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1、四川岷山省级森林公园建设项目可行性研究报告平武县林业发展总公司二一四年四月27四川岷山省级森林公园(筹建)项目可 行 性 研 究 报 告项目申报单位：平武县林业发展总公司项目实施单位：平武县林业发展总公司项目主管单位：平武县林业局目 录一、总 论1二、项目提出的背景和依据3(一)项目实施单位平武县林业发展总公司的历史沿革3(二)天然林禁伐给项目区带来的重大影响4(三)项目区实施“天保工程”以来的情况概述61.项目区实施“天保工程”的工作成效62.项目区实施“天保工程”的局限性及成立省级森林公园的必要性8三、项目区筹建岷山省级森林公园的优越条件及区内的社会、自然状况10(一)项目区筹建岷山省级森
2、林公园的优越地理条件 101.极佳的自然地理条件102.丰富的野生动物资源133.丰富的中药材资源144.丰富的野生食用植物资源145.丰富的水能资源15(二)项目区筹建岷山省级森林公园社会经济条件 17(三)项目区综合资源状况17(四)项目区现有管理机构及人员状况19四、项目区筹建岷山省级森林公园的效益分析21(一)项目区筹建省级森林公园的生态效益21(二)项目区筹建省级森林公园的社会效益22(三)项目区筹建省级森林公园的经济效益22五、省级森林公园筹建与周边社区的合作密不可分23六、项目总评 25(一)大熊猫种群栖息地情况25(二)其它野生动物及昆虫25(三)植物资源26(四)综合资源情况
3、261.旅游资源262.野生动物263.当地白马人文化及传统的生活方式274.高山雪景275.水利资源276.项目区内的土地资源与农业生产情况27七、对项目的几点建议 27四川岷山省级森林公园(筹建)项目可 行 性 分 析 报 告一、总论一九九八年，我国政府站在中国民族生存和人类文明进步的高度，适时作出了保护生态环境、停止天然林采伐、实施天然林保护工程的决定，并按照可持续经营战略，以分类经营的方针为指导，保护好现有的天然林资源，努力恢复其生态功能，力争在二十一世纪中叶建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，通过保护基因、物种及生态系统的多样性，确保现在和将来可持续地利用可再生的自
4、然资源，推动能减少污染以及资源和能源利用当中的浪费的措施，以期实现制止并最终扭转我国自然环境的恶化趋势，从而创立一个人与自然和谐共处的美好未来，达到保护自然及生态进程的最终目的。随着我国人口的持续增长和经济的快速发展，人口与资源、发展经济与保护自然资源的关系处理还缺乏认识，在林区，乱捕滥猎，乱采滥挖的违法犯罪活动不时发生，甚至在实施天保工程后有上升的势头；侵占、破坏野生动植物栖息地和自然保护区及其周边林地的现象突出；野生动植物养殖培植和利用多数处于自发、分散状态，存在野蛮虐待行为；市面上贪食野生动物的不健康、不文明的“时尚”还在一定程度上流行。造成这些问题的主要原因是宣传、认识、规划不合理，野
5、生动植物保护工作不到位，投入严重不足，机构不健全，管理工作薄弱，执法不严，打击不力等。因此，野生动植物保护事业必须面临一个再认识，再发动，再部署，再促进的过程，才能不负时代的使命。面对新的世纪，我们一定要遵循自然规律和经济规律，以保护为根本，以改革为动力，以发展为目的，坚持依法保护、依靠科技进步、优化外部环境，加强自身建设，尽快建成布局合理、功能完备、管理高效的野生动植物保护网络，逐步建立起规范有序，集约经营、充满活力的繁育利用产业，最大限度发挥生态、经济和社会效益，走出一条有中国特色的野生动植物保护事业发展道路。让更多的珍稀动植物获得安然的栖息地和良好的庇护所。项目实施地火溪河林区地处我国长
6、江上游涪江水系源头，在天下熊猫第一县的平武县西北部。那里幅员辽阔，自然环境得天独厚，野生动、植物资源极为丰富，拥有多种气候带的各类森林和生物群落。特别是世界生态保护的旗帜物种大熊猫的野生栖息群落，以及金丝猴、扭角羚、云豹、绿尾虹雉，植物中的水杉、银杏、连香树、珙桐等珍稀动植物在项目区内均有大量分布。而且火溪河林区又与周边众多的著名旅游风景名胜区、自然保护区一衣带水、山水相连，形成一个统一的整体，是川西北盆周高寒山区涪江上游绿色生态屏障中不可或缺的有机组成部分。有鉴于此，项目实施单位平武县林业发展总公司法定代表人、副总经理（主持工作）赵志勇同志切诊时弊，立足长远，根据现有实情，结合企业自身实施“
7、天保工程”十年来的工作经验和教训，组织专人全面考察，综合分析，确立了岷山省级森林公园(筹建)项目。二、项目提出的背景和依据(一)项目实施单位平武县林业发展总公司的历史沿革平武县林业发展总公司前身是组建于1953年的川北森工局，数十年间几易其名，直到八十年代才定名为绵阳市平武伐木厂，是市属中型国有森工企业。职工人数最多时达3000余人，主业以木材采伐、加工销售，营林更新，护林防火及电石冶炼为主。从50年代至1998年10月停止天然林采伐，累计共生产了100多万多立方米优质木材，同时累计天然和人工造林20余万亩，大多数现已郁闭成林，为国家宝成铁路及地方经济建设作出了不可磨灭的贡献。长期以来，由于受
