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1、2019年避灾扶贫搬迁规范管理办法 第一章总则第一条为切实加强避灾扶贫搬迁规范管理，推进全市避灾扶贫搬迁工作规范化，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，根据陕西省人民政府办公厅陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）、陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知和进一步做好陕南陕北移民搬迁安置工作的通知等有关规定，立足市情实际，结合相关工作实践，制定本办法。第二条坚持从落实生命至上、避灾优先的安全工程，改善生存条件、加快脱贫致富的扶贫工程，保护自然环境、推进和谐发展的生态工程，实现住有所居、提升生活质量的安居工程，促进人口聚集、推进城镇化的先导工程的战略高度，不断深化
2、对避灾扶贫搬迁工作的认识，科学定位，统筹安排，高点规划，推动避灾扶贫搬迁工作向“建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化”转变，全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。第三条做好避灾扶贫搬迁工作，要坚持四条原则：1.坚持把避灾扶贫搬迁工程作为推进新型城镇化的有力抓手，注重与统筹城乡的经济社会发展规划和城乡一体的人口布局、产业布局、基础设施及公共服务设施布局规划的有机衔接，为实现搬迁得出、稳得住、能就业、快致富目标奠定坚实基础，助推农业人口就近就地城镇化。2.坚持集中安置为主，政府主导，县级统筹，科学规划，企业运作；实行市县统筹谋划，一盘棋部署，
3、一体化布局，分年度实施。3.坚持安全至上、节约集约、适度规模、抓大缩小、基础配套、长治久安，统筹市域、县域搬迁布局规划，鼓励搬迁对象进城入镇住社区，推进跨区域安置。4.坚持因户施策，工作到人，实行以户定建、以户定业、以户定扶，确保搬迁群众住的称心、服务跟进、增收有门。第四条避灾扶贫搬迁要紧紧围绕提速度、强管理、重配套等重点，抓住关键环节，着力抓好落实。第二章对象认定第五条搬迁对象类型。凡符合地质灾害、洪涝灾害、扶贫、生态或工程移民（符合搬迁条件）五种类型之一的农村群众，即可确定为避灾扶贫搬迁对象。搬迁对象依照类型分别由县区发改、国土、水利、扶贫和民政等主管部门审定。第七条审核程序。按照本人申请
4、-村张榜公示、向群众反馈确认后上报-镇政府初审、张榜公示向村组反馈后汇总上报-县区张榜公示、向下反馈实施的“三上三下、三级公示、三榜定案”审批程序，张榜公示期为7天，确保公开、公平、公正。第八条避灾户、危居贫困户、特困户是搬迁安置的重点对象，要按照“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的要求，区分轻重缓急，确定搬迁方式和搬迁时序，实施有序的梯次搬迁。对避灾户要优先实施搬迁。危居贫困户搬迁要采取政策倾斜、干部包抓等办法加大支持，加快搬迁。特困户主要采取“交钥匙工程”，即由政府负责建设50平方米左右的房屋，供特困户无偿居住，周转使用，产权归公。对五保和孤寡老人等特困户还可以通过入住敬老院（敬老院
5、安置不能超过当年特困户安置总任务数的40）、调剂闲置房、能人托养等方式进行妥善安置。避灾户、危居户和特困户安置户数每年不低于总搬迁任务的30、20和10。第九条鼓励搬迁群众进城入镇，跨县区、跨镇办、跨村组集中安置。对跨县区进入集中安置社区的，迁出县区只负责对象资格审查认定，完善相关资料，其他工作由迁入地负责，搬迁任务计入迁入地。跨县区搬迁一律由农户向迁入地申请，由迁入地汇总后报市搬迁办通知迁出地进行资格审查和资料完善，由市搬迁办将相关资料、手续转入迁入地。对没有进入集中安置社区的，由迁出县区按迁出市外政策兑付。第十条分散安置必须是经过统一规划，完成地灾、洪灾评估等前置审批手续，选择基础和公共服
