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1、第一部分 安全生产法律法规,主讲：朱明 高级工程师、高级技师、经济师 高级汽车维修工考评员 高级技能专业教师 QQ:657555589,知足常乐，历经兵农工商学。 历经：兵团开车，地方修车，企业管理：技术、运营、 物流、安全、保卫， 职任：客运站长、 公司经理， 集团技术总监， 总经理及法人代表。 学历：本科、MBA， 专业：汽车维修与使用、企业管理、经济管理。 职业资格与职称：高级工程师、高级技师、国家经济师、高级技能专业教师、高级国家职业资格考评员。 管理科学研究院特约讲师、 管理顾问有限公司高级讲师。客座任教：大学、 技师学院、国家职业资格培训与考评及企业内部职业培训。Q号6575555
2、89,朱明 百度个人主页,(本人教学资料搜索:朱明zhubob(需要资料内容),朱明工作室,目 录,第一部分 安全生产法律法规 一、突发事件应急预案管理办法 二、工作场所职业卫生监督管理规定 三、广东省安全生产条例,一、突发事件应急预案管理办法,国务院办公厅关于印发 突发事件应急预案管理办法的通知 国办发2013101号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 突发事件应急预案管理办法已经国务院同意，现印发给你 们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2013年10月25日,突发公共事件与应急管理,2009年八八水灾,三鹿奶粉事件,甲型H1N1流感,5.12地震,“7.5”事件,
3、一、什么是突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。,突发事件的分类,1998洪灾情景,5.12汶川特大地震,地震前的北川中学,地震后的北川中学,震前的望源中学,震后的望源中学,唐山地震回忆,1976年唐山地震死亡：24.2万人,损失：超过200亿元,台风灾害,08.9.08山西襄汾尾矿垮坝事件,被堰塞湖淹没的村落,22日，应急指挥部紧急请求俄罗斯再调一架米26直升机支援运输施工的大型机械,5月26日唐家山堰塞坝应急疏通工程全面展开，31日22时完工。,三鹿奶粉事件,08年4月肠道 病毒EV71,07年4月
4、广东中大附小52 师生疑因豆浆食物中毒,07年9月甘肃武威幼儿园 260名儿童食物中毒入院,拉萨“3.14”打砸抢烧事件,7.1闸北袭警事件,7.21昆明公汽爆炸,7.3海口八旬老人堵路事件,1 事故应急救援体系,1.1 事故应急救援的任务和特点 1.2 事故应急救援体系结构 1.3 事故应急救援的响应,1.1 事故应急救援的任务和特点,1.1.1 事故应急救援系统的定义 事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。 20世纪70年代以来，建立
5、重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。 我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。,1.1.1 事故应急救援系统的定义,事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。 应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容： （1）应急救援组织机构； （2）应急救援预案（或称计划）； （3）应急培训与演练； （4）应急救援行动； （5）现场清除与净化； （6）事故后的恢复和善后处理。,事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括
6、人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 （1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 （2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 （3）消除危害后果，做好现场恢复。 （4）查清事故原因，评估危害程度。 例如：2003年12月23日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷”事故。,1.1.2 事故应急救援的基本任务,重庆开县气矿井喷事故,具有的特点 1.不确定性和突发性，复杂性， 2.后果、影响易猝发、激化、放大。 应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 （1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事
7、故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。 “时间就是生命”。,1.1.3 事故应急救援的特点,（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。 例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。 （3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备 (设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。,1.1.3 事故应急救援的特点,1.2.1 事故应急救援的管理 是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后
8、的各个过程，“预防为主，常备不懈”。,1.2 事故应急救援体系结构,1.2.2 事故应急救援体系的基本构成,应急体系,组织机制,运作机制,法制基础,保障系统,警情判断 响应级别,应急启动,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束(关闭),中心人员到位,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,现场清理,解除警戒,善后处理,事故调查,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,人群疏散,环境保护,现场监测,专家支持,扩大应急,申请增援,信息反馈,总结评审,Y,Y,N,N,关闭,报 警,Y,接 警,事故发生,（1）警情与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应
