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1、辽宁省机场管理集团公司领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（2009年7月8日）辽宁省机场管理集团公司领导班子认真贯彻中央、省委、省国资委关于深入开展学习实践科学发展观活动的部署，在省委第四指导检查组的指导帮助下，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，认真学习胡锦涛总书记等中央领导的重要讲话及有关教材，深刻领会科学发展观的精神实质，以“抓党建，促改革，保安全，谋发展，打造东北亚枢纽航空港”为主题，以加强集团公司领导班子思想政治建设和提高民主决策水平为实践载体，紧扣机场集团公司发展实践，在深入调查研究、开展解放思想大讨论、广泛征求各方面意见的基础上，组织召开了集团领导班子
2、专题民主生活会，认真查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因，进一步统一了思想认识，理清了发展思路。在专题民主生活会的基础上，由集团公司党、政主要领导主持，形成了机场集团领导班子分析检查报告。一、机场集团组建以来领导班子贯彻落实科学发展观主要成效辽宁省机场管理集团公司于2003年12月30日正式挂牌成立，授权经营沈阳桃仙国际机场、丹东机场、锦州机场和朝阳机场国有资产，是省委、省政府直接领导下的国有企业。目前有成员企业、直属单位14个，在岗职工3895人。机场集团成立以来，始终坚持“打造体制新、机制活、具有较强发展后劲的中国机场业的优秀机场管理公司”这一战略目标，不断推进沈阳桃仙国际机场枢纽建设，
3、带动丹东、锦州和朝阳机场共同发展，着力构建功能完善、互为支撑的枢纽机场体系。通过不懈的努力，实现了安全水平持续提高、运输生产较快增长、经济效益逐渐改善的态势。第一，安全形势保持平稳。安全工作是机场行业的首要工作，是推动机场集团实现科学发展的基础。近年来，机场集团坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断加强安全工作力度，连续实现了五个安全年，多次获得“全国安康杯竞赛优胜企业”等荣誉。一是严格落实安全责任制。集团公司与各单位签订年度安全责任书，明确安全责任，强化各单位安全责任主体意识。各单位主要领导对安全工作负第一位责任，并将具体责任层层分解和逐级细化。建立健全值班和紧急重大情况报告制度，
4、严格落实责任追究制。二是突出抓好安全专项整治。多次针对各机场安全工作中的薄弱环节开展安全专项整治，不断加大资金投入，提高各机场的安全保障能力。在全集团范围内开展安全隐患排查治理，结合排查结果，及时制定治理措施，消除了一批安全隐患。三是圆满完成重大事件和活动的安全保障。圆满完成了“”、“世园会”、汶川地震抗震救灾等重大事件和活动的安全保障，特别是在2008年奥运会的安全保障工作中成绩突出，被评为省奥运安保工作先进集体和省属企业奥运安保先进集体。此外还多次圆满完成了党和国家领导人及外国政要的各类专机保障任务。四是着手推进安全管理体系（SMS）建设。该体系是一种对涉及机场安全的全部要素进行统筹管理，
5、保证安全水平持续提高的先进体系。机场集团从去年开始着手开展推进该体系建设的准备工作，成立了领导小组及办公室，制定下发了实施方案，对集团各级安全管理人员进行了专题培训。五是积极推进航空安全审计工作。桃仙、丹东机场分别通过了民航局、民航东北管理局的航空安保审计，锦州机场通过了民航东北管理局的航空安保初步审计，机场集团的航空安全体系已初步建立。第二，各项改革稳步推进。机场集团坚持改革作为推进各项工作的突破口，不断破除制约和阻碍科学发展的障碍，体制机制得到了创新，激发了企业的发展活力和后劲。一是顺利完成属地化改革。本着“区别情况、扎实推进、保持稳定、有利发展”的原则，结合丹东、锦州、朝阳机场的实际情况
