财政与金融教学课件作者第三版倪成伟第二章财政支出

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1、第二章 财政支出,一、 财政支出的概念与分类,四、 财政支出效益,三、 购买性支出与转移性支 出及其影响,二、 财政支出规模与结构的 影响因素,（1）识记财政支出、购买性支出和转移性支出的 基本概念； （2）了解财政支出分类的方法和意义； （3）理解我国财政支出效益评价的原则和方法。 （1）能根据影响财政支出规模和结构的主要因素， 更好地分析和理解我国财政支出对社会经济 生活的影响； （2）能运用所学公共财政理论和财政收支出知识， 初步分析和评价当前我国财政支出的合理性。,2013年全国公共财政支出139744亿元，比上年增加13791亿元，增长10.9。 在财政收支矛盾十分突出的情况下，优化

2、财政支出结构，盘活财政存量，用好财政增量，促进各项社会事业发展，着力改善民生，落实中央厉行节约的要求，从严控制“三公经费”等一般性支出。,教育支出21877亿元，增长3，主要是上年基数较高（增长28.3）；科学技术支出5063亿元，增长13.7；文化体育与传媒支出2520亿元，增长11.1；医疗卫生支出8209亿元，增长13.3；社会保障和就业支出14417亿元，增长14.6；住房保障支出4433亿元，下降，主要是按计划保障性安居工程建设工作量比上年有所减少；农林水事务支出13228亿元，增长9.7；城乡社区事务支出11067亿元，增长21.9；节能环保支出3383亿元，增长14.2；交通运输

3、支出9272亿元，长13.1。,财政支出的概念与分类,一、财政支出的概念,二、财政支出的分类,一、财政支出的概念,财政支出，一般指政府预算支出，是指国家把通过预算的资金，按照一定的方式、程序和渠道，有计划地进行再分配的过程，它是政府履行其职能、满足社会公共需要的财力保证。,二、财政支出的分类,由于管理的要求和理论研究的角度不同，因而对财政支出有多种分类，通常有以下几种分类，如表2-1所示。,表2-1 财政支出的分类,二、财政支出的分类,续 表,财政支出规模与结构的影响因素,一、财政支出规模与结构的含义,二、影响财政支出规模和结构的 主要因素,一、财政支出规模与结构的含义,（一）财政支出规模的含

4、义 财政支出规模的含义可从绝对数和相对规模两个方面理解（见图2-1）。,图2-1 财政支出规模,一、财政支出规模与结构的含义,（二）财政支出结构的含义 财政支出结构，即财政支出的去向、金额及其构成的百分比。财政支出结构的变化具有一定的规律性（见图2-2）。,图2-2 财政支出结构的变化规律,二、影响财政支出规模和结构的主要因素,影响一国确定与调整财政支出规模和结构的因素很多，归纳起来有以下主要因素（见图2-3）。,图2-3 影响财政支出规模和结构的主要因素,购买性支出与转移性支出及其影响,一、购买性支出,二、转移性支出,三、购买性支出与转移性支出 对社会经济的影响,一、购买性支出,（一）政府公

5、共消费性支出 社会公共消费性支出主要包括以下支出 （见图2-4）。,图2-4 社会公共消费性支出的主要内容,一、购买性支出,（二）政府投资性支出 投资性支出是指用于形成资产的资金 支出，投资能刺激需求的增长，也能增加 供给，是经济增长的主要因素。,一、购买性支出,影响政府投资和非政府部门投资的因素主要有以下两个（见图2-5）。,图2-5 影响政府投资和非政府部门投资的因素,一、购买性支出,（二）政府投资性支出 从政府投资与非政府投资比较看，政府投资一般具有以下特点（见图2-6）。,图2-6 政府投资的特点,一、购买性支出,（二）政府投资性支出 从政府投资与非政府投资比较看，政府投资的范围分析（

6、见图2-7）。,图2-7 政府投资的范围,一、购买性支出,（三）政府采购制度 政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购商品买和劳务的行为。 政府采购制度的内容（见图2-8）。,图2-8 政府采购制度的内容,我国政府采购法的由来,从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国历史上具有现代意义的政府采购活动，最早应开始于1980年10月17日，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争 2002年6月29日，九

7、届全国人大常委会第二十八次会议正式通过了中华人民共和国政府采购法，并于2003年1月1日起实施。这标志着我国政府采购制度步入了法制化的轨道。 （摘自：谷辽海：我国政府采购由试点到立法，中国经济时报，2005年05月12日；）,二、转移性支出,（一）社会保障支出 社会保障支出是指国家财政对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，提供基本生活保障的支出。社会保障具有两个基本 特征（见图2-9）。,图2-9 社会保障的两个基本特征,二、转移性支出,一般来说，社会保障支出由社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置等支出组成。其中，社会保险支出 是社会保障支出的核心内容（见图2-1

8、0）。,图2-10 社会保障支出的内容,二、转移性支出,（一）社会保障支出 社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障制度的作用主要有以下表现（见图2-11）。,图2-11 社会保障制度的作用的表现,我国的社会保障管理体制 我国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇 中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，现

