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1、山东省林业局电子政务网络系统建设项目方案山 东 省 林 业 局 二二年八月山东省林业局电子政务网络系统建设项目方案项目单位：山东省林业局项目类别：电子政务网络系统承担单位：山东省林业局 （盖章）地 址：济南市文化东路42号项目负责人：孙庆传电 话：传 真：协作单位：山东浪潮齐鲁软件公司 （盖章）主管部门：山东省林业局（盖章）起至时间：2002年10月至2002年12月目录一、项目建设的任务及目标4（一）电子政务的背景和意义4（二）我国电子政务的现状5（三）我国电子政务发展的基本要求6（四）该项目建设的目的和意义7（五）项目的经济或社会效益分析8（六）、现有基础条件91、技术优势92、人才优势9
2、二、资金安排10三、项目计划进度11（一）技术方案论述11（二）进度安排11四、技术方案12（一）项目的主要内容12（二）项目的关键技术13（三）网络详细设计方案15（四）OA软件技术26五、设备清单39六、主要承担人员42（一）领导小组42一、项目建设的任务及目标（一）电子政务的背景和意义全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，Internet技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活工作的各个层面带来了深刻的影响。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。在我国，各级政府机关在社会经济文化生活中不仅扮演者管理者和协调员的重要角色，而且其为企业
3、和社会服务的职能在这场信息革命的大潮中日益明显和重要起来。一方面，各级政府部门拥有大量宝贵的信息资源；另一方面，个人、企业和社会对获取政府有关政策法规、各类统计信息、社会保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，对政府部门的办事效率、服务水平等提出越来越高的要求，对政府部门职能的监督也需日益强化。此外，在改革开放的今天，政府部门如果在对外宣传，招商引资方面充分利用起网络信息技术优势，将会带来十分可观的经济效益和社会效益。可以说，政府机构的信息化应用水平在相当程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程。1999年初，由中国电信、国家经贸委信息中心联合48个部委（办、局）信息主管部门倡议发起的政府上
4、网工程得到各级政府部门、企事业单位和新闻媒体广泛响应，迄今为止，政府上网工程发起单位已增至60多家。各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在Internet上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。政府网站所能承担的职能一般有：介绍政府部门机构职能等基本信息；向社会公开政府部门的政策法规、办事程序等政务信息；提供政府电子服务窗口；宣传地方产业；接收公众反馈信息等。与之相应，电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化
5、；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。因此电子政务与“政府上网工程”可谓相辅相成，“政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。此二者的最终目的则是在于全面提高我国各级政府机构的政务信息化水平。电子政务的发展既是我国现代化进程中不可缺的一环，也是我国信息化总体发展的关键。（二）我国电子政务的现状对我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。虽然我国的各级政府没有明确提出电子政务的概念和发展目标，但我国的电子政务的发展并不是处于空白状态。我国的电子政务的发展过程基本上是沿着我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我
6、国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”“管理部门的电子化工程”（如金关工程、金税工程）“全面的政府上网工程”这一条线展开的。与世界各国的电子政务的发展特点比较来看，我国的电子政务的发展基本上是相同的，但由于各国的国情不同，我国的电子政务又有着一些明显的不同。这些不同概括为：第一，我国的电子政务起点比较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的6070年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。第二，我国的电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、
7、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。例如我国的“金关工程”一方面是在国家的重点支持下发展的，同时它的建立也是因为美国的海关管理已实现了电子化，随着我国对美出口的增加，为使两国对进出口货物的管理的同步对接，美国海关要求我海关管理实现电子化而“拉动”了这一工程的实施。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，例如从2000年岁末到2001年3月，北京、上海、福建、广东等地数十家政府，亦纷纷宣布了“数字化北京”、“数字化上海”、“数字化福建”等 “电子政务”计划。与这些重点部门和地区相比，
