易燃易爆等有较大危险因素的设施设备进行安全防护，未按规定对其进行经常性维护保养等。2.2.8安全监控设备缺陷未按规定安装监控设备监测有毒有害气体、生产工艺危险点等，安全监控设备设置不合理，或安全监控设备不能正常工作等。2.2.9其他2.3防护、保险、信号等装置装备2.3.1无防护没有实施必要的防护措施，如无防护罩、无安全保险装置、无报警装置、未安装防止“跑车”的挡车器或挡车栏等。2.3.2防护装置、设施缺陷防护装置、设施本身安全性、可靠性差，包括防护装置、设施损坏、失效、失灵等。2.3.3防护不当未按规定配置、使用合格的防护装置、设施。2.3.4其他2.4原辅物料、产品2.4.1一般物品处置不当物品存放不当，如成品、半成品、材料和生产用品等在储存数量、堆码方式等方面存放不当；物品使用不当，未按规定搬运、使用物品；物品失效、过期、发生物理化学变化等。2.4.2危险化学品处置不当对易燃、易爆、高
