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1、第一章复习参考题1. 古代邮政的作用服务于国家政权是邮驿的本质。邮驿本身就是国家统治体系的基础，它起源于统治阶级传递政令和军事情报的需要，对维护国家统一和强盛、促进生产力发展等，发挥了至关重要的作用。通信是古代邮驿的根本作用。中国各个朝代，通信的需求都是产生邮驿的最主要原因。同时中国邮驿对促进国际交流起到了重要的作用。汉朝初期中国邮驿已通达缅甸、印度等国。国际驿道的开辟，使得国家之间文化的交流、人员的交往、物品的流通成为可能，对东、西方文化的交流和经济的交往起到了极大的促进作用。2. 近代邮政的演进阶段中国近代邮政的演变大体上可分为“客邮”、“海关邮政”、“大清邮政”、“中华邮政”和“中华苏埃
2、维邮政”等几个阶段。1“客邮”是指19世纪后半期，英、美、法、德、俄、日等几个帝国主义国家，侵犯中国主权，非法在中国开办的邮政机构。2.海关邮政包括海关兼办邮政和海关试办邮政。3. “大清邮政”正式开办，这标志着中国邮政诞生。4. 中华邮政于1913年成立，隶属于交通部，并在1914年加入万国邮政联盟。5. 中华苏埃维邮政1927年在中国共产党领导下建立了中国工农红军，首先开辟了井岗山革命根据地，并建立了中华苏维埃政权。6.中华人民共和国邮政1949年10月1日中华人民共和国成立，同年11月1日成立中华人民共和国邮电部，主管全国邮政和电信工作。1950年1月1日邮电部邮政总局成立。3. 现代邮
3、政的特征（1）邮电分营通信技术的发展使得邮政通信和电信通信之间的差距越来越明显，各国都采取了邮电分营的方式。邮电分营是社会进步的需要，同时也是邮政、电信两大专业自身发展的需要。（2 政企分开，邮政独立运营邮政体制改革是垄断行业改革的必然要求。政企分开可以解决邮政经济运行中积累的邮政企业体制不顺、机制不活、效率不高等深层次的矛盾和问题；通过一系列配套的改革建立适应市场经济的邮政新体制和新机制。（3）邮政市场逐步开放、邮政专营范围缩小随着世界经济的不断发展，邮政市场的发展表现出普遍服务市场相对萎缩，商业服务市场发展前景广阔的局面；商业服务市场的业务收入在整个邮政企业业务收入的比重逐步加大，已成为邮
4、政企业效益的主要来源。针对这种情况，开发邮政市场，缩小邮政专营范围，实现商业化经营也是从邮政市场发展的角度考虑而提出的企业经营原则。（4）采取多种形式补偿办法以保证普遍服务义务的履行为了保障公民的合法权益，各国政府都在积极采取多种形式补偿办法保证普遍服务义务的履行。（5）传统邮政业务市场向国际扩展随着各国市场的开放、经济全球化、服务贸易领域自由化，邮政已经从国内业务市场向国际市场扩展。4. 我国邮政的改革进程中国邮政的经营管理体制经历了邮电分营、政企分开、内部重组三个阶段的改革。1. 邮电分营把邮电局拆分为相互独立的邮政局和电信公司，邮政开始独立运营，成为国民经济的一个独立部门。这次改革后的邮
5、政经营管理体制仍保留政企合一模式。2. 政企分开实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，向现代邮政业方向发展。3. 内部重组邮政政企分开改革后，中国邮政集团公司按照国家对邮政改革的总体要求，积极深化内部重组改革，主要是邮政储蓄银行改革和邮政速递物流专业化经营改革。5. 我国邮政业发展存在的问题1.邮政业法制建设亟待加强（1）法律规范体系不够完善（2）邮政业各类市场主体的法律素质需要提升（3）社会对邮政业法律法规的认知度及认同感不高2.邮政业整体实力较弱（1）提供邮政普遍服务、特殊服务的能力与水平还有待提升邮政普遍服务提供能
