高速公路ppp 项目建设方案

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1、高速公路高速公路 PPP 项目建设方案项目建设方案 XX 高速公路连接线改建工程 PPP 项目实施方案；XX 市 XX 高速公路连接线；改建工程 PPP 模式项目实施方案；XXXXX 咨询有限公司；二一四年五月；XXX 高速公路连接线改建工程 PPP 模式；初步实施方案；（送审稿）；为推进 XXX 高速公路连接线改建工程建设，提升 XX；镇化 发展环境，增强政府公共服务供给能力，根据 XX；关于开展政府和社会资本合作的实施意见 （赣府发； XX 高速公路连接线改建工程 PPP 项目实施方案 XX 市 XX 高速公路连接线 改建工程 PPP 模式项目实施方案 XXXXX 咨询有限公司 二一四年五

2、月 XXX 高速公路连接线改建工程 PPP 模式 初步实施方案 （送审稿） 为推进 XXX 高速公路连接线改建工程建设，提升 XX 县新型城 镇化发展环境，增强政府公共服务供给能力，根据 XX 省人民政府 关于开展政府和社会资本合作的实施意见（赣府发201525 号）、财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金 2014113 号）等文件精神，结合 XXX 高速公路连接线改建工程 实际，制定本实施方案： 一、总体思路 （一）重要意义 推进 XXX 高速公路连接线改建工程实施政府与社会资本合作 （PPP）模式，有利于加快政府提供基础设施服务能力，提升区域 竞争实力，快速改善 XX 县中西

3、部出行条件和增强工业园区、金滩 新区综合发展环境；有利于创新投融资渠道，充分发挥社会资本 和民间资金在城市基础设施建设中的积极作用，吸纳各类资本为 吉水发展服务；有利于创新工作思路，加快 XX 县基础设施和公共 服务设施建设步伐，推进小康社会全面进程。 （二）基本原则 1.因地制宜、稳妥推进。项目已入选国家、省发改委 PPP 项 目库，积极构建政府与社会资本合作渠道，分析吉水经济社会发 展效益和县级财政承受能力，做到措施可行、财力可控、监管到 位、以点带面，稳妥推进项目实施。 2.公益为主、效益并存。改建工程为纯公益性项目，通过政 府购买服务方式（BOO）进行合作建设，本着社会公共利益为主，

4、社会资本合理效益并存的原则，增强基础设施公共产品的供给规 模。 3.诚信合作、公开透明。树立法治意识、信用意识和契约意 识，项目合同一经生效，政府和社会资本方必须严格遵守，承担 相应责任。项目实施整个过程面向社会公开，做到政策透明、决 策科学、交易规范、程序合法。 二、主要经济技术指标 XXX 高速公路连接线改建工程西起 xxx 互通口，东至 xxx 国道， 全长约 xxx 公里，按一级公路兼顾城市市政道路功能标准设计， 双向六车道，沥青混凝土路面，主要建设内容包括道路工程路基 和路面、桥梁，雨污水管道，边坡支护，交通工程，绿化、亮化、 人行道等项目。 实际建设里程约 xxx 公里，其中公路部

5、分长 xx 公里，路基宽 32 米，城市市政道路（城市主干道）段长 xx 公里，道路红线宽 55 米，设计时速 60 公里/小时，工程概算投资 xxx 万元，其中道 路工程、交通工程、绿化亮化及雨污水管等概算投资约 xxx 万元。 三、实施方法 1、采用模式。依据 XX 省人民政府关于印发政府和社会资 本合作的实施意见（xxx 文号）文件精神，考虑项目已列国家、 省发改委 PPP 项目库，确定以政府与社会资本合作（PPP）模式实 施，采用政府购买服务的 BOO（建设拥有运营）模式，工程为 非经营性公路项目（含部分市政功能）。 2、实施机构。由县政府授权金滩新区管委办为实施机构，牵 头负责前期工

6、作，并在项目公司成立后与其签订特许经营协议。 3、特许经营期。约 10 年，其中建设期 1 年半（18 个月）， 运营期（回购期）8 年半。 4、资金来源。建设期资金为项目公司自有资金和银行贷款， 银行贷款周期约 10 年（具体时间另行制定），回购期资金为上级 补助资金和县级财政资金。 5、社会资本选择方式。通过政府采购的竞争性谈判方式选择 有技术能力、财务能力、社会信誉良好的社会资本方。 6、项目公司组建。由成交的社会资本方与县政府下属国有企 业组建项目公司，负责项目投融资、建设、运营、移交。 7、监理、检测选择。由实施机构先行通过采购方式选择监理、 检测单位，再由项目公司签订委托合同。 8

