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1、目录安徽省城镇体系规划（2011-2030）（草案）第一章总则1第二章城镇化与城镇发展战略3第一节发展方针战略3第二节城镇化水平与人口规模预测8第三章城镇空间布局9第一节城镇空间结构9第二节合肥经济圈10第三节芜马经济圈11第四节沿淮城市群11第五节沿江城市带12第六节淮合芜宣城市带13第四章次区域发展指引14第一节皖北片区发展指引14第二节皖中片区发展指引15第三节沿江片区发展指引16第四节皖西片区发展指引18第五节皖南片区发展指引19第五章城镇规模与功能21第一节城镇人口规模21第二节城镇用地规模22第三节 城镇功能体系24第四节合肥25第五节芜湖27第六节安庆28第七节蚌埠29第八节阜阳
2、30第九节马鞍山31第十节铜陵32第十一节宣城32第十二节六安33第十三节池州34第十四节滁州35第十五节淮南36第十六节淮北37第十七节宿州37第十八节亳州38第十九节黄山39第六章乡村地区发展41第二十节总体思路41第二十一节镇43第二十二节乡村45第七章综合交通体系47第一节原则、战略与目标47第二节交通布局框架47第三节综合交通网络规划47第八章资源环境保护与利用49第一节土地资源节约利用49第二节水资源保护与利用规划50第三节岸线资源保护与利用50第四节旅游与人文资源发展利用50第五节生态环境保护与建设51第六节低碳发展与节能减排51第九章 区域基础设施与公共设施52第一节区域供水设
3、施52第二节 区域能源基础设施52第三节区域信息基础设施52第四节 区域污水与环境卫生设施52第五节 综合防灾与公共安全体系53第六节区域公共设施53第十章空间管制与区域协调54第一节管制分区54第二节管理分类54第三节 区域协调54第一章近期行动计划56第二章 实施规划机制与措施58第一节完善规划编制与实施58第二节改革城乡管理体制59第三节政策建议60第三章附则61附录62I第一章 总则第一章 总则第1条 编制目的 /xJD/Y3& 安徽省城镇体系规划（2004-2010）于2010年底已实施到期。为适应建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽，打造“经济强省，文化强省，生态强
4、省”的目标要求，确立安徽省的新型城镇化道路，构筑具有安徽特色的城镇体系，引导全省城乡空间高效、集约、和谐发展，安徽省人民政府编制安徽省城镇体系规划（2011-2030）（以下简称“本规划”）。 wJ2cAX; 第2条 编制主要依据 （1）中华人民共和国城乡规划法（2008） ben（2）省域城镇体系规划编制审批办法（住房和城乡建设部令2010第3号） % bI2 （3）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号） 69r%b7# （4）全国城镇体系规划（20062020）（送审稿） G3TS?u8Q （5）中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要 trrNu （6
5、）安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要 ,V 52Fj （7）中华人民共和国土地管理法 3VL;75 第3条 指导思想（1）深入落实科学发展观，抓住“中部崛起”的战略机遇，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为核心，创新发展模式，走出中部地区科学承接、跨越崛起的新路子。 5PeYQ-B| （2）坚持“双轮驱动”。加快经济转变发展方式，走新型城镇化与新型工业化道路。实施工业强省战略，着力增强中心城市带动能力，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，走出资源性产业大省结构优化、转型升级的新路子。 rT!$T b （3）全面深化对外开放，加强区域协调与城乡统筹，增强与东部地区的产业联系，全面
6、参与长三角区域发展分工合作，加强与国内其他地区的经济联系，不断提高对外开放水平，走出农业大省城乡一体、区域联动的新路子。 QDYuJ&!h （4）立足安徽经济社会发展阶段和资源环境特点，全省空间统筹规划，全面提高城镇发展质量和效益，促进全省率先发展、科学发展，走出后发地区低碳环保、持续发展的新路子。 _KaqxD （5）在加快经济发展的基础上，更加重视改善民生和发展社会事业，不断提升群众幸福指数，走出发展中省份普惠民生、和谐发展的新路子。 E va&/o?P| 第4条 规划范围 本规划范围为安徽省行政辖区，包括合肥市、芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市、池州市、宣城市、六安市、黄山市、蚌埠市、淮
7、南市、滁州市、阜阳市、淮北市、宿州市和亳州市，共16个地市。总面积13.94万平方公里。 m33&obSP 第5条 规划期限 Tegmt+#% 本规划期限为20112030年，近期20112015年，中期2016-2020年，远期20212030年，规划基期年为2011年。 *a(*A% 第6条 规划法律效力（1）本规划经安徽省人民政府上报国务院批准后，具有法定效力（2）本规划是统筹协调全省城镇化和城镇发展的纲领性文件，是省人民政府实施城乡规划管理、合理配置省域空间资源、优化城乡空间布局、统筹基础设施和公共服务设施建设的基本依据，是各级人民政府及其部门编制区域性城镇体系规划、区域性专项规划、城
