电子政务导论_课件第6章政府公务处理系统

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1、第6章 政府公务处理系统,从历史规范的角度来看，政务可以大致分为核心政务、支撑政务和非稳态政务。核心政务主要包括政治统治、社会秩序管理、财税管理、基础设施建设、民政服务等；支撑政务主要包括文书档案管理、办公办会服务、交通运输管理、资料采集、数据统计等；非稳态政务的具体内容随时代特点和政府理念而不同，如当代政府的经济调节、环境能源管理、国资管理、人口管理、科技创新、社会福利服务等。,电子政务中的内部公务处理的 关键问题是实现办公自动化,美国科学家，认知心理学和管理决策派的开创者、世界上第一位荣获诺贝尔经济学奖金（1978）的心理学家赫伯特亚历山大西蒙（Herbert.Alexander.Simo

2、n，中国名叫司马贺，19162001）的理论从认识论的角度出发，将管理中的问题分为结构化（也称规范型或程序化）问题、非结构化（也称非规范型或非程序化）问题和半结构化（半程序化）问题三种类型。,6.1 电子政务事务处理,6.1.1 信访服务 6.1.2 行政审批 6.1.3 公文处理 6.1.4 会议管理 6.1.5 政府采购 6.1.6 税收管理 6.1.7 社会保障服务 6.1.8 日程管理与流程监管 6.1.9 集成办公自动化平台与第一代办公自动化系统 ,6.1.1 信访服务,1. 信访的概念 信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以

3、上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访是中国宪法赋予公民的一项政治权利，信访制度是一项有中国特色的政治参与制度，设立信访制度的预期目标是促进执政党和政府与人民的联系，从而增强人民对执政党和政府的信任，巩固政治认受性。建国以来，信访曾经发挥过预期的作用。,2. 信访处理工作流程,3. 电子信访 电子信访包括两个方面： （1）民众使用电子信箱形式向各级政府以及所属部门提出诉求，方便民众。 （2）信访部门把信访处理放在电子化的日程管理与流程监控平台上进行，大大提高信访服务的质量和水平，提高民众的满意度。,4. 市长信箱 市长信箱是随着政府职能转变

4、和电子政务推进，而出现的政府主动联系民众、征求民众意见的渠道。,6.1.2 行政审批,1. 行政审批及其形式 行政审批也称行政许可，是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资源资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为，是对于社会资源进行分配的一种手段。 目前，行政审批一般可以份为审批、核准和备案三种形式。 （1）审批。审批是具有一定裁量权的行政审批行为。虽然要求按照有关法律、法规和规章进行，但往往受资源数量以及其他条件的限制，符合条件的申请不一定能得到批准。 （2）核准。核准没有弹性，只要申请

5、事项符合法律、法规和规章，都应当许可。 （3）备案。下级机关或企事业单位向主管机关报告有关事项存案备查。,2. 行政审批流程,3. 行政审批制度及其改革 2001年10月18日，国务院批转了关于行政审批制度改革工作的实施意见，提出了行政审批制度必须遵循的合法、合理、效能、责任和监督五项原则，行政审批改革很快推向全国，催生了政务服务中心（大厅），“一站式”、“一条龙”普遍出现。 2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国行政许可法（2004年7月1日起施行），对行政许可的设定和行政许可的实施做出了全方位的规范。,4. 并行审批与电子审批,6.1.3 公文处理,我国古代

6、的公文有： 商周时代开始用钟鼎文记载的制度法令； 尚书中收录的典、谟、训、诰、誓、命； 汉代以后，皇帝对臣下的诏、制、策、敕，臣下对皇上的章、奏、表、议等。,1. 公文的概念 公文是用于公务活动的一种应用文书，是国家用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。公文体式随社会发展而不断变化。,2. 公文的分类 （1）从文体的来源和使用范围，公文可分为：对外文件、收来文件、内部文件。 （2）从行文关系上，公文可分为：上行文、平行文、下行文。 （3）从机密性上，公文可分为：机密文件、内部文件、公布文件。 （4）从性质和作用方面，公文

7、可分为法规文件、行政文件、党内文件。 （5）从使用范围上，公文可分为通用文件、专用文件等。 （6）从用途上，按照国务院办公厅正式规定，我国目前常用的公文种类总共有16种：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、公报、条例、规定。,3. 公文处理的内容和流程,6.1.4 会议管理,1. 会议的概念 在汉语中，“会议”中的“会”有“聚”、“合”之意；“议”有“商”、“讨”之意。因此，所谓会议，就是多人聚起，一起研究、商量、讨论有关问题的一种社会活动方式。随着现代信息技术的使用，会议参加者不一定非要聚集在一起，可以使用电话、视频等手段以远程会议的形式共同

8、商讨，会议以虚拟化的形式进行。 会议一般具有如下一些要素： （1）会议主题。 （2）会议主体。一般有主办者、承办者、主持者和与会者（许多时候还有演讲人）； （3）会议程序。 （4）会议成果会议记录、纪要、决议、决定等。,（1）提出会议动议。 定期会议（例会，如市长碰头会等）一般具有教固定的参加角色，并且会议的举办时间有一个基本的周期要求。 临时性会议则是按照发起者的动议举办的会议 论证要围绕下面的问题进行： 会议确实重要性吗？ 没有比开会更好的形式了吗？ 规模不能再小些吗？ 时间不能再短些吗？ （2）会议筹备。 理清会议的目的和诉求； 确定会议的时间和地点； 确定会议参加者、主持者、主席、发言