9、有工作人员10万人中国与其他国家签订的社会保险协定，由中央级社会保险经办机构负责执行。,一、资料：我国政府历来十分重视社会保障工作，社会保障的发展，大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久，中国政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例草案，为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。二是 二、要求：了解我国现行社会保障制度现状、问题和改革目标。 提示：目前我国社会保障的主要问题是还不能完全适应市场经济体制的要求，主要表现在以下几个方面：社会保障覆盖面还不够宽；社会保障基金筹措困难；多头管理、体制分散,二、转移性支出,（二）财政补贴 我国财政补贴的种类

10、和环节较多，从不同的角度可分为以下几种，如表2-2所示。 表2-2 财政补贴的种类,财政补贴的产生与发展,财政补贴作为政府向企业和个人无偿转移收入的经济范畴是自资本主义制度确立后出现的。但是，由于早期资本主义国家政府一般不去主动影响企业和个人的经济活动以及市场机制的运行，财政补贴手段只被偶然且小规模地使用。20世纪以来，随着国家垄断资本主义的发展，资本主义国家的政府逐渐参与并加强对宏观经济的调控,三、购买性支出与转移性支出会经济的影响,在市场经济条件下，政府可以通过财政的购买性支出和转移性支出的合理安排，服务于社会经济目标的实现（见图2-12）。,图2-12 购买性支出与转移性支出对社会经济的

11、影响,财政支出效益,一、财政支出效益的涵义,二、财政支出效益评价的原则,三、财政支出效益评价的方法,一、财政支出效益的涵义,财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配即所费与所取得的社会实际效益，即所得之间的比例关系。财政支出效益的基本内涵（见图2-13）。,图2-13 财政支出效益的基本内涵,一、财政支出效益的涵义,从财政资源配置、资源耗用的全过程看，财政支出效益包括两个部分组成（见图2-14）。,图2-14 财政支出效益的组成部分,二、财政支出效益评价的原则,建立公共财政支出绩效评价体系，必须以公共财政职能为基点，遵循财政经济和社会公共需要的一般规律，坚持以下几项原则（见图2-1

12、5）。,图2-15 财政支出效益评价的原则,三、财政支出效益评价的方法,财政支出效益评价的方法有以下几个（见图2-16）。,图2-16 财政支出效益评价的方法,一、财政支出概念与分类 1. 概念：一般指政府预算支出，是指国家把通过 预算的资金，按照一定的方式、程序和渠道，有计划 地进行再分配的过程，它是政府履行其职能、满足社 会公共需要的财力保证 2. 分类标准：支出形式；支出功能；财政 体制；支出用途；支出部门；支出性质。 二、财政支出规模与结构的影响因素 1. 含义：财政支出规模分为绝对规模和相对规模； 财政支出结构，即指财政支出的去向、金额及其构成 的百分比。 2. 影响因素：经济性因素

13、；政治性因素； 社会性因素；经济体制和制度因素。,小 结,三、购买性支出与转移性支出及其影响 1.购买性支出：指政府以换回等价的商品和劳务为条件 所安排的支出，主要是政府投资性支出和社会公共消费支出。 2.转移支出：是政府为实现特定的目标对相关社会成员 或特定的社会集团所给予的部分财政资金的无偿转移。这类 支出通常由社会保障支出、财政补贴、债务利息支出等构成 3.影响：能较准确地分析政府公共支出对社会总需求的 影响，为政府利用公共支出政策影响经济提供理论依据 四、财政支出效益 1.财政支出效益：包括配置效益和耗用效益。 2.评价方法：成本效益分析法；最低成本法； 公共劳务收费法；综合指数法；公

14、众评判法。,小 结,1.简述财政支出的分类与意义。 2.影响财政支出规模和结构的主要因素有哪些？ 3.购买性支出和转移性支出包括哪些内容？并说明对经济的影响。 4.政府采购的意义是什么？政府采购制度包括哪些内容？ 5.财政支出效益与一般经济效益有何区别？财政支出效益的评价方法有哪些？,1主题：政府投入着力改善民生 2010年，杭州市滨江区政府计划新增公共自行车服务点50个，新投放公共自行车1500辆；新开工农转居拆迁安置房30万平方米，交付25万平方米，安置拆迁户1600户(含新拆迁户400户)；建成创业人才(大学毕业生)公寓一期工程，推进二期工程建设；开工15万平方米人才专项房；完成高新实验学校主体工程建设，西兴二小、白马湖小学和浦沿街道中心幼儿园、十五区块幼儿园投入使用；送戏进村(社区)文艺演出50场、电影放映1000场，新建3个、更新5个健身苑点；新开各类社区商业服务门店150家，创建市级健康市场2家、市级管理规范农贸市场4家，建立农产品进市场直供直销点2个；新实施53幢1443户11万平方米的老(旧)小区庭院改善，比如，西兴街道有古塘新村等；长河街道有中南公寓、新长兴苑等。 2目的：指出杭州市滨江区政府上述各类财政支出按照性质分类的类型，谈谈你对此做法的看法。 3要求：分析不同类型财政支出对经济社会的影响或意义。,