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1、当前农村黑恶势力犯罪的现状与防控对策研究与扫黑除恶专项斗争心得体会八篇当前农村黑恶势力犯罪的现状与防控对策研究内容提要：最近，中共中央、国务院发出了关于开展扫黑除恶专项斗争的通知，与以往中央政法委在全国部署的“扫黑除恶”专项斗争的提法相比，虽然只是一字之差，但在打击的重点和内容上却发生了巨大的变化。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部出台的关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见，规定了此次扫黑除恶专项斗争重点打击包括“威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力，把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，在征地、租地、拆迁、工
2、程项目建设以及建设工程、交通运输、矿产资源、渔业打捞领域的黑恶势力以及利用家族宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的村霸”等十类黑恶势力，同时要求坚决深挖黑恶势力保护伞。从上述文件的精神可以看出，与以往“扫黑除恶”工作中公安、司法机关将精力和重心几乎全部放在打击黑社会性质组织本身不同，在新时代背景下，此次“扫黑除恶”专项斗争，党和政府更加关注通过为期三年的扫黑除恶工作净化社会环境，尤其是要为基层、农村地区的人民群众创建一个平安、健康、和谐、安定、有序的政治生态环境、经济环境和生活环境，从而进一步提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。近年来，农村黑恶势力犯罪不断飙升，破坏了农村地区的生活秩序
3、，阻碍了农村经济发展，威胁到农村基层政权的安全，本文结合笔者在*年办理的*地区的一起典型的农村黑恶势力犯罪案件即陶氏兄弟黑社会性质组织案的侦办及审理情况，分析了当前形势下农村黑恶势力犯罪的特点、成因及危害，并结合“枫桥经验”及此次“扫黑除恶”专项斗争的工作重点，对治理和预防农村黑恶势力犯罪的对策进行了深入探讨。关键词：农村黑恶势力犯罪 综合治理 防控 枫桥经验一、当前农村黑恶势力犯罪的特点当前，黑恶势力犯罪在农村地区有所抬头，部分地方甚至有愈演愈烈之势，从其特征来看，既保留了该类犯罪的传统特征，同时又随着实践的发展，呈现出了一些新的特点。（一）成员以农村流动人口、社会闲散人员和两劳释放人员为主
4、，多以亲情、友情或同乡之情作为情感纽带。农村黑恶势力团伙或组织成员大多文化水平较低，一般只有小学、初中文化，无正当职业，且相当一部分人有违法前科或为两劳释放人员。组织成员之间多有一定亲戚、同学或老乡关系，组织领导人员擅长以亲情、友情、兄弟义气等聚拢人心。如在陶氏兄弟等组织、领导、参加黑社会性质组织一案中，十名黑社会性质组织成员中除三名首要分子和骨干成员为中专以上文化外，其余七名成员均为小学或中学文化且均系无业人员，其中有两人曾因吸毒、故意伤害等违法行为被行政处罚，有三人曾因聚众斗殴等犯罪被判过刑，有一人曾因行政违法被劳动教养。在该组织中，两名首要分子系亲兄弟，而其中一名组织成员是二人的亲戚，其
5、他成员中许多都是二人的同学、发小或者老乡。（二）利用农村地区监管薄弱的现状，大肆占用、掠夺农业资源。目前，农村涉黑涉恶问题出现了一些新情况、新动向，黑恶势力犯罪团伙或组织，为攫取经济利益，除了实施传统的“黄赌毒”犯罪外，现在又开始利用政府对农村地区监管薄弱的现状，将黑手伸向了对农村地区经济发展影响最重要，也是最有利可图的土地、矿产等农业资源。如陶氏兄弟黑社会性质组织的两大经济支柱，一是通过强拆农民房屋、非法占用农民宅基地进行违法建设房地产取得，二是通过非法掠夺、出售“苗窝山”石灰岩矿产资源而获得。（三）侵害的行业向经济领域不断扩展。在农村黑恶势力团伙或组织的发展过程中，只要该经济领域有利可图，