8、市（县）的城乡规划以及进行行政区划调整、相邻地区协调的重要依据。 2&Skf （3）在安徽省行政区域内，审批城乡规划和进行重点区域空间管制、区域重大项目选址，应当遵守本规划。69第二章城镇化与城镇发展战略第二章城镇化与城镇发展战略 J6sgFns 第一节发展方针战略 XR:3h 第7条 城镇化方针-aPg#ub 以多种类型的城市发展为主体战略，推进城镇化提速提质发展；实施分区差别化发展政策，促进全省区域协调发展；鼓励异地城镇化，引导人口合理有序迁移；努力走工业化与城镇化双轮驱动、经济高效、资源节约、环境友好、民生优先、社会和谐的新型城镇化道路。 HZzDVCU第8条城镇化原则 g:xae/S
9、（1）产城融合。把握城镇化发展规律，结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进新型工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚区与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。 YnD （2）协调发展。根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略新布局，发挥我省居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开发新格局。坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合，以城乡统筹发展为导向，形成以城带乡、城乡互动的新局面。 Xtq_yI （3）分类指导。尊重南北地域在生态环境、历史文化、人口资源和经济发展等方面的
10、差异性，坚持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分区发展，实施分类指导，形成不同区域城镇化各具特色、多元统筹、竞相发展的局面。 pAAzrhv （4）生态宜居。大力实施生态强省战略，发挥自然环境优势，做好做足山水文章，合理确定城镇规模布局，完善城镇功能，优化城乡土地配置，加快建设资源节约型环境友好型城镇，打造宜居宜业宜游的人居环境。 xjuN- （5）彰显文化。传承优秀文化，保护历史文化遗产，挖掘和利用地方文化资源，注重文化创新，塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌，打造城镇徽风皖韵魅力，促进文化强省建设。 uB7G0g: 第9条城镇化发展战略 0U(= 7V 全省实施集聚发展、统筹发展、分区发展
11、的城镇化发展战略。 drS V （1）集聚发展 l(&#dY 提高空间利用效率，引导经济、人口的相对集中布局，交通、资源、能源和生态环境的集约化发展。 EnKR%Ctw 1）坚持全省城镇空间的集聚。优化区域空间格局，引导全省生活、生产和消费空间分别向相应的经济圈、城市群、城镇发展轴带、都市区与城市组群、增长极等空间集聚，促进产城融合，保障区域生态空间，形成省域范围内有疏有密的“集聚型城镇空间，开敞型生态空间”的空间利用格局。 )0.kv2o. 2）保证城乡建设用地的集聚。科学合理利用现有城乡建设用地，促进城镇用地的集中布局，提高用地利用效率，推动乡村用地的统筹安排，在保证城乡用地总量平衡的基础
12、上，探索独立工矿用地的集中布局与机制，促进城乡用地资源的统筹集聚。 7e 4c 3）促进全省城镇人口的集聚。以承接产业转移为契机，提高公共服务等级，提升就业岗位，有序的吸引城镇化人口向中心城、县城集中，适度吸引省内异地城镇化人口在皖中、皖江片区的集聚。 GfxZVIn 4）推进交通、基础设施的集约建设。以省域交通、基础设施廊道为依托，促进区域*通、基础设施廊道的集中布局，避免对城镇空间的过度切割和浪费。 .;y.Z/; 5）引导资源、能源的集约发展。促进水资源的集约利用和保护，合理利用土地资源，提高能源的生产和利用效率，推进全省低碳发展。 GovfmS 6）实现生态环境的集约发展。在维护生态安
13、全格局的基础上，以水土资源承载力和环境容量为基础，促进生态保护地区的城镇集中、适度有序开发和特色发展。 1EJ%Rh l （2）统筹发展 |k )=0mCz 安徽省新一轮的“工业化、城镇化”双轮驱动下的城镇发展要实现人口、经济、资源与环境的协调发展，促进全省城乡和区域的协调发展。 ?h ZAxR 1）统筹区域发展。对外发挥居中靠东的区位优势，推动开放发展，形成与长三角全面对接、辐射中西部的空间开放格局。内部加快皖江地区的承接产业转移进程，促进皖北的实力提升，推进皖西、皖南的生态化发展，缩小区域差异，在各分区特色充分彰显、互利互补的基础实现全省的区域协调。 &5aM 2）统筹城乡发展。推进全省城镇化进程，加大城市基础设施和公共服务设施对乡村地区的辐射，以城带乡、整合资源，促进社会公平。 g+8OekzB5 3）统筹人口与经济布局。减少全省南北地区之间人口与经济错位，通过加速产业转移和省内异地城镇化方针，加快皖中、沿江地区等经济发展地区的人口集聚，促进皖南、皖北的分级适度集中，鼓励皖西地区等经济落后山区人口的适度外迁。 SXSgld2uS 4）统筹城镇空间布局。加快合肥、
