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1、目录一、以规划推进为着力点，确保八院后勤改革目标的实现1、组织管理体系调整必要性2、组织管理体系调整机遇和条件3、组织管理体系调整的目的和目标二、从实际出发，明确公司“大物业、大后勤、大保障”服务的定位和职责1、“大物业、大后勤、大保障”服务的定位2、公司职责和责任三、划定管理层次、管理幅度和管理界面1、管理层次2、管理幅度3、管理界面四、组织架构的设置与调整1、组织架构的设置2、部门设置原则和要求及规模五、加强事业部制的建设，夯实转型发展的管理基础六、组织管理体应系应在企业发展中调整与变动七、人才建设是关键，加大考核力度，提高运行的效率1、人力资源建设是组织体系运行的关键2、加大考核力度，提
2、高运行的效率八、组织管理体系初步运行出现的问题和完善的措施上海航天物业管理有限公司管理体系及机构建设方案中国航天科技集团公司第八研究院（以下简称：八院）在“十二五”规划中，向“企业化、市场化”转型，被确定为核心战略，并对四大产业进行了重新梳理，提出了做精航天服务业的要求，以产业链建设为重点，实现产业集群化、规模化的发展模式。上海航天物业管理有限公司（以下简称：公司）的“十二五”规划能否得以推进，继续保持平稳持续发展，当务之急需解决的主要问题之一：组织管理体系需要围绕规划设定的目标进一步完善公司组织机构和管理模式，并在组织架构、权责分配、规章制度、流程设计等核心环节，要有调整、改革和发展，以确保
3、为八院的新一轮科研生产发展提供强有力的综合后勤服务保障。一、以规划推进为着力点，确保八院后勤改革目标的实现以集团和八院战略发展和构建新体系的要求为依据，要确立公司服务航天产业整体战略的思想，以追求八院和公司利益最大化为目标，把推进公司“十二五”规划为着力点，转变观念、服务航天、保障有力、整合资源、提升能力，保持又好又快持续发展的势态。1、 组织管理体系调整必要性公司编制的“十二五”规划中明确提出：坚持围绕“一条主线”：立足航天，服务大局、创新驱动、持续发展、适度开拓市场。努力实现“两个集中”：一是，八院系统内的物业管理的集中；二是，八院内综合后勤服务保障的集中。大力发展“三个主业”：一是，物业
4、管理（办公楼和住宅物业管理、工业园区综合管理、不动产经营）；二是，后勤综合保障（外场试验后勤保障、车辆服务、餐饮食堂服务、非产品类物资采购等）；三是，会务会展服务（会议服务、会务代办、会展制作、展馆运营）。继续提升“四个能力”：一是，一级物业企业管理能力；二是，综合后勤服务保障能力；三是，大型国际会展和国家级展馆的运营管理能力；四是，不动产物业的经营能力。从这几年公司的组织管理体系建设情况看，整体上确保了公司改革发展的要求，但面对下一轮的新发展，又存在着许多不适应、不完善的情况。特别是原有的组织机构是公司仅以物业管理为主营业务而设置的，虽经前两年随着业务发展做了逐步地调整，但未从根本上依据公司
5、实际和八院对后勤保障的需求出发，进行系统综合考虑。为此如何进一步加强公司组织管理体系建设，已迫在眉睫的问题。2、组织管理体系调整机遇和条件院领导多次对公司提出了要更好地履行大物业、大后勤、大保障的责任，进一步服务好航天，走企业化、市场化道路，做精服务业，做强服务业。八院提出的“一城三区”建设规划，是公司物业管理项目发展的重要契机。闵行航天城二期工程2011年底至2012年陆续交付；浦江镇航天产业园区已于2008年陆续开工和交付；东川园区项目已竣工入住；松江航天工业园区也已列入发展规划，全部投入使用后将达近100万平方米，为做真正意义上的“大物业”具备了条件。八院后勤保障管理模式的调整改革，将院