6、而相关的政府职能部门又监管不力，就容易成为黑恶势力侵入的对象。当前，除传统的“黄赌毒”之外，建筑工程、矿产资源、交通运输、娱乐休闲等行业都成为了黑社会性质组织争夺的重点领域。在陶氏兄弟黑社会性质组织发展过程中，一开始其涉足的领域还仅仅是建筑工程，之后通过实施一系列的违法犯罪活动而使组织得到一定的原始积累后，就逐步扩展到了房地产、采矿业等领域。（四）原始积累初步完成后，通过开办公司、企业等，披上合法化外衣进行伪装。农村黑恶势力犯罪团伙或组织在经过早期的原始积累，形成一定的经济实力之后，逐步开始转向通过成立公司、企业等形式，披上了合法化外衣进行伪装。以合法形式掩盖非法活动，提高了通过违法犯罪活动攫
7、取经济利益的能力和反侦查的能力。犯罪组织的组织管理形式与公司的组织管理形式交织在一起，恶势力团伙或黑社会性质组织头目同时又是公司的经营者和管理者，其组织成员同时又是公司员工，经营活动既有合法的也有非法的，公司成为犯罪组织的“护身符”。如陶氏兄弟黑社会性质组织在早期通过实施一系列的聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动争抢建筑工程，获得了资本原始积累，待该组织具备了一定经济实力之后，兄弟二人便先后在上海注册成立了“房美置业有限公司”和“物美房地产公司”，用于非法开发房地产等经营活动，该组织的骨干成员也就成了公司的管理人员。（五）为获取最大利益，对基层政权的拉拢、腐蚀、渗透加剧。黑恶势力为攫取非法利益，
8、大量实施违法犯罪活动，或为了寻求非法保护而拉拢腐蚀基层政权，或为了占有、侵夺农村各种资源而向农村基层组织人员行贿送礼。有了经济基础就开始向上层建筑发展，部分地区出现“村官”的黑恶化和黑恶势力的“村官”化现象，此类犯罪已对农村基层政权、基层组织的建设构成了严重威胁，对基层人民群众的社会、经济生活产生恶劣影响。根据公安机关在陶氏兄弟办公室中扣押的账本显示，该组织为了顺利实施非法经营房地产和非法采矿，以攫取巨额利润，仅2016年一年向当地村书记、村委会主任和会计、镇规划部门及交通运输管理部门人员等所送现金、购物卡、烟酒等礼品就高达四万余元。（六）暴力色彩有所下降，利用软暴力、非暴力实施的违法犯罪活动
9、逐渐增多。与过去黑恶势力犯罪直接以打、砸、抢等明显的暴力手段进行违法犯罪活动不同，当前农村黑恶势力团伙或组织为了逃避公安、司法机关的打击，在行为手段上也逐渐出现了一些新的变化，该类犯罪已越来越多的选择采取一些非暴力或者软暴力的手段，如滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势以及利用组织势力和影响对他人形成的心理强制、威慑和恐慌，进行所谓的谈判、协商、调解等。当然，暴力或者暴力威胁手段仍然是此类犯罪实施违法犯罪活动的基本手段或基础。如陶氏兄弟黑社会性质组织为了攫取非法利益，在非法从事房地产开发和违法拆迁的过程中，虽然也有暴力殴打和威胁手段，但多数情况下就是采取纠集一帮在身上“刺龙画凤”的社会闲散人员，长期到被
10、害人家中纠缠、滋扰，进行所谓的谈判和协商，最终致使被害人因生活受到严重干扰，迫不得已而同意让出自己世代居住的房屋。二、农村黑恶势力犯罪的成因 近些年恶势力犯罪团伙及黑社会性质组织之所以在农村地区会有渐趋蔓延之势，其原因是多方面的，归结起来，主要有以下几点：（一）政治方面的因素1.农村基层政权的社会控制能力下降，给黑恶势力犯罪提供了可乘之机。首先，随着国家城镇化速度加快和农村改革的深入发展，人口流动加速，农村地区大量劳动力涌入城市，农民对土地的依赖性不断降低，过去在人民公社化时期基层政权依靠自身对土地及权益的分配权所建立起来的超强社会控制能力不断弱化，基层政权组织逐步由管理型向服务型转变，使得农
11、民不再像过去那样依赖基层政权组织，其权威也在不断下降，基层政权组织对农民的失控状态，大大削弱了其预防、遏制犯罪的功能。其次，由于农村青壮年群体越来越多的选择到城市务工，造成许多农村地区出现“空巢”现象，日常留在农村生活的人员多以老弱妇孺为主，一方面造成了人民群众与基层政权组织沟通不畅而进一步削弱了基层政权组织的控制力，另一方面也使农村地区对抗和遏制黑恶势力犯罪的能力下降。如在陶氏兄弟黑社会性质组织案中，许多村民都是在听说自己房屋被该组织强行扒掉以后才急忙从外地赶回村中。最后，受错误政绩观的影响，从乡镇政府领导到村委会书记、主任均将经济建设放在首位，忽视了农村治安防范和社会管理制度的建设，甚至有
