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1、2013年河南省畜禽养殖总量减排实施方案为全面推动我省畜禽养殖减排工作，促进畜禽养殖业健康可持续发展，改善农村生态环境质量，确保完成我省2013年污染减排目标任务，按照环境保护部、农业部、财政部关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知（环发20132号）等文件要求，结合我省畜禽养殖污染减排工作实际，制定本方案。一、总则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以完成畜禽养殖年度减排任务、逐步改善区域环境质量为目标，以推进畜禽养殖污染减排工程建设为主要抓手，着力推行清洁养殖技术和生态养殖方式，提高畜禽养殖废弃物综合处理利用水平，强化畜禽养殖减排监督管理，加大资
2、金投入，完善部门联动机制，控制和削减畜禽养殖业污染物排放总量，实现农村经济社会全面协调和可持续发展。（二）编制依据1. 环境保护部关于印发“十二五”主要污染物总量减排核算细则的通知（环发2011148号）。2. 环境保护部、农业部关于印发全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划的通知（环发2012135号）。3. 环境保护部、农业部、财政部关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知（环发20132号）。4. 河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（豫政201192号）。5. 河南省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见（豫政201174号）。6. 河
3、南省人民政府关于印发河南省“十二五”主要污染物排放总量控制规划的通知（豫政2012112号）。7. 河南省人民政府关于印发河南省2013年国民经济和社会发展计划的通知（豫政201327号）。8. 河南省2013年主要污染物总量减排计划实施方案。9. 省政府与各省辖市、直管试点县（市）签订的“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。（三）编制口径和范围基准年：本方案编制基准年为2012年，规划目标年为2013年。控制因子：根据国家“十二五”主要污染物总量控制要求，将化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）两项指标作为畜禽养殖主要污染物控制因子。（四）编制原则先易后难，逐步深化。结合各地实际，确定综
4、合处理利用技术模式，因地制宜推行干清粪收集方式，建设和完善雨污分流污水收集系统和废弃物贮存设施，实现畜禽养殖废弃物资源化、减量化和无害化。统筹兼顾，优化布局。把畜禽养殖减排作为转变畜牧业发展方式和改善农村生态环境的重要抓手，统筹兼顾畜牧业发展和畜禽养殖减排，充分考虑环境承载能力和土地消纳能力，鼓励适度规模养殖，加快调整养殖结构，优化养殖布局。突出重点，转变方式。推行农牧结合养殖模式，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，逐步推行养殖废弃物的统一收集和专业化处理，促进畜禽养殖由传统养殖方式向现代养殖方式转变，重点扶持养殖废弃物无害化处理和资源化利用的标准化养殖企业发展。部门联动，合力推进。建立相关部
5、门协调联动机制，共同推进畜禽养殖减排工作。建立企业、政府和社会多元化投入机制，加大畜禽养殖减排资金投入。（五）2013年减排目标2013年，为完成我省化学需氧量、氨氮排放量分别比2012年削减2.8%和2.9%的总目标，我省农业源化学需氧量、氨氮排放量需比2012年（2012年农业源化学需氧量、氨氮排放量分别为80.26万吨、6.401万吨）分别削减3.0%和3.5%，分别控制在77.85万吨和6.177万吨以内。在种植业平移基数、水产养殖业减排贡献极其有限的情况下，我省农业源减排主要依靠畜禽养殖业减排来实现。为实现农业源减排目标，畜禽养殖化学需氧量、氨氮排放量需比2012年 （2012年畜禽
6、养殖化学需氧量、氨氮排放量分别为79.41万吨、5.869万吨） 分别削减3.1 %和3.9 %，分别控制在76.95万吨和5.640万吨以内。二、现状和问题“十二五”期间，国家将农业源纳入总量减排考核体系，并实行单独核算。农业源污染主要来源于畜禽养殖业、水产养殖业和种植业，其中畜禽养殖业污染物排放量最大、比重最高。2012年国家核定数据显示：我省农业源化学需氧量、氨氮排放量分别占全省总排放量的57.59%、42.73%，畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量则分别占农业源排放量的98.94%、91.69%。由此可见，我省农业源减排是整个污染减排工作的重要组成部分，而畜禽养殖业减排是农业源减排的决定
7、环节。2012年，我省环保、农业、畜牧等部门密切协作，共同推进畜禽养殖减排工作。省环保厅、省农业厅、省畜牧局先后联合下发了关于进一步加强畜禽排泄物治理工作的指导意见（豫牧201231号）、关于印发畜禽养殖业污染源总量减排技术指导意见（试行）的通知（豫环文201299号）等文件，指导全省畜禽养殖减排工作。经过努力，2012年我省畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降2.46%、3.57%，完成年度减排任务。但我省作为畜牧业大省，随着畜牧业的不断发展，畜禽养殖污染物产生量将呈刚性增加，减排压力持续增大。目前，我省畜禽养殖减排主要存在如下问题： 一是畜禽养殖污染治理投入不足。目前，我省畜禽养