6、力、水平不高；特殊服务能力不足、运营困难（2）快递服务的竞争实力有待提升3.邮政普遍服务机制需要完善（1）科学、长效的普遍服务补偿机制尚未建立（2）邮政普遍服务作业系统需要健全和完善（3）普遍服务监督工作有待加强4.邮政业市场秩序需要整治第二章复习参考题1. 邮政业的基本内涵。（1）邮政业是以寄递信件、包裹等特定物品的形式传递信息的实物通信行业，是通信服务业的重要组成部分。（2）邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。（3）邮政业各类市场主体通过为社会提供寄递服务实现信息传递、物品运递和资金流通三项基本功能，在经济社会中具有通政、通民、通商的重要基础性作用，是国民经济
7、体系中重要的基础性产业部门。 （4）邮政业既包括普遍服务和特殊服务，又包括快递服务等其他商业化的竞争业务；既面向民生，又面向生产；既是生产服务业，也是消费服务业；邮政业市场主体既包括国家邮政企业，又包括其他寄递企业，多种所有制形式并存。（5）邮政业在促进我国国民经济和社会发展、维护国家统一和社会稳定、保障公民的基本通信权利、增加社会就业、促进和谐社会建设等方面都发挥着不可替代的重要作用。2. 邮政业的基本属性。邮政业作为依托国家邮政资源和基础设施，为社会提供寄递（邮递）服务的社会公用事业，具有以下三个方面的属性：（1）实物通信服务是其本质属性邮政业作为第三产业的通信服务业，不生产新的实物产品，
8、只为社会提供寄递服务，寄递服务提供的过程就是用户的消费过程。（2）属于公共服务业，具有公共服务属性邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政普遍服务是国家公共服务业的重要组成部分，是政府为全社会提供的基本公共服务，面向所有社会公众和经济活动单位，提供平等、普遍、非营利的社会化服务。（3）作为生产性和消费服务业，具有商业服务属性3. 邮政业的基本运行规律。邮政业发展历史悠久，遵循着其特有的基本运行规律。1.寄递服务永远存在邮政业是为经济社会提供邮政普遍服务和快递服务的实物通信行业，具有通政、通商、通民三大基本功能，这就决定了邮政业具有不可替代性，即邮政业不会被其他服务方式完全替代。2.邮政业是朝阳产
9、业，正在向三流合一的现代邮政业方向发展属于第三产业的邮政业是服务业的重要组成部分，在国民经济和社会发展中发挥着基础性的、不可替代的重要作用。3.邮政业提供的普遍服务和快递等商业化服务遵循不同的运行规律邮政普遍服务遵循基本的公共服务运行规律，中国邮政是普遍服务的提供者，注重社会效益，服务价格直接由政府部门来制定，一般要保证社会居民均能享受到邮政普遍服务；而快递业务等竞争服务遵循商业化运行规律，快递服务提供者一般更注重经济效益，服务价格受到市场供给关系的影响，具有一定的灵活性。4.邮政业具有规模经济的特性邮政业所提供的寄递服务主要以网络支撑为基础，服务提供商在达到开展寄递服务所要求的网络规模后，服
10、务的固定成本将会相对维持不变，服务的单位成本会随业务总量的增加而呈现下降的趋势，这体现了邮政业具有规模经济的特性。5.改革开放是邮政业持续发展的动力深化改革、有序可控地开放是邮政业发展的必由之路，改革开放是邮政业持续发展的动力。只有改革开放，才能为邮政业发展注入活力，更好地促进邮政业又好又快的发展，更快地提升邮政业在国民经济和社会发展中的地位和作用，更好地适应社会发展的需要。4. 何为邮政业务？其分类包括哪些？（1）邮政业务是邮政部门为社会各行各业和人民群众提供各种产品和服务的总称。这些服务以寄递类业务为主体，同时利用邮政网络优势，提供多种形式服务。邮政业务是邮政部门向社会提供的一类产品。这类
