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1、农村集体经济,基本常识部分,农秀才咨询 杨小霞 2018.11.2,生产力决定生产关系，生产关系又反作用于生产力。生产力和生产关系的相互作用构成生产方式的矛盾运动。 在新的生产关系建立起来以后的一定时期内，生产关系的性质同生产力的发展要求基本上是相适合的，这时，生产关系对生产力的发展具有积极的推动作用，因而保持生产关系的相对稳定，是生产力发展的客观要求。 当发展到一定程度，原来适合于生产力发展要求的生产关系，就逐渐变成不适合新的生产力发展的要求了，矛盾就日益激化起来，其性质也由非对抗转化为对抗，这时就必然要提出根本变革旧的生产关系的要求，于是就进入到根本改变生产关系性质的阶段。 生产关系和生产
2、力由适合到不适合，再到新的基础上的适合，是一个循环往复的无限的前进运动过程。 生产力和生产关系的矛盾运动表明，生产关系一定要适合生产力状况的规律，是人类社会发展的根本的普遍的规律。这个规律揭示了社会历史发展的根本原因和基本趋向，揭示了生产力在生产方式矛盾运动中的始终决定作用，从而也揭示了生产力是推动整个社会存在和发展的最终决定力量。,学习提纲,不安全的信号表现二:暴力,相关概念,社会主义公有制：生产资料属于全体人民或劳动者集体所有的形式。有社会主义全民所有制和社会主义集体所有制等形式。是社会主义经济制度的基础，它决定劳动者在生产中的互助合作关系和按劳分配关系。,农村集体经济：主要生产资料归农村
3、社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。是中国社会主义公有制的重要组成部分。,农村集体资产：包括三类，农民集体所有的土地、森林、山岭等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化等方面的非经营性资产。,农村集体三资：农村集体三资是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。,不安全的信号表现二:暴力,相关概念,土地确权：是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也是依
4、照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。（2013年正式开始）,农村集体经济：主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。是中国社会主义公有制的重要组成部分。,农村集体资产：包括三类，农民集体所有的土地、森林、山岭等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化等方面的非经营性资产。,农村集体三资：农村集体三资是指在集体所有制下，农村集体
5、所有的资金、资产和资源。,不安全的信号表现二:暴力,相关概念,农村集体产权制度改革：是针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。2014年10月28日，由农业部官网正式发布改革。改革目的是保障农民集体经济组织成员权利，改革目的是积极发展农民股份合作。,农村集体经济组织与农民专业合作组织的区别： 集体经济指的是生产资料集体所有制经济，它是从所有制方面来划分的经济形式；而合作经济是从组织经营的角度来说的，合作经济与集体经济是按不同的划分标准得出的两种经济形式。,农村集体经济 历史演变,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,
6、农村集体经济的基本共识,农村集体经济是中国社会主义公有制的重要组成部分。 农村中劳动群众集体所有制的体现就是农村集体经济。,十五届三中全会（1998年）中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定指出“实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权同所有权分离，建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系。这是能够极大促进生产力发展的农村集体所有制的有效实现形式。”,形成于计划经济时期，是人民公社。 经过多次修改，最终形成“三级所有，队为基础”的农村集体经济框架。,1978年后的农村改革，仅在操作层面上把“队为基础”继续向下延伸到户， 所有制关系并没有变化，集体经济的框架依然存在。,如何循循
7、善诱而非独断专行?,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,大量承包 集体资产迅速减少 乡镇企业快速发展,1,2,3,村集体“空壳”化 资产管理混乱 经济负债增加,加速土地流转 鼓励发展集体经济 农村集体产权制度改革,按照集体经济最核心的“资产-土地”的制度变迁来划分， 改革开放以来，农村集体经济共经历了三大阶段。,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【1978-1993年】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,两个背景： 改革初期，广大农民对原集体经济组织造成的“大呼隆”、低效率深恶痛绝，因而在承包初期绝大多数把能分的都分到户，集体资产所剩无几。 越过改革“阵痛期”之后，不论村干
8、部还是广大农民都感受到集体经济的重要性，在这一阶段的后期，集体所有的固定资产迅速增加，很大程度上是乡镇企业迅速发展的结果。,1,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【1978-1993年】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,两个特点： 在第一轮承包期内，土地和生产性固定资产基本均分到户，只有部分村集体还保留少量机动地，以及林地、园地、鱼塘等，这些土地的发包可以成为村集体一部分收入的来源； 乡镇企业“异军突起”，为农村集体经济的发展注入了新的血液。,1,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【1993-2008年】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,1、1993
