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1、XX省脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查操作手册XX省脱贫攻坚领导小组办公室2019年8月目 录第一部分：XX省脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查操作办法第二部分：问题整改落实专项督查巡查干部访谈对象及主要内容第三部分：问题整改落实专项督查巡查入户调查问卷第四部分：问题整改落实专项督查巡查定性定量分析统计表第五部分：问题整改落实专项督查巡查定性定量分析统计表填写说明第六部分：问题整改落实专项督查巡查问题清单（模板）第七部分：问题整改落实专项督查巡查报告提纲（模板）第八部分：问题整改落实专项督查巡查需提供资料清单第九部分：问题整改落实专项督查巡查县（市、区）名单第十部分：问题整改落实专项督查巡查纪律
2、要求第一部分：XX省脱贫攻坚问题整改 落实专项督查巡查操作办法XX省脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查操作办法为做好2019年度脱贫攻坚问题整改落实专项督查巡查工作，制定本办法。一、督查巡查主要内容（一）“三个落实”情况1.责任落实。党委政府主体责任：重点核查“市、县、乡”党委和政府落实上级脱贫攻坚政策部署、推动本地区脱贫攻坚工作情况。主要包括：研究部署脱贫攻坚工作情况；制定完善脱贫攻坚政策措施情况；制定年度目标任务情况；组织推进脱贫攻坚工作情况，半年工作进度及效果；落实专题研究脱贫工作、各级书记遍访贫困对象等脱贫攻坚工作机制运行情况；开展扶贫干部培训和致富带头人培育、关爱激励和提拔使用工作出色
3、扶贫干部等干部队伍培养锻炼情况；保持政策相对稳定和巩固提升脱贫成果等脱贫退出后后续帮扶情况。市县行业部门专项责任：主要核查与“两不愁三保障”相关的行业部门专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和年度工作目标任务推进情况；推动落实行业扶贫政策和组织实施行业扶贫情况。驻村帮扶及乡村落实责任：主要核查驻村第一书记、工作队和乡村宣传贯彻上级脱贫攻坚方针政策、决策部署、工作措施情况；指导并开展精准帮扶、精准退出、巩固脱贫成果和结对帮扶等工作情况；推动行业和专项扶贫政策措施落实到村到户；解决“两不愁三保障”突出问题和反馈发现问题的整改落实等情况；推动扶贫产业和村级集体经济发展情况。2.政策落实。围绕“两不愁三
4、保障”，聚焦攻坚重点。一是饮水安全保障政策。主要核查供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度。二是住房安全保障政策。主要包括年度危房改造任务完成进展情况；建档立卡贫困户住房安全性评定和疑似危房鉴定的落实情况；危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定落实情况；危房改造质量达标情况，是否做到“住人无危房、危房不住人”（含日常使用的厨房和厕所）。三是健康扶贫政策。主要核查贫困人口参加城乡居民基本医疗保险情况；大病保险和医疗救助等政策落实情况，特别是基本医疗保险和大病保险支付后，自负费用仍有困难贫困患者的医疗救助和其他保障政策帮扶落实情况，控制因病返贫的情况；“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算
5、机制落实情况；村卫生室建设，村医配备等情况。重点核查健康扶贫政策所谓“全覆盖”情况下的不落实、落实不到位和政策不好用、不会用的问题。四是教育扶贫政策。主要核查义务教育阶段贫困家庭学生控辍保学情况；义务教育阶段贫困家庭学生教育扶持措施落实等情况。五是综合保障政策。主要核查符合条件的贫困家庭享受最低生活保障落实情况，重点是为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障的情况；农村特困人员临时救助政策落实情况；贫困家庭老人基本养老保险政策落实情况；贫困家庭残疾人扶持措施落实情况，重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实情况。3.工作落实。对照年度工