6、务设施相对较好的区域，重点用于进城入镇、特困户安置以及中心村庄整治和传统村庄的保护，以多户联建为主，杜绝新的单庄独户，避免复制传统农村，堵塞各项管理漏洞。每年分散安置户数不超过总搬迁任务的15。第十一条搬迁对象分户以公安部门提供的户籍为准。对20XX年以后符合分户条件且在公安部门办理分户户籍的搬迁对象，可以按新户籍享受搬迁安置政策。第十二条对干部、职工或城镇人员家属（父母、配偶、子女）是农村户口且符合搬迁类型的，可以享受搬迁安置政策。第十三条坚持实行以户定建，搬迁群众全程参与，增强搬迁群众的积极性和主动性，强化搬迁安置对象的主体地位，保障其知情权、选择权、监督权、参与权。第三章规划设计第十四条
7、规划选址1.避灾扶贫搬迁社区建设选址应避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水淹没、地震断层等自然灾害影响的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，向城镇、干线公路、中心村、川道、产业聚集区靠近。2.将避灾扶贫搬迁与区域内市政建设、棚户区改造、保障性住房、敬老院、重大工程建设搬迁安置等结合起来，做到以户定房，以人定建，平衡供求关系。3.避灾扶贫搬迁规划选址必须进行地质、洪涝灾害评估及环境影响评价。对分散安置和100户以下集中安置小区，地质、洪涝灾害及环境影响评估评价由县区移民搬迁机构组织相关部门和专业技术人员现场踏勘后，进行综合论证，并按规范出具结论性意见书。对100户以上集中安置小
8、区，由县区移民搬迁机构委托符合相关资质要求的专业机构进行评估，并出具评估报告书，县区住建、规划部门将其作为核发选址意见书的前置要件。第十五条规划编制1.从统筹城乡发展的战略高度，统揽区域经济社会发展规划和新型城镇化体系规划，精心编制总体规划和县区布局规划，每个安置小区要结合实际编制完善建设规划，形成避灾扶贫搬迁总体规划、县区布局规划和小区建设规划为一体的避灾扶贫搬迁规划体系，统揽避灾扶贫搬迁工作。2.规划编制应以县区为单位，委托具备乙级以上城乡规划编制资质的单位编制。4.对100户以下的集中安置小区，基础和公共服务设施建设按照自然村的标准，规划水、电、路等基本生活所需；对100-500户的集中
9、安置小区，按照行政村的标准重点保证；对500户以上的集中安置小区，要按照集镇的标准，实现基础和公共服务设施全覆盖。第十六条规划布点由各县区组织初审后，于每年9月底前将第二年确定的符合要求的各集中安置点布点规划报市搬迁办审定，经批准后进行规划并评审，未批准的不列入移民安置计划。严格按照省市要求做好规划评审和技术审查工作。各县区应编制避灾扶贫搬迁布局规划和避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划并做好规划评审。各县区将初评完成的避灾扶贫搬迁布局规划报市规划行政管理部门进行技术审查，完成报批后30日内报省住房建设厅备案。对避灾扶贫搬迁集中安置点建设规划，安置户数100户以下由各县区住建、规划部门组织评审；安置
10、户数100-400户的由各县区住建、规划部门初审，报市规划行政管理部门进行技术审查；安置户数400户以上的，由县区住建、规划部门评审、市规划管理部门初步技术审查后，以县为单位报送省住建厅进行技术审查。完成技术审查的规划设计方案都应根据相关法规按程序进行报批。市搬迁办会同市规划局每年末和第二年初集中开展来年规划审查，属省住建厅审批的，由市规划部门邀请省住建厅专家到市上进行集中审批，优化服务，加快进度，提高质量。第十七条在避灾扶贫搬迁工程建设过程中，必须严格执行规划，按规划实施。凡是没有按照规划要求进行建设或边规划边建设的，市县城乡规划行政主管部门要依法责令立即停止纠正，并视情节做出严肃处理。市县
11、规划行政主管部门要认真履行职责，按有关规定强化规划监督管理，维护规划的严肃性。第四章项目管理第十八条避灾扶贫搬迁工程要严格按项目管理的要求，以县为主，以安置社区为单位实施，形成以规划定规模、以规模定项目、以项目定资金，全程监管、终结审计的项目化管理机制。第十九条县区政府是避灾扶贫搬迁的实施主体，县区移民搬迁机构具体负责实施，各相关部门做好指导和监督。对集中安置项目，各县区搬迁办要按照规划设计、项目核准、项目备案、招投标、项目验收、终结审计的项目管理程序，认真组织实施。第二十条项目备案审批2.建立搬迁对象台帐，并逐级报备。按照以户定建、以人建房的要求，准确建立移民搬迁台帐，报县区政府审批。避灾扶