12、部分地区的乡村干部无视农民的利益，为达目的而借当地黑恶势力之手去强迫农民竟成为了一种解决问题的方式，客观上纵容了黑恶势力的壮大。例如，在陶氏兄弟黑社会性质组织案中，当地镇政府及村委会有意要建设、打通该村的两条交叉的主干道，陶氏兄弟听说后主动向村委会请缨承建，并承诺帮助镇政府安置原镇政府家属院的家属，并为该村委会建设一个新的办公楼作为村部，代价就是村委会默许陶氏兄弟利用拆迁后的老镇政府原址建设小区和门面房用于出售获利，后陶氏兄弟领导的黑社会性质组织为强制拆迁村民的原有房屋，实施了大量的寻衅滋事、故意伤害和故意毁财等违法犯罪行为，同时为获取更大利益，私自扩大拆迁区域和面积，严重损害了农民的经济利益
13、和生活秩序，同时陶氏兄弟黑社会性质组织也因此获得了巨额经济利益，自身实力得到了进一步壮大。2.农村基层政权人员的腐败与渎职，为农村黑恶势力犯罪的存在和发展提供了温床。农村黑恶势力的迅速蔓延，得益于他们用金钱编织出的庞大的关系网和保护伞，腐败是滋生黑恶势力的土壤，虽说并不是所有的团伙或组织都有“保护伞”，但几乎在所有的黑恶势力背后都能找到腐败的影子。在过去的反腐和打黑工作中，农村地区的腐败和渎职问题没有得到应有的重视，一些乡镇、村委会的工作人员被黑恶势力拉拢腐蚀，为一些蝇头小利，置群众利益于不顾，为农村黑恶势力犯罪大开方便之门。如前所述，陶氏黑社会性质组织为了自身的发展壮大和攫取利益，每年都会向
14、镇政府的职能部门和当地村委会的工作人员送钱、送物，而收了钱和物之后的相关公职人员就很难再依法履行自己的监管职责，多数情况下会对黑恶势力犯罪听之任之。如陶氏兄弟利用乡镇和村庄的土地大搞非法房地产建设，非法占用和强拆村民的房屋和土地，不仅当地镇政府、村委会对此熟视无睹，相关的土地部门、规划部门也是视若不见，表面上是去查了，停工通知书也下了，可房子依旧一天一天的盖了起来。再如，2011年，陶氏兄弟通过当地村书记以每年9万元的价格承包了城头村苗窝山上的320亩山地，承包期为50年，用于种植、养殖、生态采摘、垂钓、休闲娱乐及餐饮度假等，2015年该旅游度假村开工建设，在动工过程中陶氏兄弟发现了山上所蕴藏
15、的巨大的石灰岩矿石资源，此后便萌生了“以山养山”，做无本生意的想法，即通过非法开采山上的石灰岩矿石对外出售获取利益，之后再将部分资金投资在山上建设度假村以便长期营利。随后，陶氏兄弟又利用与当地镇政府的关系以镇政府开发的名义向江苏省申请了城头村现代农业示范园项目，使该度假村的建设摇身一变成了省级农业示范园和丘陵山区农业综合开发项目，陶氏兄弟因此不仅获得了省级财政对兴农基础设施的240万元投资，而且得以在省级农业示范园的光环下，规避了当地群众的监督和一些部门的检查，堂而皇之的从事非法采矿的行当，同时因为该组织每年都向当地村书记、队长纳贡送礼，因此即便在偶尔遇到了当地林业部门的检查时，陶氏兄弟也可以
16、在当地村书记、队长的帮助下煽动不明真相的群众到山上与林业局执法部门对抗，得以蒙混过关。（二）经济方面的因素现阶段，攫取非法经济利益是农村黑恶势力犯罪的主要目的和动力。黑恶势力团伙、组织在经济上有很强的贪婪性，为了获取经济利益，疯狂进行各种违法犯罪活动，同时恶势力团伙或黑社会性质组织为笼络和吸纳新成员，也需要一定的经济实力来维系自身的存在和发展。农村地区，特别是城乡接壤的农村地带，与城市相比，有两大特征容易孳生和吸引黑恶势力犯罪，一是该地区与城市相比，在政府监管、治安管理等方面要明显宽松，便于其从事违法犯罪活动，如“黄赌毒”及其他经济犯罪；二是该地区的土地、矿产等农业资源相对要比城市丰富的多，有利可图，黑恶势力组织常常会通过贿赂相关监管人员促使其放松监管或者直接以暴力、威胁手段强占、侵吞、垄断该资源或行业，以谋取巨额经济利益。自2015年10月至2017年3月，陶氏兄弟组织运输车队、挖掘机等，非法开采苗窝山上的石灰岩矿石并出售获利，在短