6、作计划和部署情况，一是产业扶贫措施。主要核查：当地是否把产业扶贫作为贫困群众脱贫增收和巩固脱贫成果、防止大面积返贫的关键举措来抓；因地制宜扶持贫困村和贫困户发展扶贫产业情况，查看产业项目是否具有针对性、可行性，是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象；培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展及参与经营情况，新型经营主体带贫益贫机制建设和完善情况；精准实施资产收益扶贫情况，查看是否真正惠及特殊困难建档立卡户。产业扶贫政策和措施落实对建档立卡户本年度带来的实际收益（预收益）情况。二是就业扶贫措施。对照培训方案，主要核查组织实施就业技能培训情况，培训的精准性、针对性、有效性，查看培训
7、后是否跟踪问效；劳务输出组织服务落实情况，查看涉及贫困劳动力信息管理、劳务输出供需精准对接等方面情况；适度开发就业公益性岗位情况，查看是否落实有关要求并真正惠及贫困劳动力，是否有利用公益岗位“变相发钱”的情况；发展扶贫车间情况，主要核查扶贫车间管理运行和带贫效果情况；就业政策和措施落实对建档立卡户本年度带来的实际收益（预收益）情况。三是易地扶贫搬迁工作。主要核查：年度易地扶贫搬迁任务工作推动和进展情况；落实建房面积控制、补助发放、自筹负担和后续发展、配套建设等政策规定落实情况。四是金融扶贫工作。主要核查：为贫困户提供扶贫小额信贷情况；扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实情况；扶贫小额信贷贷款用途合
8、规情况，包括纠正户贷企用等问题情况；扶贫小额信贷还贷情况；金融扶贫政策落实对建档立卡户本年度带来的实际（预收益）收益情况。核查时如发现脱贫攻坚“三个落实”方面存在其它突出问题和薄弱环节的，也要进行深入核查。（二）问题整改情况主要核查中央巡视反馈问题、国家和省级2018年度脱贫攻坚成效考核评估反馈问题的整改落实情况，兼顾产业扶贫问题、扶贫资金使用管理问题、健康扶贫问题、就业扶贫问题、金融扶贫问题等“五个专项整改”与扶贫车间和公益性岗位问题、扶贫领域信访问题等“两个专项治理”落实情况。通过查阅整改方案、问题清单、整改台账、整改报告等有关资料和现场核查，一看各级对问题整改工作是否高度重视、部署是否及
9、时到位，问题认领是否积极主动、举一反三、全面排查整改，是否存在选择性认领和整改的现象。二看问题整改责任分工是否明确清晰，整改措施是否具体有力，是否存在大而化之、敷衍了事的现象。三看问题整改是否全面、彻底，是否取得实实在在的效果。除查阅问题整改报告外，从每个县（市、区）排查的问题清单或整改台账中随机抽取35个个性问题，现场核查整改情况，看是否存在数字整改、台账整改等弄虚作假现象。要在选取的样本村中核查有无整改台账，问题排查是否具有针对性，是否把共性问题个性化，将整改落到具体事、具体户和人等情况。（三）资金使用管理情况。主要核查扶贫资金的投入规模、分配下达、支出拨付、使用效益、管理情况。主要包括资
10、金使用合规合理性、资金筹措与项目对接情况、支付进度、扶贫资金分配公开公示情况、资金违规违纪情况。（四）扶贫项目实施情况。核查项目是否在县项目库中选取，包括基础设施公共服务和产业扶贫两类。产业类项目包含扶贫车间、产业基地、光伏扶贫等不同类型；基础设施类项目是指道路、饮水、生产生活用电等建设项目，公共服务类项目是指广播电视、文化服务中心、卫生室、宽带等建设项目。分已建成项目和2019年实施项目进行核查，主要是“以大看小”，在县级层面查阅项目资料，选取某类项目涉及的乡、村、户，通过现场实地查看、干部访谈、进村入户调查等方式进行验证，掌握项目实施的群众知情、参与、认可、受益等情况，研判抽样项目质量、管