12、贫搬迁对象台帐主要内容包括：县区名称、集中安置区名称、安置规模、搬迁安置类型、户主姓名及身份证、家庭成员、联系方式等。县区移民搬迁办将经市、县区移民搬迁领导小组审定批复的各类报批手续以及对象台帐准备齐全，报市移民搬迁办进行初审后，报经省移民搬迁办公室进行技术审查，合格后确认备案。3.未经备案的移民搬迁安置项目不得开工，不能纳入搬迁安置范围，财政不予拨付建房补助资金，不提供周转金，不纳入年终目标责任考核和年度目标任务考核。第二十一条强化质量监管1.坚持质量安全“零容忍”和“终身制”，全面做好质量安全管理。认真做好环评、安评、质监工作，采取“行政、中介、群众自治”三结合的办法，抓好全程质量安全监督
13、管理。第二十三条避灾扶贫搬迁档案资料包括对象基本信息、对象入住信息、电子影像信息、项目信息、资金信息等，所有资料都要实时准确录入陕南移民搬迁信息化管理系统，严禁随意调整、空项、漏项等。第二十四条推进社区化管理2.用合同方式依法规范搬迁安置群众购房关系，明确买卖双方权责。县区要结合实际，制定避灾扶贫搬迁制式合同，约定搬迁户和政府间的权利义务。3.由搬迁群众自主选择安置社区、安置方式、房屋面积、房屋位置，并取得房屋土地证、产权证，自主决定是否转移户口、自由处理原有财产、继续享受原土地、林地承包权以及由此产生的收益及各项惠农政策。搬迁群众同等享受新居地教育、医疗等公共服务以及社区提供的各类服务。4.
14、各县区政府要及时完善基础设施和必要公共服务设施，提供基本的公共服务，方便生产生活，促进群众入住。依法依规对群众进行管理，加强对搬迁安置群众的素质教育和文明教育，开展各类文明创建活动，引导搬迁安置群众逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活。第二十五条坚持有业安置与有土安置相结合，以有业安置为主。1.区别情况，分类安置。要按照“一区一策、一户一法”的思路，逐安置小区、逐户制定增收办法，确保搬得出、稳得住、能致富。各县区政府及相关部门要对全市搬迁群众家庭就业状况进行调查摸底，逐户掌握人口、劳动力情况，以安置社区为单位形成台账，以县区为单位建立移民户劳动力就业状况信息库。对家庭无就业、无
15、劳动力的移民户，纳入社会保障，按政策享受农村低保等优惠政策；对有劳动能力、缺乏劳动技能的，整合人社、扶贫、农业等部门的培训项目，结合贫困人口创业培训工程，大力开展移民户创业就业培训，提供就业创业信息和机会，促进群众增收；对接收移民搬迁对象就业的企业、社会组织，要给予优惠、扶持和奖励政策，鼓励其吸纳搬迁群众就业。2.广开就业渠道。通过安置社区服务岗位和门面房经营安置一批、城镇经商安置一批、园区景区提供就业岗位安置一批、技能培训劳务输出安置一批，确保户均至少有一人就业。3.大力发展特色产业。以县、区为单位，建立土地、山林等涉农生产要素流转信息服务系统，创新流转管理办法，打造流转平台，实现有土安置。
16、要规划产业板块，培育市场主体，大力建设农业园区，落实一村一品，培育壮大山林经济和涉水产业发展，降低群众对土地的依赖程度，转变生产生活方式，多渠道增加收入。第五章资金管理第二十六条资金筹集1.省级财政补助资金。省上每户按1.5万元，特困户再增加0.9万元的标准补助建房资金；省上整合的项目资金，用于集中安置到户补助和“小配套”设施建设，户均3.9375万元（按照总搬迁安置任务的80计算）；鼓励楼房化安置奖励资金户均0.5万元（单体建筑物在四层及四层以上的搬迁户）。2.市、县（区）按省政府有关规定，落实农户搬迁建房补助资金，每户不少于1.5万元，特困户再增加0.9万元。市、县（区）财政分别于当年10月30日和11月30日拨付并归集到陕南移民搬迁共管账户。3.各县区人民政府要根据辖区避灾扶贫搬迁工作需要，足额预算项目前期工作费用，确保避灾扶贫搬迁工作正常开展。搬迁群众要加大自筹资金力度，采取投工投劳、亲友邻里互助、金融信贷等方式筹措建房资金，发挥主人翁作用。4.鼓励民间资金参与建设。通过招商引资，吸引有实力的企业投入技术、资金参与移民搬迁
