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1、2019年领导干部职业发展天花板现象的成因与对策 领导干部职业发展天花板现象的成因与对策本文关键词：成因，天花板，领导干部，对策，职业发展 领导干部职业发展天花板现象的成因与对策本文简介：在基层政府部门中,一些年龄偏大的领导干部普遍存在着“船到码头车到站”的消极思想,事业心、进取心和工作热情、工作积极性明显下降,这势必影响领导干部个人工作状态,影响一个单位乃至一个地区的事业发展。导致这一问题产生的重要原因是,领导干部特别是基层干部职业发展“天花板& 领导干部职业发展天花板现象的成因与对策本文内容： 在基层政府部门中,一些年龄偏大的领导干部普遍存在着“船到码头车到站”的消极思想,事业心、进取心和
2、工作热情、工作积极性明显下降,这势必影响领导干部个人工作状态,影响一个单位乃至一个地区的事业发展。导致这一问题产生的重要原因是,领导干部特别是基层干部职业发展“天花板”现象。因此,正确认识、努力突破领导干部职业发展“天花板”现象,对于营造良好的干事创业氛围,具有十分重要的现实意义。 一、领导干部职业发展“天花板”现象及其危害 截至20XX年底,全国公务员总数为700多万人。按照国家行政学院竹立家教授的统计,全国县处级以上干部60多万人,这意味着全国公务员队伍中90%以上的人是科级以下干部。由于干部体制的“金字塔”形结构,当一个领导干部职位级别越来越高的时候,他在职务上继续晋升的机会自然越来越少
3、,这在任何一个国家都是正常的。现实中,不少领导干部认为自己遭遇“天花板”现象,是因为选任用人机制不合理,或因为年龄、学历等因素造成的,而不是因为自己能力不强、业绩不佳。人民论坛杂志贾立政总编辑曾就“天花板”现象做过调查,参与调查的8000名受访对象涉及党政干部、专家学者,也包括社会公众,涉及面比较广,具有一定的代表性。结果显示,大多数受访者认为存在“天花板”现象。可见,这是一个带全局性、普遍性的问题。 根据笔者对淮安市市直机关的调查,单位领导班子副职及中层干部中年龄偏大的领导干部“天花板”现象较为突出。而中层干部以下年龄偏大的干部遭遇“天花板”现象更是显而易见。单位“一把手”则很少有人提及“天
4、花板”问题。众所周知,由于受“官本位”文化的影响,对于领导干部而言,最大、最有效的激励来自于职务升迁。而一旦遭遇职业发展“天花板”现象,感到升迁无望时,一些领导干部就可能出现工作消极怠慢,纪律松懈,作风疲沓,不思进取,有的甚至长期不在岗,游离于组织管理之外。还有些信念不坚定的干部甚至因为心理不平衡而铤而走险,走入歧途。因此,领导干部职业发展“天花板”现象的严重危害性不容忽视,应该引起党和政府以及社会各界的高度重视。 二、领导干部职业发展“天花板”现象产生的原因 1.选人用人机制不够完善。从公务员队伍不同级别领导干部所占比例可以看出,干部队伍结构本来就应该呈“金字塔”形,越往上晋升遇到的困难越大
5、是正常现象,大多数干部对此是予以理解的。问题的关键在于我们的选人用人机制不够完善,实践中领导干部选拔任用还存在不公平现象,甚至还存在任人唯亲、跑官要官、拉票贿选等违法违纪现象。正如国家行政学院许晓平教授所指出的,如果获得升迁的干部符合规定的标准和程序,比没有获得升迁的干部确实更优秀,人们容易接受。但是,如果人们屡屡见到获得升迁者不符合规定的标准和程序,甚至不符合“民主、公开、竞争、择优”等干部选拔任用相关原则,那么未获升迁的干部,就会与少数幸运者“攀比”,就容易感觉心理不平衡,就会理所当然地认为自己遭遇“天花板”现象。 2.职级与职务相并行的用人制度还未真正建立和落实。所谓职级与职务相并行,简
6、而言之,就是职务较低的领导干部,经过自身努力,工作业绩突出,可以享受较高级别干部的待遇。应该说,20XX年实施的公务员法就规定了职务与级别,并坚持了“一职数级,上下交叉”的对应幅度,但实际上,每个职务所对应的职级仍然有限。20XX年,党的十七届四中全会提出:要建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩。但是,由于没有出台相应的具体措施,到目前为止,职级与职务相并行制度仍未真正建立起来,这成为领导干部职业发展“天花板”现象的重要原因,这在县乡基层机关表现得更为明显,因为我国公务员队伍的60%在县以下部门工作。在县乡机关,由于最高职务也就是县处级,一辈子能升到科级都很难,到处级更是凤毛