6、，针对资产、负债、人员等难点问题，与各移交方进行了多次艰苦的谈判和沟通，顺利接收了三个机场，完成了属地化改革工作。二是稳步推进三项制度改革。从2007年初开始启动三项制度改革工作，成立了改革工作领导小组及办公室，经集团职代会和领导班子层讨论决定后，下发了五个具体改革方案。由于保障北京奥运会、与南航集团重组等原因，按照上级领导的指示此项工作顺延，但为下一步重新启动奠定了坚实的基础。三是扎实推进主辅分离辅业改制、分离办社会职能工作。将民航电视站改制成为五家单位共同出资的有限公司，对民航幼儿园实行了整体对外承包经营，完成了公安局移交省公安厅管理工作，进一步精干了机场主业，减轻了负担。四是顺利完成相关
7、改革工作。采取统一考试、择优录取的形式改革了员工录用制度。采取劳务代理的形式，改革了临时工用工制度。组织实施了医疗改革，构建了多层次的医疗保障体系。第三，运输生产较快增长。近年来，机场集团不断加大运输市场开发力度，积极推进桃仙机场枢纽建设，带动丹东、锦州和朝阳机场共同发展，运输生产保持了较快增长。一是运输生产较快增长。2008年，机场集团实现运输起降6.3万架次，同比增长12.7%，比2004年增长50%。旅客吞吐量692万人次，同比增长9.9%，比2004年增长66.7%。货邮吞吐量10.3万吨，同比增长5%。二是积极开辟国际国内航线。目前机场集团已开通航线105条，其中国内航线73条，国际
8、航线32条，通航城市达72个。2008年开通的沈阳至德国慕尼黑航线填补了沈阳没有通往欧洲直飞航线的空白。丹东机场获准开放临时口岸，朝阳机场于2008年4月1日正式复航。三是大力吸引航空公司运力。积极与各航空公司沟通协调，吸引到愈来愈多的航空公司运力投放。近年来，成功吸引包括深航、东北航、奥凯、东海、联合、春秋、祥鹏、吉祥、西部、鲲鹏、汉莎、港龙等各地区、各类航空公司。深航更是将桃仙机场作为基地机场。第四，经营管理水平不断提高。机场集团不断加强内部管理力度，切实转换经营机制，经济效益逐年改善。2008年，机场集团实现营业收入4.95亿元，利润-3702万元，上缴税金6281万元。一是加强战略规划
9、管理。2004年以来，机场集团先后制定了2004年-2006年振兴规划、2006年-2020年机场布局和建设规划、“十一五”发展规划。聘请了民航管理干部学院协助编制完成了机场集团战略发展规划，进一步明确了发展思路，对机场集团实现科学发展起到了重要的指导作用。二是加强财务资金管理。建立健全财务预算管理体系，完善资金管理中心职能，不断优化资金结构，提高资金使用效率。执行适度从紧的财务政策，严格控制成本支出。三是加强经营业绩考核。严格按照经营管理考核实施方案，对各单位经营业绩进行半年和全年考核。不断完善经营绩效激励约束机制和考评制度，细化绩效管理方案，加大对各单位负责人的考核力度。充分调动各单位积极
10、性、主动性和创造性，各单位指标完成情况较好。第五，党建、党风廉政建设和思想政治工作不断加强。集团公司党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全、服务、效益、改革等中心任务，积极开展党建和思想政治工作，为集团公司各项工作任务的顺利完成提供了坚强的组织和思想保证。集团公司党建工作在省国资委近年来的党建目标责任制考核中，均获得优秀单位。集团公司还荣获辽宁省思想政治工作先进单位。一是认真开展“五好”班子创建活动，领导班子政治核心作用有所增强。集团公司党委结合企业实际，在处级领导班子和领导干部中开展了“政治素质好、经营业绩好、安全管理好、团结协作好、作风形象好
11、”为主题的“五好”创建活动，取得了一定实效。二是加强了基层党组织和党员队伍建设，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好地发挥。在基层党组织中实施了党建目标管理责任制考核办法，围绕奥运保障、沈阳世园会保障、抗震救灾等工作积极开展了党员主题实践活动，提高了基层党组织的活力，调动了党员的工作热情和主动性。三是加强经常性思想政治工作，保持了干部职工队伍稳定。尤其是积极做好集团公司改革重组和内部三项制度改革过程中的人员思想稳定工作。四是加强了各级领导班子党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，围绕“三重一大”的落实情况和国有企业领导人员“七不准”加强了监督检查；围绕招投标管理开展了效能