11、理使用及运营、作用与效益发挥等情况；2019年实施项目主要核查项目安排合理性、项目开工、项目竣工、项目资金公告公示等情况。已建成项目是指2016年度至2018年度建成项目。在用手机APP选取的样本村调查时，要比照贫困村退出关于基础设施、公共服务及产业发展与村集体经济等指标要求，在村级综合评价表中对项目实施、建设质量、管理使用、效益发挥等情况进行评价。评价情况不纳入已建成扶贫项目评价统计表和2019年扶贫项目计划与实施情况评价表进行统计，但发现的问题要列入清单。（五）干部转变作风情况。重点核查扶贫领域干部转变作风情况，是否存在形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题。看是否认真吸取近几年全国和我省发生
12、在扶贫领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假等典型案例的教训，是否扎实开展自查自纠。同时，区分不同核查对象，突出核查内容重点。对摘帽县，重点核查“四个不摘”落实情况，尤其是脱贫成效巩固提升情况和脱贫人口的收入增加幅度、收入结构和可持续等情况；对脱贫任务较重的非贫困县（市、区），重点核查对脱贫攻坚的重视程度、工作推进和政策落实力度、项目实施进度，剩余贫困人口减贫情况等；对脱贫任务较轻的非贫困县（市、区），重点对建档立卡户核查帮扶责任落实、政策精准落地见效情况。二、督查巡查范围及样本选取督查巡查范围包括17个省辖市和1个省直管市。(一)县抽样样本县（市、区）的选取由脱贫攻坚领导小组办公室组织各省辖市抽
13、签确定。各省辖市所属摘帽县和脱贫攻坚任务较重的非贫困县（市、区）各抽取三分之一，脱贫攻坚任务较轻的非贫困县（市、区）全覆盖，每个省辖市核查样本县（市、区）总数不少于3个。2019年拟退出的14个国定贫困县不纳入此次督查巡查范围。按以上规则，参加此次督查巡查的样本县（市、区）共计78个。（名单见附件）(二)村、户抽样抽样的摘帽县、脱贫攻坚任务较重的非贫困县（市、区）在不同的乡（镇、街道）中随机选取3个村（社区），包括1个贫困村、1个脱贫村、1个非贫困村；每个样本村选取25户进行调查，其中贫困户10户、脱贫户10户、非建档立卡户5户。脱贫攻坚任务较轻的非贫困县（市、区）原则上在不同乡（镇、街道）中
14、随机选取2个村（社区），包括1个贫困村（可选脱贫村）、1个非贫困村，每个样本村选取贫困户5户、脱贫户10户、非建档立卡户10户；脱贫户样本选取时，既要兼顾2016年、2017年、2018年不同年度的脱贫户，也要兼顾不同属性的脱贫户；非建档立卡户从低保户、五保户、重病户、残疾人户、独居老人户等重点户中选取。某类型户数量不足时可相互调剂。脱贫攻坚任务较轻的非贫困县（市、区）没有贫困村（脱贫村）的，随机选取2个非贫困村；如果选取的非贫困村建档立卡户不足15户，则由核查组确定，在县（市、区）域内2个样本村之外选取建档立卡样本户，使建档立卡样本户总数要达到要求。在核查组组织监督下，样本村由所在县（市、区
15、）按照上述选取原则，派代表现场使用手机APP专用系统选取。(三)项目抽样项目样本由核查组从县（市、区）项目库和涉及“两不愁三保障”行业部门年度项目实施计划中按照“问题导向”选取。县级层面共抽查7个方面扶贫项目，其中20162018年已经实施的扶贫项目5类，包括基础设施公共服务项目2类（每类3个）、产业扶贫类项目3类（每类3个），重点核查项目实施的规范性、项目质量、管理使用和效益发挥情况；2019年度扶贫项目2类（每类5个），重点核查项目推进落实等情况。样本县项目备选数量达不到上述要求的，根据当地实际情况，有几个查几个，实现项目核查全覆盖。三、组织方式督查巡查工作由省脱贫攻坚领导小组统一组织，省
16、扶贫办、省委组织部牵头，从摘帽县、脱贫攻坚任务较重非贫困县（市、区）、脱贫攻坚任务较轻非贫困县（市、区）3类核查对象对应的省辖市和脱贫攻坚督查巡查组抽调430人左右，组建3类核查组。摘帽县核查组建一大组4小组，每小组30人；脱贫攻坚任务较重的非贫困县（市、区）核查组建一大组4小组，每小组40人；脱贫攻坚任务较轻的非贫困县（市、区）核查组建一大组5小组，每小组30人。核查人员要围绕“两不愁三保障”，从业务能力强、作风过硬的业务骨干中选取，其中：摘帽县核查样本数量为15个，对应的12个省辖市各抽调10名干部，共计120人。相应省辖市所属每个摘帽县原则上至少选取1人，每个省辖市各选取1名核查资金项目的专业人员。2018年度脱贫