7、麟角,绝大多数只能在办事员、科员这两个底层台阶上走完职业生涯。 3.对干部年轻化存在认识误区。包括年轻化在内的干部队伍“四化”方针是20世纪80年代初提出来的。当时的特殊历史背景是,一大批建国前和建国初走上各级领导岗位的干部,几乎同时到了或接近应该退休的年龄。当时,从中央到地方,领导干部的平均年龄都偏大。正是在这一特殊背景下,邓小平于1980年提出了包括年轻化在内的干部“四化”方针,并于1982年写进了党的十二大报告和新党章。此后,基于党领导的中国特色社会主义事业后继有人,党和国家的重要文件中也不断强调培养年轻干部的问题。但与上世纪80年代初不同的是:注重选拔年轻干部,主要是为了优化领导干部队
8、伍的整体年龄结构。经过20多年的努力,目前领导干部队伍已经形成了比较优化的年龄梯次结构,进一步年轻化,尤其是对县乡基层单位领导干部队伍来说,既没有年龄递减空间,也没有多少现实意义。实际上,早在1987年党的十三大就提出,在实现干部年轻化过程中,“不能机械地要求省、地、县、基层领导班子的平均年龄逐级递减。”然而,近些年来的领导干部选拔任用中,还是经常出现一些片面理解干部年轻化的机械做法。某些地方甚至硬性规定担任不同级别职务的年龄上限,如副科级35岁以下、科级40岁以下、副处级45岁以下、正处级50岁以下等。面对这种人为设定的年龄杠杆,那些超过年龄上限的干部,彻底失去向上升迁的机会,只能无期限地原
9、地踏步,这无疑人为地加剧了领导干部职业发展“天花板”现象。 4.“官本位”思想的消极影响。中国几千年的封建专制历史,使得“官本位”思想根深蒂固。根据现代汉语词典的解释,所谓“官本位”思想,就是以官职及其权力作为标准,衡量人的社会地位和能力的价值观念。江泽民同志曾深刻指出:所谓“官本位”,就是以官为本,一切为了做官。在一些领导干部看来,“做官才有出息,从政才是本事”,有了官位就能封妻荫子、光宗耀祖,可谓“一人得道,鸡犬升天”。于是,“学而优则仕”“商而优则仕”就成了理所当然的选择。“官本位”本质上是一种“权力本位”,是权力中心、权力至上。而权力的大小决定着对资源掌控的程度。因此,在一些“官本位”
10、意识浓厚的官员看来,不仅要做官,而且还要尽可能做更大的官,把当官视为人生的最高价值和理想追求,把是否当官、官位高低作为判断一个人价值大小、地位高低的最终标准。1在这些官员看来,官职越高,意味着本事越大、能力越强,社会地位也就越高,进而能够获得的各种“好处”也就越多。而一旦由于各种原因升迁受阻,他们就认为对自己不公平,就认为遭遇了“天花板”现象。 三、领导干部职业发展“天花板”现象的破解途径 1.完善选人用人机制,提高选人用人公信度。如前所述,一些领导干部之所以认为自己遭遇“天花板”,不仅仅是因为自己没有获得提拔,更重要的原因在于我们的选人用人公信度不够高。美国学者罗尔斯在其名着正义论中指出:“
11、正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”2要提高选人用人公信度,关键在于贯彻落实好党政领导干部选拔任用的各项原则,特别是要按照党的十八大报告的要求,全面准确贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针。民主是影响和决定领导干部选拔任用公信度的核心要素,坚持民主,就是要扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。选拔任用干部全过程涉及初始提名、民主推荐、考察酝酿、讨论决定等环节,这些环节都有一个如何扩大民主的制度完善问题,其中,扩大初始提名的民主至关重要。因为,如果“初始提名这一环节达不到规范、民主的要求,即使在其他干部选拔任用程序上执行再严格,在提高选人用人公信度