11、产品的主体部分是无形的服务，如函件业务，就是一种为用户提供的寄递服务；也有部分的有形产品，如集邮品。（2）邮政部门经办的业务很多，人们可以根据不同需要对其进行分类1.按业务的性质分类函件业务、包件业务、特快专递业务、现代物流业务、储汇业务、报刊发行业务、集邮业务、机要通信业务、信息和代理业务。2.按市场竞争情况分类专营类业务、竞争性业务3.按邮政行业承担的社会功能分类邮政普遍服务、特殊服务、商业服务4.按业务板块分类邮务类业务、速递物流类业务、金融类业务5. 何为邮政普遍服务？其补偿机制如何？（1）邮政普遍服务是国家公共服务业的重要组成部分，是重要的民生领域，是政府面向所有社会公众和经济活动单
12、位提供的平等、普遍、非营利的社会化服务。（2）邮政普遍服务属于政府向社会公众提供的基本公共服务，是对公民基本通信权的保障。对于普遍服务所带来的邮政政策性亏损，各国主要采取保留业务、财政补贴、补偿基金3种形式进行补偿。第三章复习思考题1. 简述我国传统体制的特点。（1）局所和邮路的分工不细。（2）以县（市）局作为基本封发单元，封发单元多、规模小、封发功能分散。（3）邮路大量的利用交通部门的运输工具，邮运受到很大限制，难以按照邮政生产作业规律组织内部作业。（4）无法实现全网统一的时间配合。因此，规定了发运交接的时间衔接要求，根据邮运时间确定封发时间，根据封发时间确定邮件的处理、收寄截止时间以及投递
13、时间。（5）规定轻件发运路由以“时间最短”为原则，即向非直达邮路沿线的寄达局发运邮件，计算不同路由的衔接时间，选择其中最快的路由。（6）规定邮件直封的数量标准，对不在直达邮路沿线的邮局按其在网中的地位或邮件数量组织直封。不够直封标准的邮局，可根据规定的经转关系和规则选择近端（靠近封发局）或远端（靠近寄达局）的经转局封发。（7）通过增加邮政部门的作业频次、增加开筒和投递频次来加快邮件传递速度。（8）在能力配合方面，只注意在邮件计划中分配运能计划和规定各类邮件的发运次序。2. 简述邮区中心局的概念和内涵。（1）在全国划分邮区并编码，在邮区内设邮区中心局。（2）以邮区中心局为基本封发单元和网路组织中
14、心，组成全国、省和邮区三级邮政网。（3）在三级邮政网中，各邮区中心局之间由全国干线和省内干线邮路沟通，邮区内通信，由邮区中心局通过支线邮路直接向本邮区各收、投点运邮或经本邮区内县（市）局接力运邮，使邮区中心局成为邮件的集散中心。（4）有一套与网络体制相适应的管理体系和运行机制，以保证全网的有效运行。3. 实行邮区中心局体制的重要意义（1）减少了邮件经转层次，加快了邮件的传递速度。（2）邮件集中程度高，利用机器（各类邮件的分拣机）处理邮件，提高了全网的作业效率。（3）减轻了劳动强度，提高了劳动生产率，降低了邮件处理成本。（4）有力地促进了邮政管理手段和服务手段的现代化。中国有条件借鉴发达国家推行
15、邮区中心局体制的先进经验，并紧密结合中国国情，建设具有中国特色的中心局体制，为社会主义市场经济体制的发展提供强有力的支撑。其重要意义主要体现在以下几个方面。1）可以加快邮件的传递速度，提高邮件的传递时限。2）提高全网的作业效率和劳动生产率，实现邮政网路管理的现代化。3）邮件集中处理，便于实现邮件处理的机械化和自动化，降低网路运行成本。4）减轻工人的劳动强度，改善劳动条件。4. 简述省邮政网的主要任务。省邮政网是为本省社会政治、经济、文化和人民群众提供邮政通信服务的网路体系，它的主要任务表现在以下三个方面。（1）尽可能满足省（自治区、直辖市）内党政机关、企事业单位、教育科研、社会团体和广大人民群众对邮政通信日益增长的需求。（2）当好先行官，发挥社会基础设施的巨大作用，促进本省（自治区、直辖市）社会、政治、经济、文化、教育、科技事业的发展。充分发挥邮政信息流、实物流、资金流“三流合一”的独特优势，为党政军及企事业单位提供优质服务，从而助力地方经济发展。（3）有效地联结全国干线网与邮区网，使干线网、省邮政网、邮区网结合成一个有机的整体保证邮件迅速、准确、安全地到达目的地。5. 简述邮政网管理的目标。（1）时限目标