8、计划经济体制的制约，企业产品结构单一，投入严重不足，影响了企业的进一步发展。随着国家经济体制逐步向市场转轨，森林资源枯竭，发展资金短缺等危机逐渐暴发，伐木厂陷入生存与发展的困境，“森工转产”已成为企业急待解决的主要矛盾。1994年底，绵阳市平武伐木厂解体分流，一分为四，各自成为新的独立法人实体。平武县人民政府以留守平武的300余名职工为基础，成立了县级国有森工企业平武县伐木厂，秉承原市属平武伐木厂的衣钵，平武县伐木厂继续从事木材采伐、加工销售、营林更新、护林防火等工作。1996年初，新任领导班子从实际出发，确立了“以林为主、综合开发、多种经营、就地转产”的发展思路，积极寻求森林转产项目，并于当
9、年10月兼并了平武造纸厂后，组建了平武县林业发展总公司。经过近三年时间的发展，到1998年底，总公司已拥有伐木厂、电石冶炼厂、木材综合加工厂、造纸厂等多个生产单位，并经营管护着208万亩(约1400平方公里)国有林地，占全县国有林地面积30%以上。总公司是企业法人，以下生产单位不具法人资格。96、97、98连续三年，总公司一直是全县企业的第一纳税大户，平均每年上缴税金500余万元。作为川西北较大的国有森工企业，总公司在当时被列为绵阳市重点骨干企业和四川省工业企业利税500强之一。然而，自1998年10月“天保工程”在平武全面实施以后，林业发展总公司的生产经营及生存发展受到了前所未有的重大影响。
10、由于众所周知的原因，森工企业数十年来一直存在着对森林资源的过分依赖，重取轻予，产品结构单一，转产资金危困，投入严重不足，企业办社会包袱沉重，发展举步维艰等严重问题，从而导致林区社会“木业兴则百业旺，木业衰则百业危”的连锁反应，使企业面临严重的危机和挑战，主要表现在以下几方面。(二)天然林禁伐给项目区带来的重大影响1天然林禁伐以后，企业直接丧失了以天然林及木材生产销售为主的经济来源。同时以木材为原材料的造纸、人造板、木材加工等各个生产单位不得不全部关闭停产，企业的产值、利润及上缴的税费一下由峰顶迭入低谷。企业职工仅以天保工程有限的专项资金维持生计，根本没有发展及转产资金来兼顾其它。2天然林停伐以
11、后，企业原来以木材采伐、加工、销售为目标的管理体制和组织模式已不能适应新形势下林业可持续发展的要求，企业不得不全面转变经营方向、调整产业结构，把“砍树人”变为“栽树人、守林人、护林人”，将工作放在以“停、造、转、保”为核心，以生态公益林建设和森林管护为主要内容的“天保工程”上来。3实施天保工程以来，原来从事森工生产的职工，除一部分经培训学习考核竞争上岗就地转化为造林人、护林人外，其他许多职工被迫一次性下岗、分流，另谋职业。国家林业政策的根本性转变，深刻地促使了森工行业职工就业观念的极大改变，给林区社会带来了“天翻地覆”的震动。4禁伐后，由于木业的连锁反应，林区内原来为森工生产服务的相关行业、服
12、务业和多种经营项目均受到了最严重的冲击，不得不先后“关、停、并、转”而另谋出路。5禁伐后，企业原用于森工生产及相关产业基本建设的大量固定资产投资(包括大量的机械设备、器具、基础设施、林区公路、桥涵、房产等)大多闲置，遭到损失，形成不良资产。6平武县是林业大县，几十年来一直以“木头”财政著称，每年的木材及相关产业税收占全县财政收入的一半以上，仅林业发展总公司一家，每年上缴税金达几百万元。天然林停伐以后，县、乡、村等地方政府和社区即失去了主要税源，造成大量的财政收入缺口。7天然林停伐后，企业及邻近各乡镇社区的群众失去了许多劳务和经商机会，给社区的经济发展造成了重大影响。总之，由于天然林禁伐，无论是
13、地方政府、社区，还是森工企业，都面临生存、发展的严峻挑战和新的机遇。一方面我们必须适应国家林业产业政策宏观调整后的新形势，为平武林业的可持续发展、为项目区生态系统的保护和发展努力；另一方面，还必须立足长远，面对现实，解决好天然林禁伐给社区和企业带来的一系列重大问题。(三)项目区实施“天保工程”以来的情况概述1项目区实施“天保工程”的工作成效。自98年停止天然林采伐后，森工企业的工作方向转移到了以“天然林资源保护和生态公益林建设”为主要内容的“天保工程”项目上来。近十多年时间里，平武县林业发展总公司在此项目上取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面。生态公益林建设：从98年至今企业完成火溪河林区生
14、态林建设封山育林项目三条沟系(洋洞河、白河沟、海子沟)、面积6984公顷、人工造林348.4公顷的建设任务。森林管护：自停伐后，成立了巡山护林队，对36条主要沟系分点分沟建站，安排人员巡山护林，坚决打击并制止乱砍滥猎行为，实现了连续多年无森林火警火灾，保证了林区的安全，天保工程各项工作取得了初步成效。天保工程实施前后的各项工作对比更体现了天保工程的显著成效。由于平武是林业县，财政收入主要依靠林业，林业企业主要依靠采伐木材来维持企业的发展，特别是从1952年川北森工局开始采伐以来，共为国家提供了商品材近200万立方米，农具400多万件，为宝成线铁路建设作出了重大贡献。但是，由于大量采伐木材，使生态环境遭受了严重破坏，自然灾害不断增加，涪江水质不断下降，野生动植物资源猛烈锐减，旱灾也更加频繁。六十年代涪江最大
