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1、浅析我国现阶段经济区划与行政区划的矛盾及解决措施借鉴国外先进经验与分析国内具体国情相结合姓名：郭京楠学号：2009200533专业：城市管理院系：公共管理学院城市规划与管理系12目录摘要1关键词1引言1正文2一、我国经济区划与行政区划的现状及其之间的矛盾2l经济区划三大经济地带、七大经济区2l行政区划省、县、乡三层级3l二者矛盾3二、发达国家进行经济区划的典型案例41、前苏联政治经济统一原则42、美国县为“细胞”，设立完善的经济区机构系统53、法国以及本行政单位组成经济区并设行政机构5三、结合具体国情，我国解决经济区划与行政区划矛盾的措施61、给经济大区设立专门的规划管理机构并赋予其行政级别和
2、行政权力62、以县为基本经济单位，同时进行个别行政区划的微调73、平衡大都市，注重中西部地区的经济区划8参考书目：9摘要我国现行的经济区划和行政区划契合度较低，使得二者产生了如中心城市吸引范围和地区间经济联系格局与行政区划范围大不一致，经济资源流通受到行政区划阻碍，地方保护主义等诸多矛盾。为解决这些矛盾，在借鉴前苏联、美国、法国、日本等发达国家的先进经验，同时结合我国具体国情分析的基础上，得出实行给经济大区设立专门的规划管理机构并赋予其行政级别和行政权力；以县为基本经济单位，同时进行个别行政区划的微调；平衡大都市，注重中西部地区的经济区划的解决措施。关键词 经济区划 行政区划 矛盾 国外经验
3、具体国情 调整措施 专门机构 行政权力引言在经济发展过程中，随着各地区资源秉赋的不同，各地区势必在生产水平和生产内容上出现差异，这种差异的深化促使不同行政区之间的交换行为日益频繁，形成劳动地域分工和地区生产的专业化。随着现代科技的发展、交通运输的日益便捷，尤其是经济全球化浪潮的影响下，经济发展已经不再是某个行政区域内部的“家事”了，而是国民经济的各个部门跨越行政区划，以不同的比例和结构紧密的结合在一起，形成一个个“结构有序、功能齐全、运转灵活，不断从外部引进负熵流而保持自身旺盛的生命活力经济有机体” 经济区与经济区划，中国物价出版社，1997.12，郭振淮主编，序言第1页，即经济区。经济区的形
4、成和发展是一种客观的不以人的意志为转移的经济现象，而现阶段，我国先于经济区产生的行政区划对经济区的发展的制约与影响也是毋庸置疑的客观事实，但是，完全为了经济发展而无限度的调整行政区划同样面临着一系列的问题。那么，已经经历过经济高速发展的发达国家是如何处理行政区与经济区之间的关系的？他们协调好两者关系的关键是什么？将他们成功经验与我国具体国情相结合，我国的经济区划与行政区划的矛盾又该如何解决呢？下面，我将以借鉴国外先进经验与分析国内具体国情相结合的角度，浅析我国现阶段经济区划与行政区划的矛盾及解决措施。正文一、 我国经济区划与行政区划的现状及其之间的矛盾l 经济区划三大经济地带、七大经济区经济区
5、划是指根据社会劳动地域分工的特点、区域经济发展的特征或者国家社会经济发展的任务对经济空间进行的战略性划分。遵循地区专门化与综合发展相结合、经济中心与吸引范围相结合、经济区划与行政区划相结合、地区经济的现状与远景发展相结合的原则进行经济区划，有助于科学地描述与分析区域经济问题；有助于政府统筹规划，制定宏观调控政策，因地制宜地布局生产。我国的经济区划总体上分为三大经济地带，即东部地带、中部地带和西部地带 中国经济区划研究，中国展望出版社，1990.2，杨树珍主编，第29页。这三大经济地带从总体上指出了我国由沿海到内地形成了东、中、西三个不同经济发展水平和地域职能，为确定整个国民经济的战略部署和制定
6、区域性经济政策提供了重要的依据。但是，由于中国幅员辽阔，在三大经济地带内部，各地区的经济发展水平、特点和条件仍存在着明显的不同，因而，为了形成更加合理的区域经济结构，发挥各地区的综合经济优势，提高宏观经济效益，全国人大八届四次会议又进行了七大经济区的划分，见下表 表格资料由百度百科资料中整理，http:/ 行政区划省、县、乡三层级行政区划就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。 百度百科“行政区划”，http:/
7、 二者矛盾从上文可以看出，我国现行的经济区划和行政区划契合度较低，使得二者在诸多方面产生了矛盾。首先，我国的经济政策多由省级行政机关根据中央文件制定具体实施细则统一规划，相关人力物力财力的支持，也多是由省这一级行政单位提供，因此，同省内的各个城市的经济政策、经济支持具有较高的相似度。可是，我国七大经济区中的大多数将省这一级行政单位打破，使得同一省内的各个城市秉持着相似的政策，却面临着大不相同的经济市场和发展机遇中心城市吸引范围和地区间经济联系格局与行政区划范围大不一致，而行政机关又保持较为一致的经济政策，这就造成各地经济发展水平严重不平衡。例如，浙江省金华市就是一例，与杭州、宁波同属浙江省，但