8、我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。第三，我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，同时我国还处在加入WTO的进程中，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。（三）我国电子政务发展的基本要求目前我国政府所面临的大环境是要进一步的改革和开放，因此政务活动的调整也要适应这一点。电子政务一般地
9、来说仅仅是政务活动的一种现代化的手段，但我国来说，它的作用除了提高办事效率以外，还会在促进改革与开放上有一定的作为。从目前的环境看，我国电子政务的发展要围绕以下基本要求进行：1、符合WTO基本规则的要求。WTO是规范、协调各成员国对外贸易的组织，我国加入WTO，实际上首先是政府的入世，这个政府包括中央政府、地方政府以及政府授权的一些组织或机构。WTO的基本规则之一就是“透明度原则”，即它要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开发布，并接受有关成员国的咨询。事实上，我国申请入世的过程同时也是我国政府在政务活动方面与“世贸”规则接轨的过程，例如1994年以前，我国的经济政策的发布是以“红
10、头文件”的方式下发的，为了与“世贸”规则的接轨，从1994年后，凡是涉外的法律、法规的出台改为在国际商报等公开媒体上发布。加入世贸组织后，我国根据世贸的要求，要设立咨询中心，向各成员国提供公开、公平的信息服务，这其中会涉及到电子政务的内容。2、符合市场经济体制的基本要求。到目前为止市场经济体制被各国的实践证明了是最效率的资源配置方式，但市场经济竞争的残酷性又要求政府在保证效率的同时提供公平有序的竞争环境和稳定社会保障机制。市场经济对政府的管理水平提出了挑战。因此，我国的市场经济建设的进程，就是政府管理水平提高的过程。在提高政府管理水平的内涵中当然包括管理手段的现代化，因此我国的电子政务的发展要
11、跟得上市场经济体制建设的步伐。3、电子政务要符合“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略。2000年10月，朱总理在“十五”计划的报告中强调：“新的历史机遇，使我们可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，发展以电子信息技术为代表的高新技术产业政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用数字化、网络化技术，努力提高国民经济和社会信息化水平。”可以说，政府在电子政务中和与在电子商务中的发展中有着不同的角色，电子商务的主角是企业，而电子政务的主角却是政府；通过电子政务政府引导国民通过网络来享受服务，肯
12、定会直接地带动我国信息化的发展，进而带动工业化、现代化的发展。（四）该项目建设的目的和意义根据信息技术的发展趋势，以及山东省信息化发展“十五”规划，紧紧围绕实现“网上山东”的战略目标，为了提高林业行政主管部门的工作效率，在林业局内实施电子政务网络系统是十分必要的。省林业局承担的行政职能有：保护和发展森林资源，组织封山育林、种草种树，扩大林草植被，绿化国土，改善生态环境，加强林业行政执法；森林、林木和林地使用权流转的管理；组织防沙、治沙工作；组织、指导湿地和有关植物新品种的保护管理；以植树、种草等生物措施防治水土流失。随着社会经济的不断发展，林业在改善生态环境，提高人民生存环境中的作用日益重要。
13、在林业局内建立电子政务的网络平台，利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化。可以提高办公效率，降低劳动强度，从而有效地提高行业管理水平，保证林业行业管理和监督高效运作。同时建设林业局对外的网络信息平台，实现林业部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开。林业局电子政务将林业局电子政务服务门户为接入口，建立一个以公众需求为导向的“虚拟政府”，并以更有效率的行政流程，为公众提供更广泛的、更快捷的政务及信息服务。广大林农、林业企业和事业单位能随时随地通过因特网或其他方式获得林业主管部门高效、快捷的政务及信息服务，省林业局通过网络
14、实现办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化，并实现林业主管部门与公众间的交流与互通。对保护和发展森林资源，加大林业行业管理力度具有不可估量的作用。综上所述，省林业局建设电子政务网络系统以提高林业行业管理的时效性和科学性势在必行。（五）项目的经济或社会效益分析 该项目的建设，首先，可以充分利用局内现有的办公自动化设备和计算机业务系统，避免国有资产闲置浪费。实现林业主管部门办公自动化和网络的互联互通，提高工作效率和决策水平。其次，可以增强行业管理和服务功能，通过网络发布林业优质苗木信息和林业科技咨询，为社会提供良好的服务，推进林业产业化的发展。同时可以通过网络及时了解全省林木病虫害、森林防火和
15、林业行政案件的发生情况，及时采取措施，减少森林资源的流失，进一步提高林业行政管理水平。总之，该项目的实施，将进一步提高林业产业化水平和森林培育、管护能力，为我省改善生态环境，再造山川秀美的新山东提供高科技支撑。（六）、现有基础条件（一） 承担单位山东省林业局保护和发展森林资源，组织封山育林、种草种树，扩大林草植被，绿化国土，改善生态环境，加强林业行政执法等职能。局直属行政事业单位14个，职工人数460人。有以林业科学研究院、监测规划院等林业科学研究和规划设计机构，有近100名高级工程人员，具有雄厚的技术力量，有能力承担电子政务网络系统的建设。同时，通过多年的建设，各单位配备了较多的计算机设备，职工均能熟练地进行微机操作，具备了网络建设的基础条件。（二） 协作单位1、技术优势浪潮齐鲁软件公司是浪潮集团整合其软件业务群和数家软件公司组建的大型应用软件与系统集成企业，是浪潮集团的软件产业旗舰，也是中国软件行业的骨干企业之一。注册资本为1.7亿元人民币， 总资产2.95亿元人民币 。员工1300余人，其中本科以上学历占85%以上。主营业务为软硬件技术开发、生产、销售、咨询服务、人员培训和网络工程安装。公司现已获得山东省高新技术企业、国
