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1、济南市城市总体规划方案（2006年-2020年）-第九章 资源保护与利用第一节土地资源 第133条指导思想和原则 贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置，提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力。 坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类用地。 集约高效利用土地资源，保护和改善城市生态环境。 优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率。 建立健全土地宏观调控体系，保障经济社会又快又好发展。 维护农民利益，促进解
2、决“三农”问题。 坚持城市总体规划与土地利用总体规划协调一致，保障规划的有效实施。 第134条城乡土地利用 统筹城乡发展，调整和优化土地利用的结构和布局，合理确定城乡各类土地利用规模，积极推动存量建设用地的再开发，提高土地利用效益。 创新耕地占补平衡补偿和基本农田保护机制，积极推进土地整理、复垦、开发，实现土地的集约化利用，提高土地利用紧张度和利用程度，努力增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。 规划到2020年，全市耕地保有量不低于3625平方公里，基本农田不低于3117平方公里，控制居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地等建设用地规模不超过1745平方公里。其中市区规划城镇建设用地控制
3、在470平方公里，新增城镇建设用地约168平方公里。通过未利用土地的转化、农村居民点的集约整合和工矿用地的置换，在市域内实现占补平衡。 第135条中心城土地利用 结合中心城空间发展和布局调整，集约使用东部城区和西部城区等重点建设地区土地资源，控制城市向南部蔓延，严格保护南部山区农用土地资源，合理预留黄河北部地区、中心城东西部地区土地资源，满足城市远景发展需要。 结合中心城空间布局，优化调整土地资源配置，合理确定城市不同地区的开发强度；通过对建设用地规模、布局、开发次序的控制，保障重点建设项目用地，遏制低水平、重复建设以及盲目圈占土地，提高土地使用效率。 调整现有村镇的数量和布局，适当合并村镇和
4、农村居民点，重点向部分基础条件好、有发展潜力的村镇倾斜，促进土地集约使用。 提高产业用地的集约化水平，倡导用最少的土地资源获取最大效益，引导企业向园区集中，厂房向立体发展，资本向高回报领域投入，产业向高科技发展，严格控制工业项目零散选址。 第136条实施机制 实施城乡用地的统一规划和管理制度，依据规划和经济社会发展情况制定土地供应计划，强化城乡规划对建设用地总量的控制和对土地储备的引导。通过空间和土地用途管制，促进区域均衡协调发展。 积极推行农村集体建设用地流转制度和征地制度改革，充分尊重农村集体和农民的财产权，建立合理的利益分配机制，确保农村集体经济组织和农民的利益，为城市发展提供用地保障。
5、 进一步加快土地市场建设，建立统一、公开和透明的土地市场，充分发挥市场机制的作用，优化土地资源配置。 第二节水资源 第137条规划原则与目标 以实现水资源可持续利用和建设节水型社会为目标，遵循“节流优先、治污为本、多渠道开源”的城市用水战略，统筹考虑供水、节水、污水回用、雨洪水开发利用和水资源保护等各个环节，合理利用各类水资源，提高水资源利用效率,实现平水年和偏枯年的供需水平衡。 第138条水资源合理配置 2020年济南市当地可利用水资源总量平水年为15.8亿立方米，偏枯年为14.9亿立方米。 2020年济南市的客水资源（主要为引黄和引江）可引用量约为8.57亿立方米。 2020年市域污水回用
6、量约为4.2亿立方米。 预测2020年生活和工业在保证率95%时，农林牧渔在保证率50%、75%时，济南市域的总需水量分别为24.24亿立方米、27.55亿立方米。 通过优化调度当地水资源、客水资源及非传统水资源，2020年济南市可以实现平水年及偏枯年的供需水平衡。枯水年份供水缺口将依靠应急措施解决。 完善水资源输配水系统，建立现代化的水资源管理体系，实现最严格、最有效的水资源管理。 坚持“地表水与地下水、当地水与客水资源联合调度、统筹配置”的原则，充分发挥水库与地下含水层的调蓄作用，保证水资源供需动态平衡。 按照高效、公平和可持续的原则，在注重政策调控的同时，充分发挥经济杠杆的作用，实现多种
7、可利用水资源在区域和产业间的合理配置。 第139条水资源保护 以水功能区划为依据，根据不同水功能区的水质目标，确定防治对策。从涵养与保护两方面入手，提高水资源可利用量。 大力推行清洁生产，减少污废水排放。根据不同水功能区划的纳污能力，制定相应水污染物排放总量控制目标、削减量目标和防治对策。加强沿岸污水截流，改善河湖水环境质量。 加强地表水饮用水源保护。地表水源应按已划定的饮用水源保护区和相应的保护规定加强保护。卧虎山和锦绣川等水库上游要继续营造水源涵养林，加强水土保持和小流域综合治理，逐步增加上游来水量，改善入库水质。在做好黄河和南水北调东线工程济南段保护的同时，应加强济南与上游地区在水资源保
8、护和统筹调配等方面的协作，强化流域管理体制，改善上游来水水质，保证济南市能够按计划保质保量地引用客水。 加强地下水饮用水源保护。在地下水汇流区，划定地下水源保护区，落实相应的保护措施。严格控制地下水的超采，多途径涵养地下水。合理确定济南泉域地下水的开采量，实现济南泉群常年喷涌。 切实搞好水资源保护，确保城市供水安全。 第140条节约用水 按照建设节水型城市的要求，调整产业结构，严格资源管理、强化节水措施。 采用先进的灌溉技术和耕作方式，发展节水灌溉、旱作农业和生态农业。 大力发展节水型工业，调整工业产业结构，关、停浪费水且效益低的工业企业。建设企业内部水循环系统，努力提高工业用水的重复利用率。