9、年，第二轮农村土地承包规定“增人不增地，减人不减地”并严格控制“机动地”； 1997年国务院发布关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知，强调各地“原则上不应留机动地”；堵住了村集体的不规范做法，也造成村集体陷入“空壳”的困境。,2,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【1993-2008年】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,2、1992年，吕梁发布关于拍卖荒山荒沟荒坡荒滩使用权、加速小流域治理的文件，规定“不管是谁，都可购买四荒地的使用权”，引起其他地区效仿，为农村集体经济增加了新的收入来源。 1999年，国务院出台文件对“四荒”资源使用权拍卖进行规范。 2002年实施
10、的农村土地承包法对“四荒”资源使用权进行了具体规定。,2,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【1993-2008年】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,3、针对农村集体资产管理混乱的现象，国务院1995年发布关于加强农村集体资产管理工作的通知，明确了集体经济组织是集体资产管理的主体，要求集体经济组织建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度，把集体所有的资产纳入管理范围之内。大大提高了农村集体资产规范化管理的水平。,2,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【1993-2008年】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,4、乡镇企业发展使部分农村集体经
11、济负债增加，清理债务成为这一阶段农村集体经济组织的一项重要工作。 1999年，国务院发布关于彻底清理乡村两级不良债务的通知，要求妥善处理已形成的债权债务，制止新的不良债务继续增加。 2006年，国务院发布关于做好清理化解乡村债务工作的意见，要求全面清理核实，锁定债务数额，制止发生新的乡村债务。,2,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【2008年以后】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,2008年，十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。” 2007年，物权法等一系列法律、政策，进一步推动了土地承包经营权的流转，对中
12、国农业规模经营和现代农业发展的意义重大。 地方政府鼓励村集体经济组织推动或组织流转，推动了以村为单位、以村两委为主导的土地流转合作社（也叫土地股份合作社）产生，客观上加速了土地流转，为村集体经济组织带来部分收入。,3,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【2008年以后】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,随着现代农业发展水平提高，对社会化服务需求提升，而村级集体组织的服务质量水平较低。 根本原因在于集体资产有限，不足以支撑必要的社会化服务。 因此，中共中央多次强调农村集体经济的发展。如十七届三中全会提出“发展集体经济、增强集体组织服务功能”；十八大报告提出“壮大集体经济实力
13、”；十八届三中全会也提出“发展壮大集体经济”。,3,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【2008年以后】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,随着集体经济发展壮大，集体产权不清晰、成员权不明确、成员权与用益物权不衔接等问题日益凸显。 这一阶段，农村集体产权制度改革成为集体经济发展必须突破的瓶颈。 物权法等相关法律的颁布与完善，使得维护农民财产权益也显得越来越重要。 因此，党的十八届三中全会指出：“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”,3,农村集体经济的改革变迁,如何循循善诱而非独断专行?,【20
14、08年以后】,不安全的信号表现二:暴力,历史演变,2014年，农业部等部门联合下发积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案； 2014年，中央一号文件指出“推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”； 2016年，中央一号文件首次提出了农村集体产权改革的目标，即“到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。”,3,农村集体经济的改革变迁,新型农村集体经济 政策依据,如何帮助对方走出沉默或暴力
15、状态？,如何循循善诱而非独断专行?,不安全的信号表现二:暴力,政策依据,2012年，国务院农村综合改革工作小组，正式启动农村综合改革示范试点,2013年，国务院农村综合改革工作小组，进一步扩大农村综合改革示范试点,2007年，十七大提出“探索集体经济有效实现形式”,2008年，党的十七届三中全会强调“发展集体经济、增强集体组织服务功能”,2012年，十八大报告强调“壮大集体经济实力”,2014年，中共中央关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（1号文件）,明确提出发展壮大农村集体经济。,2013年，十八届三中全会再次强调“发展壮大集体经济”。,2015年，财政部扶持村级集体经济发展试
16、点的指导意见,2016年，一号文件首次提出了农村集体产权改革的目标,2016年12，中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,中央政策,2017年1号文件，深化农村集体产权制度改革,2018年1号文件,深入推进农村集体产权制度改革,如何帮助对方走出沉默或暴力状态？,如何循循善诱而非独断专行?,不安全的信号表现二:暴力,政策依据,陕西省财政厅开展扶持村级集体经济发展试点实施方案 （2016年9月，依据财政部扶持村级集体经济发展试点的指导意见（财农2015197号）制定）,陕西政策,（一）探索以资源有效利用为主要内容的实现形式。 支持村集体领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。采取村集体成员认可的经营方式，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土