12、监察，进一步规范了管理，节约了采购资金；积极推行服务承诺制，组织开展民主评议行风活动，多次被评为行风先进单位。五是较好地发挥了工会工作桥梁纽带作用和共青团组织的生力军作用。工会组织充分发挥了职代会民主参与的主渠道作用，深入开展“双增双节”劳动竞赛、“安康杯”竞赛、“工人先锋号”创建等活动。共青团组织认真开展了“青年文明号”和青年志愿者等活动，集团团委荣获省五四红旗团委。总体看，过去的五年，是机场集团不断发展壮大，不断取得各项工作实绩的五年。五年来的工作成果，标志着机场集团的改革发展已进入一个新的阶段。二、 深入学习实践科学发展观的认识和体会自3月25日开展学习实践活动以来，机场集团领导班子高度
13、重视，先后5次组织中心组集中学习讨论，认真学习中央领导有关重要讲话和中央、省委、省国资委有关会议和文件精神，深入学习中央规定的三个学习读本，认真开展解放思想大讨论。机场集团党委主要领导亲自为党员干部作专题辅导，领导班子成员带头开展调查研究，带头深入基层征求意见，带头走访困难职工家庭，切实帮助解决他们的实际困难。在学习调研和解放思想讨论的基础上，领导班子通过回顾总结机场集团成立五年多来发展历程，研究探索企业发展规律，进一步加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成科学发展的共识。第一，必须坚持发展这个第一要务不动摇。坚定不移地贯彻落实党的基本路线，聚精会神搞建
14、设，一心一意谋发展，任何时候都要做到不动摇，不懈怠，不折腾，坚定发展信心，更新发展观念，转变发展方式，破解发展难题，推动集团公司又好又快发展，更好地为辽宁老工业基地振兴服务，为促进当地经济社会发展贡献新的更大的力量。第二，必须坚持安全第一的方针不动摇。机场集团要实现大发展，快发展，必须把保障航空和空防安全放在第一位，作为重中之重来抓。有了安全不等于有了一切，但没有安全一切就无从保障。要牢固树立持续安全的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断提高航空空防安全水平，为机场集团实现安全发展奠定坚实的基础。第三，必须坚持以经济效益为中心不动摇。集团公司要采取一切有效措施，不断开辟新航线
15、，增加飞机起降架次、旅客和货邮吞吐量，并强化经营管理，千方百计增收节支，力争实现集团经济效益逐年减亏。同时建立职工工资增长机制，使员工充分享受企业改革发展成果。第四，必须坚持“第一窗口”的服务标准不动摇。机场集团是服务型企业，机场的产品就是提供服务。要进一步强化服务意识，提高服务标准，推出服务品牌，提升服务品质。集团所属各成员机场要在当地交通运输服务窗口中，创建和保持“第一窗口”的服务品牌。第五，坚持解放思想，改革创新不动摇。以解放思想为先导，进一步提高思想认识，克服因循守旧，大胆开拓创新，继续吸引战略合作伙伴，深化企业内部各项改革，着力构建有利于集团长远发展的体制机制，使集团改革发展工作不断
16、充满生机与活力。第六，必须坚持加强和改进党建思想政治工作不动摇。进一步围绕企业的中心任务，认真地开展党建和思想政治工作；以改革创新的精神扎实地开展精神文明创建和企业文化建设；以处以上班子和干部为重点，扎实地抓好党风廉政建设；加强党组织建设和党员队伍建设，保持职工队伍稳定，为全面完成各项工作任务，提供坚强的政治和组织保证。三、机场集团贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析在认真自查的基础上，机场集团通过专题调研、发放征求意见函、召开座谈会等形式，向各有关政府机关、企事业单位、服务对象、基层党员群众广泛征求意见。对其中的具体业务问题，集团公司已责成机关有关部室认真研究，整改落实。对涉及集团层面的共性问题，进行了认真的梳理汇总，主要有以下六个方面：第一，集团发展战略和发展方向还需进一步明确。一是发展战略落实不够。辽宁机场集团在发展战略规划中对各单位按照业务板块提出过整体发展上的指导意见，但一些单位没有按照这一战略定位和发展方向开展工作，一些单位的