9、 大力推广节水型器具和设备，提高生活用水的利用率。 建设污水处理和中水回用工程，提高污水资源化率。 大力开展节水宣传，提高全民节水意识。 第141条再生水利用 加大再生水利用力度，2020年市域污水回用率达到60%，年污水回用量达到4.2亿立方米以上。 城镇生活污水、不含特殊成分的工业废水经过处理达到一定的水质标准后，应广泛用于城市绿化、河湖景观、工业冷却、生活杂用和农田灌溉。 第142条雨洪水利用 雨洪水系统在满足排水要求的条件下，应充分考虑其回收利用。南部山区应加强水土保持、植树造林和塘坝拦蓄工程等工作，减少地面径流，增加地下水补给。城区建设应减少不透水面积，人行道、停车场、广场等应选用透
10、水建材铺装，增加渗透，并结合绿化、湿地等建设小型集雨工程。将美里湖、华山湖等滞洪区滞蓄的雨洪水用作景观、消防及周围农田的灌溉用水。 第143条水资源应急管理 制定应急预案，加强应急供水设施的建设和管理，保证水资源的安全储备，确保枯水年份的供水安全。 当水资源供需不能完全平衡时，通过水资源调配管理，保证城市生活用水和重要用户供水。 城市公共供水系统在形成多水源供水的基础上，增强各供水水源之间的互相连通，防止重要饮用水源受到破坏时造成大面积、长时间停水。 第三节能源 第144条规划原则与目标 建设清洁节能型城市。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理利用能源，提高能源利用效率，实现可持
11、续发展。生产、生活节能与降耗并重，强化节能措施，优化产业结构和能源结构，处理好不断增长的能源消费与大气环境保护的矛盾，创建多元化的能源供应体系，确保能源供应安全。预计2020年全市单位生产总值能耗降低50%以上，全市清洁能源占终端能源消费总量的70%以上。 第145条能源利用 创建多元化的城市能源体系。加强政策引导，大力推广使用清洁能源。积极推进垃圾焚烧与发电综合利用。依靠科技进步，开发利用太阳能、风能、生物质能和地热等可再生能源和新能源。 控制能源总量，合理调整能源结构。积极推进清洁能源替代煤工程，以煤炭作为能源的项目，应采用清洁煤技术。 切实加强地区间在电力、燃气、煤炭等能源开发方面的合作
12、，促进区域经济的协调发展。 从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。鼓励和扶持利用废气、废水、废物及余热、余压、余气等能源综合利用项目的建设。 建立长期稳定的能源供应基地。在巩固国内能源供应渠道的同时，适度开辟国外能源供应渠道。 第146条节约能源 优化产业和产品结构，严格控制高能耗产业的发展，积极发展高新技术产业，开发耗能低附加值高的深加工和高新技术产品。 积极发展城市公共交通，从总体上降低交通能耗。 居住建筑节能50%，制定并实施公共建筑和工业建筑节能标准。 中心城以大型多热源环状热水管网代替目前分散的蒸汽管网，管网（一次网）损失由目前的25%左右
13、降低到5%左右。 修订工业产品能耗标准，建立节能产品认证和市场准入制度。济南市城市总体规划方案（2006年-2020年）-第十一章 城市综合防灾减灾第155条总体防护要求 按照“以人为本、平灾结合”的原则，合理确定城市的设防标准，制定防灾对策，布置各项防灾设施，提高城市防御灾害和应对公共突发事件能力。在完善单一灾种防灾系统的基础上，建立健全城市公共安全保障体系和综合防灾减灾体系，确保城市安全。 城市建设应避开地震活断层、地质灾害易发区、行洪区及滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。 加强对重大危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。对主城区内的化工、易燃易爆等危险品生产、贮存单位，逐步
14、搬迁到城市边缘集中设置，并留出足够的安全距离。 城市重要目标及基础设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。 结合城市公园、绿地、广场、运动场，建设城市灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。 建立和完善城市综合防灾减灾的紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。 加强对军事设施等要害部位的保护，确保军事设施等要害部位的安全保密和使用效能。 建立城市综合防灾应急指挥中心，明确组织领导机构，统一组织、协调、指挥城市的防灾减灾工作。建立协调统一的灾害监测、预警、预报信息平台及指挥救援综合网络，完善综合防灾减灾规划和应急预案。 第1
15、56条地质灾害防治 贯彻“预防为主、避让与治理相结合、全面规划、突出重点”的原则。建立完善的地质灾害防治、监督和管理体系，严格控制人为活动特别是采矿、工程建设引发地质灾害的发生。建立完善的地质灾害监测网络、群测群防体系和预警信息系统。加大地质灾害治理力度，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，使危害较严重的地质灾害点基本得到整治。 地质灾害易发区：济南市划分为6个地质灾害易发区，分别以采空塌陷、岩溶塌陷、滑坡、崩塌、泥石流和地面沉降为主。 地质灾害防治区：根据地质灾害易发区分布情况及其危险性，结合城市发展规划，将全市划分为重点、次重点和一般防治区三类。 地质灾害综合治理工程：逐步实施地质灾害治理工程，易避则避，易治则治。规划至2020年完成11