6、部后勤管理职能与经营运行职能分离，提出对全院系统内的综合后勤保障进行深化调整改革的意见，从院部的综合后勤改革延伸下一轮新区内后勤整合，再到全院系统内的综合后勤保障重组为公司做强后勤保障服务业带来契机和条件。后世博效应使公司发展又得到机遇，在努力成为航天服务业重要支柱的同时，社会市场也给公司提供了很大的发展空间。公司近几年取得的成绩和积累的经验，使公司的品牌和在集团系统内以及在社会上的认知度得到大幅提高，为竞争高附加值的精品项目打下基础。3、组织管理体系建设的目的和目标公司组织管理体系建设的目的是：保证在“十二五”期间公司发展成为八院航天服务业的支柱企业，一流的综合服务保障型的实业公司；具有一级
7、物业管理资质，获得全国物业管理示范工业园区一至二个；具有适应八院型号快速发展的后勤保障能力；为八院航天四大产业快速和健康发展提供强有力的服务与保障支撑。（1）组织管理体系建立及运行必须具备有效性和可操作性。要紧密呼应八院构建大型科研生产联合体以及航天产业结构调整的需要，特别是既要适应八院和公司目前的情况，又要有超前的意识，同时更要体现企业化、市场化运作模式。（2）组织管理体系建立的标准是要充分体现机构设置的精简，有助提高工作效率和提升企业自理能力。要避免在企业发展过程中，易造成机构重叠、人员冗余的现象；要以效率为前提，在制度设计上尽可能减少推诿扯皮和责任不清的现象；要有利于公司自理结构的完善，
8、提高监督机制实施的有效性与抗风险能力和确保安全生产、保卫保密工作的落实。（3）组织管理体系建立要有利于公司三大主业的均衡发展和人才交流及培养。要以企业经济效益最大化为中心，主业之间要有竞争，还要有协调，更要有互补；要把企业发展与青年人职业生涯设计结合起来，要便于青年人跨部门、跨业务的交叉实践。 二、从实际出发，明确公司“大物业、大后勤、大保障”服务的定位和职责1、“大物业、大后勤、大保障”服务的定位（1）物业管理是指业主和物业服务企业按照合同约定，对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。公司从原来的一厂一所简单的、粗放型、技术含量低的物
9、业管理的服务经过发展，向以科技工业园区、现代办公楼宇大范围地覆盖八院系统的军品厂、所及部分民品企业园区服务，大大拓宽了服务范围和服务规模，并正在进一步实施八院范围内的物业集中管理的服务战略。称之为：“大物业”。（2）八院后勤保障管理体制深化改革后，航天物业公司又承担了院机关行政后勤和科研生产型号运营需要的后勤保障任务，从院机关的非产品类物资采购、商务用车服务、会议会务服务、职工用餐服务、夜间值班等到军品型号外场大型试验的综合后勤保障服务工作。突破了公司原有物业管理服务的范围，特别是根据院的要求，正在朝以园区为重点的后勤保障服务集中。称之为：“大后勤”。（3）根据集团建设新体系要求和八院确定的战
10、略发展规划及目标，以公司“十二五”规划为经营指南，确定的立足航天、依托航天、服务航天、做精、做细、做更好的服务理念。形成公司“三个主业”并含盖物业项目管理、型号外场试验后勤保障、综合后勤服务、不动产物业经营和会议会展运营管理五大板块的经营管理模式。在确保八院系统内质量的服务前提下，向社会市场辐射，实现八院大物业、大后勤的产业群效应，做强做大航天服务业。称之为：“大保障”。2、公司职责和责任根据院长下发的年度“目标责任书”的考核要求和院对公司“十二五”综合发展规划的批复，公司主要责任是依法支配经营管理院授予的资产，承担资产保值增值的责任，履行“目标责任书”规定的各项权利和义务，确保年度各项经济指
11、标的完成和“十二五”规划目标的推进。公司班子要按照总经理领导下的分工责任制的原则，在公司内部管理上，做好谋划与决策、组织与推进、指导与服务、管控与考核等各项职责。三、划定管理层次、管理幅度和管理界面公司决策层要在“十二五”规划中依据定位、发展战略和经济目标的特定要求下，对拥有的资源进行有效的计划、有组织和有控制，以追求八院和公司利益最大化为目标。服务航天并保证高效率和好效果是衡量公司和部门管理工作好坏的重要标志。1、管理层次公司现有领导正副总经理4人，总会计师1人，总助2人。公司原设职能部门5个、事业部9个、项目部8个，一、二级经理24人。要精简管理部门，清晰管理层次，公司整个管理层设定为三个
