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1、 四川省中长期能源发展战略四川省中长期能源发展战略（2011-2011- 20302030） 研究报告研究报告 前前 言言 能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的 基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要 作用。未来 20 年是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加 快”、全面建设小康社会的关键时期，对深化能源改革、提高能源支撑 保障能力、加快转变能源发展方式、推进能源结构调整、促进节能减 排、满足能源消费升级和改善能源民生等方面都提出了新的更高的要 求。 为全面把握未来 20 年我省能源发展面临的形势，明确发展思路 和总体目标，超前部署重大开发布局
2、、重大战略任务和重大改革措施， 以能源的可持续发展支持我省经济社会的可持续发展，按照国家能源 局和省里的部署，本研究从四川省国民经济及能源发展现状出发，由 中长期能源发展面临的形势与主要制约条件分析入手，研究主要能源 的供应能力与发展潜力，预测能源消费需求，提出中长期能源发展的 战略思路、目标、重点，以及政策措施和体制保障建议。 研究认为，四川省能源快速增长的发展势头难以持续，必须进行 重大调整，并对化石能源消费进行总量控制。为实现我省能源可持续 发展，必须坚定不移地走绿色、低碳发展道路，把能源、资源节约和环 境保护作为经济发展的基本目标和制约条件，统筹发展速度、产业结 构和消费模式。 目目
3、录录 1 四川省国民经济发展概况四川省国民经济发展概况 1 2 能源发展现状能源发展现状 4 2.1 能源保障能力不断增强能源保障能力不断增强.4 2.2 能源结构不断调整优化能源结构不断调整优化.8 2.3 能源行业节能减排和环境保护成效显著能源行业节能减排和环境保护成效显著.10 2.4 能源民生条件持续改善能源民生条件持续改善.12 2.5 能源管理逐步健全规范能源管理逐步健全规范.14 3 目前能源发展存在的主要问题及面临的形势目前能源发展存在的主要问题及面临的形势 16 3.1 目前能源发展存在的主要问题目前能源发展存在的主要问题.16 3.2 能源发展面临的形势能源发展面临的形势.
4、18 4 四川省四川省 2011-2030 年能源供应能力和发展潜力分析年能源供应能力和发展潜力分析.21 4.1 能源资源赋存能源资源赋存.21 4.2 能源供应能力和发展潜力能源供应能力和发展潜力.25 4.3 四川省能源供给总量及结构四川省能源供给总量及结构.39 5 四川省中长期能源需求预测分析四川省中长期能源需求预测分析 43 5.1 发达地区能源消费规律发达地区能源消费规律.43 5.2 四川省能源消费需求分析四川省能源消费需求分析.44 5.3 能源需求预测方法及结果能源需求预测方法及结果.49 5.4 能源消费需求总量能源消费需求总量.56 5.5 四川省中长期能源供需分析四川
5、省中长期能源供需分析.58 6 中长期能源发展战略目标中长期能源发展战略目标 61 6.1 指导思想指导思想 61 6.2 基本原则基本原则 61 6.3 能源发展战略能源发展战略 62 7 2030 年前能源发展重点及路线图年前能源发展重点及路线图 .71 7.1 切实控制能源消费增长速度和能源消费总量切实控制能源消费增长速度和能源消费总量 71 7.2 实施能源消费总量地区分解实施能源消费总量地区分解 73 7.3 控制煤炭增量，实现安全清洁发展控制煤炭增量，实现安全清洁发展 76 7.4 增加成品油自给能力，确保石油供应增加成品油自给能力，确保石油供应 78 7.5 大力发展天然气，使其
6、成为重要清洁能源支柱大力发展天然气，使其成为重要清洁能源支柱 79 7.6 坚定不移优先发展水电坚定不移优先发展水电 81 7.7 支持可再生能源规模化发展，培养新的绿色能源支柱支持可再生能源规模化发展，培养新的绿色能源支柱 82 7.8 积极发展核电，提高核电在我省能源发展中的战略地位积极发展核电，提高核电在我省能源发展中的战略地位 84 7.9 建设高效、经济、安全、智能的电网建设高效、经济、安全、智能的电网 86 7.10 坚持气候与环境友好型能源发展坚持气候与环境友好型能源发展 89 8 能源发展的政策措施建议能源发展的政策措施建议 92 8.1 加强能源规划，建立科学系统的决策机制加
7、强能源规划，建立科学系统的决策机制 92 8.2 提高提高“十二五十二五”节能目标，应对能源消费总量约束节能目标，应对能源消费总量约束 94 8.3 建立能源与环境综合决策机制建立能源与环境综合决策机制 95 8.4 确保煤炭安全生产，清洁利用确保煤炭安全生产，清洁利用 96 8.5 调整汽车发展政策，防止石油消费过快增长调整汽车发展政策，防止石油消费过快增长 97 8.6 加大对可再生能源技术研发支持力度加大对可再生能源技术研发支持力度 98 8.7 重视农村能源发展，改善农村用能形态重视农村能源发展，改善农村用能形态 98 1 1 四川省国民经济发展四川省国民经济发展概况概况 历经改革开放
8、 30 多年的发展，四川省国民经济建设取得了令人瞩目的成绩， 社会经济稳步向前发展，在全国发展格局中的地位更加凸显。 1989 年，四川省国民生产总值达到 745.0 亿元，比 1978 年翻了两番；1991 年突破千亿元，达到 1016.3 亿元；2001 年国民生产总值位居全国各省(市、区) 第 9 位，西部第 1 位；2007 年，国民生产总值突破万亿元大关，达到 10505.3 亿元；2010 年国民生产总值达到 17185.5 亿元。国民生产总值由 1978 年的 184.6 亿元发展到 2010 年的 17185.5 亿元，总量扩大 93.1 倍，人均 GDP 由 1978 年的