8、殖业治污设施建设资金涉及发改、财政、农业、畜牧、环保等部门的专项资金，资金少而分散，且这些资金多为国家下拨，我省作为畜禽养殖大省，尚未设立畜禽养殖减排专项资金，加之畜禽养殖业效益波动较大，业主自筹资金投入困难，现有资金投入难以满足畜禽养殖业减排设施建设需要。 二是畜禽养殖污染治理现状不清。目前，我省规模化畜禽养殖场（小区）污染现状及治理设施建设状况不清，减排重点不明，减排项目实施的针对性不强，亟需进行摸底调查，以查清畜禽养殖污染及治理设施建设现状，从而有的放矢地推动畜禽养殖业减排工作。三是现有减排设施水平不高。随着我省人民生活水平的不断提高，畜禽养殖量总体上将呈刚性增加趋势，污染物产生量也将呈
9、刚性增加趋势，但目前我省规模化畜禽养殖场（小区）新上治污设施多是在原有治污设施基础上的低水平改造，很多无法满足减排细则要求，难以认定减排量。另外，目前我省畜禽养殖减排工程多为沼气工程、标准化工程，分别为农业、畜牧部门专项资金建设，这些工程往往只能满足行业要求，而无法满足减排要求，减排量认定具有不确定性。四是畜禽养殖环境监管乏力。我省畜禽养殖点多面广、排污量大，污染防治工作起步较晚、基础薄弱。我省纳入环境统计范围规模化畜禽养殖场（小区）有2万多家，多位置偏远，且不像工业源那样有比较全面、成熟的监控体系，环保部门目前监管能力、技术水平有限，难以进行有效的监管。同时，由于畜禽养殖污染防治政策法规不够
10、完善，环保部门对没有建设治污设施的养殖企业缺乏有效的管理手段。五是畜禽养殖氨氮减排形势严峻。截至2012年底，我省农业源化学需氧量、氨氮分别完成“十二五”总量减排目标任务的57.82%、28.10%，其中畜禽养殖化学需氧量、氨氮分别完成57.53%、29.37%，化学需氧量减排进度与时间同步，氨氮减排情况不容乐观，减排进度滞后于时间进度。畜禽养殖减排作为农业源减排的决定环节，“十二五”后三年氨氮减排形势十分严峻。三、2013年畜禽养殖减排预测（一）2013年养殖量预测2012年，我省规模化畜禽养殖场（小区）养殖量（减排核定数）分别为：猪4261.75万头（出栏），奶牛51.26万头（存栏），肉
11、牛146.57万头（出栏），蛋鸡13973.06万只（存栏），肉鸡34521.16万只（出栏）；专业户养殖量（减排核定数）分别为：猪1182.12万头（出栏），奶牛19.26万头（存栏），肉牛49.56万头（出栏），蛋鸡15062.51万只（存栏），肉鸡21623.75万只（出栏）。2013年全省规模化养殖场（小区）及专业户预计养殖量见表1。表1 2013年各畜种养殖量预测畜种养殖量猪 （出栏）奶牛 （存栏）肉牛 （出栏）蛋鸡 （存栏）肉鸡（出栏）2012年养殖专业户养殖量（万头/万只）1182.1219.2649.5615062.5121623.752012年规模化养殖场（小区）养殖量（万头
12、/万只）4261.7551.26146.5713973.0634521.162013年养殖专业户养殖量预计（万头/万只）1205.7620.2248.5714911.8821191.282013年规模化养殖场（小区）养殖量预计（万头/万只）4346.9953.82143.6413833.3333830.742013年预计养殖量合计（万头/万只）5552.7574.05192.2128745.2155022.01（二）养殖专业户排放量预测经测算，2013年，我省养殖专业户化学需氧量和氨氮排放量分别为35.27万吨和1.424万吨。详见表2。表2 2013年养殖专业户排放量预测 畜种指标项目猪 （
13、出栏）奶牛 （存栏）肉牛 （出栏）蛋鸡 （存栏）肉鸡 （出栏）合计养殖专业户COD排放强度（千克/头只年）9.36223.65135.280.580.20养殖专业户氨氮排放强度（千克/头只年）0.84601.73850.47880.01750.00402013年养殖专业户养殖量预测（万头/万只）1205.7620.2248.5714911.8821191.282013年养殖专业户COD排放量预测（万吨）11.294.526.578.654.2435.272013年养殖专业户氨氮排放量预测（万吨）1.0200.0350.0230.2610.0851.424（三）规模化畜禽养殖场（小区）排放量预测
14、1、当年新上减排措施的规模化畜禽养殖场（小区）2013年，我省共有1515家规模化养殖场（小区）拟新上减排措施，涉及各畜种养殖量分别为猪409.6万头（出栏）、奶牛6.1万头（存栏）、肉牛10.1万头（出栏）、蛋鸡354.8万只（存栏）、肉鸡3066.4万只（出栏）。经测算，新上减排措施规模化畜禽养殖场（小区）化学需氧量、氨氮排放量分别为0.74万吨、0.064万吨。详见表3。表3 2013年新上减排措施规模化养殖场（小区）排放量预测 畜种指标项目猪 （出栏）奶牛 （存栏）肉牛 （出栏）蛋鸡 （存栏）肉鸡 （出栏）合计新上减排措施规模化养殖场（小区）数（家）108710211812385151
15、5各畜种养殖量（万头/万只）409.66.110.1354.83066.42013年COD排放量预测（万吨）0.380.200.140.0100.0050.742013年氨氮排放量预测（万吨）0.0600.0010.0020.00090.00030.0642、当年未新上减排措施规模化畜禽养殖场（小区）2013年，我省未实施新的减排措施规模化畜禽养殖场（小区）各畜种养殖量预计分别为猪3937.4万头（出栏）、奶牛47.7万头（存栏）、肉牛133.5万头（出栏）、蛋鸡13478.6万只（存栏）、肉鸡30764.3万只（出栏）。经测算，2013年，我省未新上减排措施规模化畜禽养殖场（小区）化学需氧量、氨氮排放量分别为40.88万吨、4.129万吨。详见表4。表4 2013年未新上减排措施规模