9、者和接待人员； .确定会议形式和风格； 制定会议程序，包括紧急事件处理预案、要不要召开预备会议等事项； 安排会场，确定需要的会场设施； 提出会议预算，确定经费来源； 准备会议有关文件、记录人员和会议成果文件的起草； 解决参会者的食宿安排以及会后疏散方案； 考虑会议消息的发布； 会议参加者身份证照准备； 拟定会议通知，并在合适时间发出通知。,（3）会议出席。会议出席的基本过程如下。 会议报到（签到），领取会议文件、证照； 安排食宿； 按照会议程序参加会议； 做好会议记录，及时收集会议者的意见； 通过会议成果性文件； 会议结束，离会。 （4）会议主持。对于会议主持，应当处理下列问题。 确定主席的主

10、要职责； 研究出席者； 主席的开场白； 掌握会议节奏和控制会议； .形成决议与不形成决议； 把握结束会议氛围； 做好主持能力测试。,2. 会议管理流程,3. 会议记录和纪要 （1）会议记录。会议记录主要包括如下内容。 会议出席人数、时间、地点及议题； 会议成果：解决问题、达成协议、做出决策、重大提案及未决问题； 发布情况：备忘录、文件、决议及其它形式（口头、书面、电子文挡等）； 保密要求：绝密、机密、公开。 （2）会议纪要。会议纪要是记载和传达会议情况和议定事项使用的一种行政公文。会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参考。会议纪要具有如

11、下特点： 内容的纪实性，特别会不能搞人为的拔高、深化和填平补齐。 表达的要点性，重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程，切忌记流水帐。 称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法，常以“会议”作为表述主体，如“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议要求”、“会议号召”等。,4. 会议管理软件,一组视频会议终端设备,图6.12 视频会议系统示意图,MCU（multipoint controller unit，多点控制单元）的作用就是在视频会议三点以上时，决定将哪一路（或哪四路合并成一个）图像作为主图像广播出去，以供其他会场点收看。,一个省视频会议联结示意图,6.1.5 政府采购,1

12、. 政府采购及其特征 政府采购（government procurement）也称公共采购（public procurement），是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买活动。,与企业采购相比，政府采购具有以下明显的特征： 政府采购资金源于公共资金，是纳税人的税收和政府公共服务收费。 政府采购的目的主要是实现政府目的。 政府采购的主体是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等。 政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社

13、会提供公共利益。 政府采购范围广，规模大。 采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则。 采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有较强的政策性。,2. 政府采购制度 政府采购制度不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是管理公共采购的制度。,3. 政府采购业务流程,4. 电子采购与招标 电子采购与招标是在安全的电子商务环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商联线，进行招标、采购、交易以及支付等处理作业。通常，政府采购管理系统具有如下一些功能模块： （1）采购项目管理模块，即对需要是采购项目的的项目信息、采购信息、规格要求等进行管理。 （2）政府采购信

14、息发布模块，即将需要公开招标的政府采购项目信息发布到相应的公告网站，使相关单位能够查询到采购物品盒劳务等信息。同时，供应商也可以将自己的产品和货物供应链在网上发布，方便采购单位网上询价。 （3）政府采购订单管理模块，进行采购申请、合同文档资料、验收报告生成支付申请等采购过程的文档资料进行管理。 （4）政府采购审计监督模块，对采购的各个环节进行审计，保证采购的公平、公正、公开。,6.1.6 税收管理,1. 税收及其分类 税收也称为“税赋”，是指国家为了实现其职能，凭借政治权力，强制地、无偿地、固定地参与单位和个人的财富分配，取得财政收入的一种手段。 它的特点就是强制性、无偿性、固定性。 强制性主

15、要是指国家以社会管理者的身份，用法律、法规等形式对税收加以规定，并依照法律强制征税。 无偿性主要是指国家征税后，税款即成为财政收入，不再归还给纳税人，也不支付任何报酬。 固定性主要是指在征税之前，国家以法的形式预先规定了课税对象、课税额度和课税方法等。 由于研究的目的和分析的角度不同，采用的依据不同，税收有不同的分类方法： 按照征税对象划分，可分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税； 按照财政、税收管理体制划分，可分为中央税、地方税和中央地方共享税。,2. 税收制度和税收政策 税收制度是指国家以法律形式规定的各种税收法律、法规的总称，或者说是国家以法律形式确定的各种课税制度的总和。其主要内

16、容包括两个层次： 一是不同的要素构成税种； 二是不同的税种构成税收制度。,3. 税收管理 税收管理（tax administration）是税务机构依据税法执行税收职能的实践过程。管理依据是国家税法和各种行政法规。税收管理属于执法过程，具有明确的规范性。以法治税是税收管理的基本原则。税收管理的具体内容包括税收法制管理、税收征收管理、税收计划管理、税务行政管理。 （1）.税收法制管理。 税包括税收立法、税收执法和税收司法的全过程。 税收立法权限一般包括国家立法、地方立法、授权立法和行政立法。 （2）税收征收管理。具体包括税务登记管理、纳税申报管理、税款征收管理、减税免税及退税管理、税收票证管理、纳税检查和税务稽查、纳税档案资料管理。 （3）税收计划管理。税收计划管理主要包括税收计划管理、税收重点税源管理、税收会计管理、税收统计管理。 （4）税务行政管理，又称税务组织管