8、2003年的人均GDP却只有杭州的54.33%，宁波的54.63% 数据来自行政区划与经济区划的博弈与均衡，曹荣庆。何故？这是由于杭州、宁波均位于长江三角洲经济区内，接受上海这一经济中心的辐射，拥有大市场大流通这种得天独厚的优势。而这一切，被撇开在长三角经济区外的金华市都没有，因此，金华市就在浙江省以服务上海的对外出口贸易为主的经济政策下渐渐的掉了队。其次，我国金融机构采取按行政地域等级设置的模式，信贷资金管理实行地区规模控制，同时，发展跨地区跨部门的企业债券市场仍受到资金行政管理界限的限制，这就使得虽然位于同一经济区内，但在不同行政区内的各个地区间的资金流通受到限制，进而直接影响到经济贸易活
9、动，严重制约经济的发展。虽然金融机构改革后，中央银行的分支机构由按行政区设立逐步改为按经济区设立，但除四大国有银行和新设立的股份制银行外，大多数商业银行的经营范围都仍然被行政区域限制在其注册的城市。同时，各行政区域间的存贷挂钩的信贷政策实际上阻碍了地区间资金的合理流动，城乡间的信贷设施和服务长期严重脱节。除了资本这一经济发展的必需品，还有许多其他资源也与其类似，流通受到行政区域的限制。最后，由于各省大多自成一个经济体系，而经济大区又是跨省建立，使得基础设施重复建设造成巨大浪费，各省产业自成体系使得区内产业重叠，进而割裂了全国统一市场，也严重影响了经济区的总体利益最大化。同时，以行政边界为限的地
10、方保护主义严重阻碍了市场的自由流通。如环渤海经济区中，产业的重叠使辽宁的省际经济交流只有10是在京、津、冀、鲁四省市，而山东与京、津、冀、辽四省市的省际经济交流也还不到12。总而言之，各行政区域处于自己的政绩、GDP等，在发展经济时都以本区域利益为重，无大局观；而经济大区又主要依赖市场自发调节，无统一的规划管理机构，这使得经济大区无法走专业化道路，其集聚效应也无法最大限度的发挥，总体利益受到严重损失，这使得我国的经济区划与行政区划矛盾日益尖锐。二、 发达国家进行经济区划的典型案例 资料参考经济区与经济区划，中国物价出版社，1997.12，郭振淮主编世界资本主义各国经济地理统计手册，世界知识出版
11、社，19641、 前苏联政治经济统一原则前苏联是世界上第一个社会主义国家，其如何处理经济区划与行政区划的关系对我们有很大的借鉴意义。因为在社会主义条件下，国家在经济建设中起主导作用，因此前苏联将行政区划建立在经济基础之上，并对经济的形成产生强烈的影响。它要求经济区划不打破自治共和国、边区和州的行政区划界限，即最大的加盟共和国可以分为若干个基本经济区，同时为合理配置生产力，使某些加盟共和国的经济发展计划相互协调，在地域上相邻的几个加盟共和国可以组成一个基本经济区，但其内部，每一个加盟共和国的自主权应完全保留，各个成员共和国的国民经济计划也都应该得到保证；经济区内部的州和边区是区内起专业化生产作用
12、的亚区。这样，既维持了各个加盟共和国的边界不被打破，不会出现经济区与行政区双向杂糅的局面，同时他们相互之间的经济联系又为经济区的统一创造了条件。前苏联的计划经济正是在这种政治经济相互统一联系的经济区划与行政区划中推行的。2、 美国县为“细胞”，设立完善的经济区机构系统二战后，美国明显地形成了北部、南部和西部三个经济区。在此历史基础上，联邦统计局和农业部设计出了以县为最基本经济单位的、自上而下的“经济省经济区经济亚区州经济区”四级经济区划，为保证州经济区内部的统一性，该体系要求“州经济区”的划分不打破州的行政区划界限。此外，为促进落后地区发展，减小区域差异，联邦政府将具有共同的自然、经济、社会条
13、件与问题的地区划为一个个经济开发区，并在经济开发区设置了一套完善的机构体系，其权力分属联邦政府、州政府和地方政府的三级下属机构支配，他们是地区再开发署和经济开发署、跨洲区域委员会、县级地区委员会和跨县区域委员会等，而这套机构系统则打破了州级行政界限，便于以区域为单位对各地现状和发展前景进行具体分析，制定开发计划，达成预期目标。美国这一经济区划体系既重视上下级政府间的联系与协作，又发挥多方积极性，注意不同类型、不同规模区域中典型的选择，经济区机构的设立使得经济区的发展有统一规划，专门机构的设立可以尽早发现问题并解决，及时总结工作经验，借助典型区域提供的有益经验，以点带面，极大的推动了全国经济的飞
14、速发展。3、 法国以基本行政单位组成经济区并设行政机构法国的经济区划大体分为以工业为主的东部地带，依赖农业的西部地带以及以巴黎为中心的巴黎大区，并在此三大经济地带上划分出21个经济规划大区，每个大区建立相应的行政结构。每个大区由若干个省组成（省是法国的基本行政单位），大区设有行政长官，由中央政府委任，大区和中央的规划机构，共同编制大区规划。这就使得经济区的政策不受行政区政策的影响，在编制大区规划时充分考虑各种影响大区内经济发展的因素，利于实现经济区整体利益的最大化。同时，法国与我国很相像的一点城市发展极端不平衡，大城市集中在东部，且周围密集分布着大量中小城市；西部则几乎没有大城市，中小城市也很分散。因此，法国为此制定的“平衡大都市区域”计划对我国就有很强的借鉴意义了。法国的八个“平衡性大都市”是指在距巴黎较远的地区，均匀的选取八个区域，在每个区域中选取交通便利、有发达的公用设施和舒适的生活环境的城市作为中心城市，通过政策支持，使人口向这些城市聚集，