9、级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。 例如：报警的具体格式。 （2）应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息与通讯网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。,1.3.1 事故应急救援的响应程序,（3）救援行动 有关应急队伍进人事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作。专家组为救援决策提供建议和技术支持。 当事态超出响应级别，无法得到有效控制，向应急中心请求实施更融别的应急响应。 （4）应急恢复 救援行动结束后，迸人临时应急恢复阶段。包
10、括现场清理、人员清点，撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。 （5）应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。,1.3.1 事故应急救援的响应程序,突发公共事件与应急管理,2005年袭击美国的“卡特里娜”飓风,“卡特里娜”飓风 之后,美国黑人集会 指责布什政府飓风救灾不利,卡特里娜飓风,突发公共事件与应急管理,肆虐台湾南部的“八八水灾”,八八水灾,突发公共事件与应急管理,汶川大地震,灾情发生不到2小时温家宝专机从北京飞赴灾区,都江堰新建小学废墟前“我是温家宝爷爷，孩子们一定要挺住，一定会得救！”,突发公共事件与应急管理,七台河“11.27”矿难,一看处理是否及时 二看是否公正 三看
11、善后工作如何,百姓“三看”：,一、应急管理的重要性,突发公共事件与应急管理,（二）对领导者能力素质的考验,（三）反映了领导者的人生境界,（四）影响领导者的政治生涯,胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置突发事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力，要认真,研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高” 2008年7月28日,突发公共事件与应急管理,二、应急管理中存在的主要问题,突发公共事件与应急管理,（一）干部队伍应急素质不高,1. 思想上重视不够.,2. 应对措施不多，处理方法失当.,3. 失职渎职、以权谋私.,“史上最牛
12、的校长”,在“5.12”汶川地震后被称为史上最牛校长，在地震中，全校师生无一人伤亡。从2005年开始，他每学期都要在全校组织一次紧急疏散的演习。,桑枣中学校长 叶志平,桑枣中学,切记：预案须反复演练，不演练等于无用。,二、应急管理中存在的主要问题,突发公共事件与应急管理,（二）机制建设不完善,4.应急预案对层级、地域划分不明确,5.法律和预案两层皮,6.信息沟通不畅,7.非政府组织(NGO)作用弱小,三、应急管理的主要对策,突发公共事件与应急管理,群体性事件的应急对策：,信息公开透明；,第一时间到现场；,就事论事；,慎用“不明真相”；,慎动警力。,三、应急管理的主要对策,突发公共事件与应急管理
13、,（一）制订应急预案,应急预案就是针对可能出现的各类突发事件事先制订的应对措施 。,有预案和没预案效率相差？,300倍！,三、应急管理的主要对策,突发公共事件与应急管理,（一）制订应急预案,1.预案的对象,敏感的时间,敏感的地点,敏感的人物,敏感的工作环节,三、应急管理的主要对策,突发公共事件与应急管理,（一）制订应急预案,2、预案的内容,组织指挥体系与职责,突发事件的预防和预警机制,处置程序,应急保障措施,恢复与重建措施,三、应急管理的主要对策,突发公共事件与应急管理,（一）制订应急预案,3、预案的要求,超前性,确实性,逻辑性,操作性,二、工作场所职业卫生监督管理规定,主讲：朱明 高级工程师
14、、高级技师、经济师 高级技能专业教师 高级汽车维修工考评员 QQ:657555589,二、工作场所职业卫生监督管理规定,国家安全生产监督管理总局令 第47号 工作场所职业卫生监督管理规定已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2009年7月1日公布的作业场所职业健康监督管理暂行规定同时废止。 国家安全生产监督管理总局 骆琳 二一二年四月二十七日,前言,为了加强职业卫生监督管理工作，强化用人单位职业病防治的主体责任，预防、控制职业病危害，保障劳动者健康权益，根据职业病防治法等法律、法规的规定，2012年4月
15、27日国家安监总局以第47号令公布了工作场所职业卫生监督管理规定，自2012年6月1日起施行。 该部部门规章共分总则、用人单位的职责、监督管理、法律责任、附则五章六十一条。 涉及生产经营单位工作场所职业卫生管理的主要内容有以下几个方面： 一、用人单位的职责 二、监督管理 三、法律责任,一、用人单位的职责,一、用人单位的职责 职业病危害项目申报以及“三同时”的责任 用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当按照职业病危害项目申报办法的规定，及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报职业病危害项目，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。,一、用人单位的职责,新建、改建、扩建的工程建
16、设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位应当按照建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法的规定，向安全生产监督管理部门申请备案、审核、审查和竣工验收。,一、用人单位的职责,职业病防治及职业卫生机构和职业卫生管理人员配备的责任 用人单位是职业病防治的责任主体，并对本单位产生的职业病危害承担责任。 用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。 职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。,一、用人单位的职责,职业病防治及职业卫生机构和职业卫生管理人员配备的责任(续) 其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100人以下的，应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作。,