12、方面还是有缺陷的。”3进一步扩展民主范围,扩大群众参与面,切实改变过去“由少数人在少数候选人中选拔干部”的情况。增强民主推荐、民主测评的科学性、真实性,提高民主质量。公开是扩大民主的前提条件,坚持公开,就是要进一步提高干部选拔任用过程的公开性和透明度,加强对干部选拔任用全过程的监督,让选人用人权在阳光下运行,让干部群众能够真切感受到领导干部选拔工作的公平性。4有竞争,优秀干部才能脱颖而出。从全国各地的情况来看,公开选拔、竞争上岗是目前干部群众认可度较高、相对公平的选人用人机制。要按照党的十八届三中全会的要求,改进竞争性选拔干部办法,坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象。纠正唯票取人、唯分取人,并不
13、是要取消投票、取消分数,而是通过完善方式、改进办法,遏制拉票贿选不正之风,避免“高分低能”等现象。择优,就是择天下英才而用之。坚持择优,就是要坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持注重实绩、群众公认,严格把握干部的德才条件,决不能降格以求。 2.树立面向基层的选人用人导向,推行职务与职级并行制度,用好各年龄段干部,完善干部激励约束机制。由上文我们知道,基层一线干部占我国干部队伍的绝大多数,而基层特别是县乡机关由于级别较低,晋升空间小,使得基层干部特别是县乡干部更容易感受到职业发展的“天花板”。因此,应树立面向基层的选人用人导向,注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔上级机关领导干
14、部。这既有利于消除基层干部遭遇“天花板”的顾虑,从而引导更多年轻优秀干部愿意到基层一线,也有利于上级机关领导干部熟悉基层情况,决策部署更加符合基层实际。 积极推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。由于整个干部队伍呈“金字塔”结构,越往上领导职数越少,因此,仅仅树立面向基层的选人用人导向,显然无法解决大部分基层干部避免遭遇“天花板”。这就需要推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。这样,即使职位没有升迁到上级机关,一辈子在基层工作,职级上仍然有较大的发展晋升空间,一个在基层工作的科级干部到退休的时候,可以享受处级干部的薪酬福利待遇,这样就能在很大程度上解决基层干部职业发展“天花板”问题。 消除
15、对领导干部年轻化的认识误区。干部年轻化不等于领导干部“青年化”,要用好各年龄段干部,保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构,防止干部任职年龄层层递减,切实解决年龄偏大的领导干部职业发展“天花板”问题。 完善干部激励约束机制。对于基层一线干部而言,职务级别晋升是一种激励,待遇提高、事业发展获得荣誉感也是一种激励。要及时表彰那些工作在基层一线取得优异成绩的领导干部,使他们感受到自身的人生价值,从而获得事业发展的满足感。要进一步提高基层干部的待遇,改变基层干部工作量大、待遇差的境况。建立健全干部“能进能出、能上能下”制度,畅通干部“出口”,促使那些占据一定职位却整天混日子的干部没有位置,让那些想干事、能干事的优秀干部拥有更多发展机会、更大上升空间。 3.摈弃“官本位”思想,增强公仆意识,加强干部宗旨意识教育。领导干部职业发展“天花板”现象,既有体制机制方面的问题,也有干部自身主观认识的问题。其中,主观认识方面的问题,主要是受“官本位”思想的消极影响。“官本位”思想把当官看作人生目标和价值追求,并以官职大小来衡量人的能力、社会地位和人生价值。5这样,深受“官本位”思想影响的干部其工作的根本动机就是不停向上升迁、当更大的官。由于干部队伍的“金字塔”结构,越往上职数越少,升迁的难度越大。有鉴于此,“官本位”思想严重的干部遭遇“天花板”似乎就不可避免。马克思主义唯