9、262 元增加到 2010 年的 21182 元，是 1978 年的 80.8 倍，经济建设取 得了巨大成就。 特别是跨入新世纪以来，四川省坚持以经济建设为中心，以跨越式发展为 主题，紧抓国家实施西部大开发战略和我国加入世贸组织两大机遇，乘势而进。 在“十一五”极不平凡的五年时间里，面对百年一遇的特大干旱、洪涝灾害和 低温雨雪冰冻、汶川地震等特大自然灾害，全省人民万众一心、迎难而上、励 精图治、开拓创新，战胜了自然灾害，夺取了抗震救灾和灾后恢复重建的重大 胜利。在国际金融危机的巨大冲击面前，把握先机、主动作为，强化投资拉动、 产业支撑，在社会各界的共同努力下，保持了四川经济平稳增长及和谐发展的
10、 局面。 四川省主要年份国民生产总值及增长速度如图 1-1、表 1-1、表 1-2 所示。 185229 421 891 2443 3928 4294 4725 5333 6380 7385 8690 10562 12601 14151 17185 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 （ 亿 元 ） （年份） 国内生产总值 图图 1-1 四川省主要年份国民生
11、产总值四川省主要年份国民生产总值 2 表表 1-1 四川省主要年份三次产业及人均国民生产总值四川省主要年份三次产业及人均国民生产总值 单位：亿元，元单位：亿元，元 年份国民生产总值第一产业第二产业工 业建筑业第三产业 人均国内 生产总值 1978185826659637262 19802291028173847321 198542117314812721100570 1990891321313276372571134 199524436629818331488003043 200039289461433115427915504956 200142949821572125331917405376
12、 2002472510481733137336119445890 2003533311292015160441021906623 2004638013802493201847625077895 2005738514813067252754028378721 20068690159537753145630332010613 200710562203246493921727388212963 200812601221658234956867456215495 2009141512241671256781034519917339 2010171852483867274311241603021182
13、表表 1-2 四川省主要年份国民生产总值及增速四川省主要年份国民生产总值及增速 单位：亿元单位：亿元 年份 国民生产总值 （当年价） 国民生产总值 (2010 年可比价) GDP 增速 1978185744.410.1% 1980229897.74.1% 19854211444.112.5% 19908912005.49.1% 199524433433.110.7% 200039285323.18.5% 200142945801.09.0% 200247256395.810.3% 200353337121.511.3% 200463808028.212.7% 200573859039.812.
14、6% 2006869010259.913.5% 20071056211747.914.5% 20081260113040.211.0% 3 20091415114930.914.5% 20101718517185.515.1% 1978-2010 平均增速10.3% “十五”平均增速11.1% “十一五”平均增速13.7% 1978-2010 年，四川省经济增速不规律波动，总体呈较快增长的趋势，年均 增长 10.3%。其中“六五”期间的年均增长率为 10.0%， “七五”期间的年均增 长率为 6.8%， “八五”期间的年均增长率为 11.4%， “九五”期间的年均增长率 为 9.2%， “十五
15、”期间的年均增长率为 11.1%， “十一五”期间的年均增长率为 13.7%。可以看出，西部大开发战略实施以来四川经济发展步伐明显加速， 2000-2010 年年均增长 12.4%，均高于全国 GDP 增长率；尤其是党的十六大以 来，全省经济持续保持两位数的增长，2002-2010 年平均增长 13.2%。四川省和 全国 GDP 增速对比如图 1-2 所示。 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 12.0% 14.0% 16.0% 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
16、2009 2010 （ G D P 增 速 ） （年份） 四川GDP增速全国GDP增速 图图 1-2 四川省和全国主要年份四川省和全国主要年份 GDP 增速对比增速对比 4 2 能源发展现状能源发展现状 能源是人类赖以生存的基础，是国民经济发展的重要物质保障，社会经济 发展离不开能源的有力支撑。作为西部能源资源大省，四川省一直非常重视能 源工业的发展。特别是“十一五”时期，在省委、省政府及各级政府的坚强领导 下，四川省加快能源发展改革， “十一五”成为改革开放以来能源发展改革最好最 快的一个时期，能源行业自身由弱至强，逐步完善，对国民经济发展起到了极 大的推动作用，主要表现在：能源建设成就显著，供给能力不断加强；能源结 构不断优化，清洁能源快速发展；能源效率不断提升，节能减排成效明显；民 生能源工程陆续建设，城乡居民用能条件不断改善；能源体制机制改革持续推 进，能源行业管理不断加强。四川省全面完成“十一五”能源发展规划目标，满 足国民经济和社会发展用能需求，为全省“两个”加快和经济社会又好又快发展 提供了坚实的能源保障。 2.1 能源保障能力不断增强能源保障能力不断增强 2.1.