7、、其它。未尽事宜在后期实施细则中明确。 四、实施步骤 1、项目发起（201X 年 9 月以前） 201X 年底以前，列省发改委 PPP 项目库，完成项目可行性研 究报告；201X 年 7 月列国家发改委项目库， 9 月完成项目初步实 施方案，开展物有所值评价和财政承受能力论证，成立项目 PPP 领导小组统筹推进项目实施和监督管理项目依法运行，调研起草 PPP 项目协议文件，向社会资本方和银行推介项目。 2、实施准备（201X 年 10 月- 11 月） 确定组建项目公司的县政府下属国有企业，明确项目公司组 建相关要求。制定 PPP 项目协议文件，明确投资人资质和条件、 技术和服务要求及标准、期

8、限和范围、招标条件、建设内容、投 资范围等内容。 完善项目立项、可研等前期工作，开展绿化、亮化设计，完 成政府采购确定合作伙伴，制定施工方案，组建项目公司，落实 项目资金，完成合作协议签订。 3、项目实施（201X 年 12 月201X 年 6 月） 项目公司按照协议要求开工建设和项目管理，接受县政府和 行业部门监督管理，确保项目符合设计要求，保质保量在工期内 完成各项工作任务。 4、运营管理（201X 年 7 月202X 年 12 月） 项目交工验收合格后，项目公司移交全部资料给相关部门， 一年内完成审计工作。由县政府下属国有企业负责项目 8 年半的 运营管理工作，相关部门负责监督管理和绩效

9、考核。 5、移交清算（202X 年 10 月202X 年 12 月） 特许经营期满前三个月，项目公司着手准备将 XXX 高速公路 连接线改建工程及相关设施（含经营权）完好无偿移交给县政府 指定机构，12 月底办理完成。移交后，按合同要求及相关规定到 有关部门办理清算、注销等相关手续。项目公司。 五、职责分工 1、县财政局；究，开展物有所值评价或财政承受能力论证，项目采购；合评审、绩效评价、 风险监督等工作，将项目回购资金；预算；2、县发改委；改委 PPP 项目工作对接、政策对接， 积极争取有关 P；政策和资金支持，按照国家 PPP 项目政策指导项目实；3、县公路分局；组加 强工程技术、质量、进

10、度、费用控制管理，做好项；绩效考核和监督管理工作；整、补充工作； 4、县交通局；间要求完 1、县财政局。负责按 PPP 模式建立项目协调、调度及政策研 究，开展物有所值评价或财政承受能力论证，项目采购招标、综 合评审、绩效评价、风险监督等工作，将项目回购资金纳入财政 预算。 2、县发改委。负责项目立项、可研批复，做好与国家、省发 改委 PPP 项目工作对接、政策对接，积极争取有关 PPP 项目扶持 政策和资金支持，按照国家 PPP 项目政策指导项目实施。 3、县公路分局。负责争取上级补助资金到位，选派技术工作 组加强工程技术、质量、进度、费用控制管理，做好项目运营期 绩效考核和监督管理工作。继

11、续做好项目涉及的有关设计方面调 整、补充工作。 4、县交通局。负责牵头做好征地、拆迁工作，保障项目按时 间要求完工。 5、XX 新区管委办。负责牵头做好项目前期工作，推进项目 加快实施，协调解决项目实施中有关问题。协调项目各方办理 PPP 项目相关手续，处理 PPP 领导小组办公室日常工作。 6、XX 镇政府。负责做好辖区内征地、拆迁工作，维护社会 环境稳定。 7、XX 镇政府。负责做好辖区内征地、拆迁工作，维护社会 环境稳定。 8、县工业园区管委会。做好园区二期、三期路网等基础设施 与项目的对接工作，衔接好雨污水管和其它管道近远期建设要求。 六、工作要求 1、统一认识，形成氛围。XXX 高速

12、公路连接线改建工程是我 县实施的第一个 PPP 模式项目，是符合当前国家大力推行的项目 投融资建设模式，得到了上级发改部门的大力支持，项目实施将 有效带动地方经济社会发展，经济效益、社会效益、环境效益都 将取得一定成效。各部门、各单位要高度重视，服务项目建设， 以点带面开拓吉水发展路径，形成新的发展氛围。 2、落实责任，合力共为。PPP 领导小组为统筹推进、监督管 理机构，积极牵头做好项目实施有关工作，统筹各方力量，加强 推进力度，按时间节点完成各项工作任务，重大事项和决议及时 提请县政府常务会议研究决定。PPP 项目各有关职责部门、单位在 PPP 领导小组的调度下，确定好专人积极服务配合，按照统一部署 和要求，努力完成好各项工作。各职能部门要立足工作优势积极 争取上级有关政策支持，加强职能监督管理和行业服务。 3、依法依规，加快实施。实施机构要制定好项目推进计划， 充分发挥咨询服务（采购代理）机构、法律顾问的技术优势，遵 照省政府实施意见和财政部有关文件要求，依法依规开展好各项 工作，促进项目尽早开工建设，也为吉水今后发展积累经验。