12、层次，为决策层（公司领导班子）、中层管理者层（公司职能部门、事业部、项目部）、一线管理人员层（三级经理及主管、领班、班组长等）。一线管理人员层面，也是基层管理层，主要职责是给班组人员分配具体工作职务，直接组织指挥和监督现场工作活动，保证公司和部门下达的各项任务有效完成。一线管理人员通常情况下也直接承担一线作业职责，不属公司干部编制范围。操作（作业）者和管理者最主要区别在于是否有下属。公司一线作业层操作工人（员工）公司决策层即高层管理者公司领导班子、总助公司中层管理者即执行层公司职能部门、事业部、项目部一、二级经理公司管理层界定（公司管理人员界定）公司一线管理人员即基层管理直接层面（一线管理层）
13、项目部下属三级经理、主管、领班、班组长等组长等一线管理人员公司作业层2、管理幅度管理幅度是指公司、部门两级领导者直接领导下的部门或班组数量，即通常说的这个领导联系或分管的部门数量。但是，应该看到任何领导能够直接有效指挥和监督下属的数量总是有限的，这是由于受到其本身及被管理者素质、工作内容和性质、工作环境和工作条件等许多因素制约和影响的。所以公司主要领导应善于充分发挥班子成员的各自特长，借脑、借力来运转整个班子和单位。要在部门设置架构的基础上，公司领导应界定其分管的管理幅度及相应的权责，同时实行总经理领导下的分工责任制。一般设置的管理幅度为2-3个部门（人），原则上不超过5个部门（人），并建立相
14、应的规章制度。3、管理界面公司管理组织架构确定后，要明确制定各职能部门和事业部的职能定位和管理界面。每个职能部门和事业部根据其职能定位，明确各自的管理范围和管理职责，对管理上有交叉的部分，界定接口，清晰职责，明确谁为主的牵头管理部门和协助部门，使公司决策层、管理层和操作层三个层面整体管理运转协调，各有侧重点，但又是一个整体，互动推进，运行机制做到规范化、常态化。四、组织架构的设置和部门设立与调整公司的组织架构设置，应在过去几年运行的基础上，总结成功的经验，找出还存在的问题，特别是部门机构的设计，要兼顾到职能部门化、区域部门化、业主（顾客）部门化、过程部门化等原则，要清晰，但不是简单；相对稳定，
15、而不僵化；便于经营管理活动的正常开展的企业化和市场化运作。1、组织架构的设置从公司经营班子和管理层的实际情况出发，特别是根据公司目前经营业务的现状和下一步的发展，以及推行事业部（分公司）的管理体制，公司的组织架构目前设置，详见附件一：组织架构图（一）、（二）两个方案，目前已选择和实施的是组织架构图（二）。设置的职能部门为：办公室、人力资源部、财务部、运营保障部；事业部（分公司）为：物业管理事业部、后勤管理事业部、深圳分公司、会展会务事业部（目前人员为兼职）。物业管理事业部下辖区域项目部6个，区域项目部也称一级项目部各辖若干本区域内的二级项目部）；后勤管理事业部下辖车队，餐饮部所辖一，四食堂，根据型号任务组建的外场试验保障项目部；深圳分公司目前经营管理深圳上航大厦；会展会务事业部暂未正式成立，由兼职人员代管太空家园馆项目部。详见附件二：上海航天物业管理有限公司职能部门事业部（分公司）主要职能2、部门设置原则和要求及规模（1）职能部门设置是以高效精干为原则，并参照八院职能部门的设置和业务对口的情况，同时将职能和业务相类似的予以归拢与合并，而设置的部门。随着公司业务的发展和经营规模扩大，职能部门在现有的基础上可分拆设立和另行设立。部门负责人由一级经理担任或总经理助理兼任。（2）事业部（分公司）制组织机构划分与设置，基本上是以业务形态和功能相近及下一步公司业务发
