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1、涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域，涉及业务承接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在基本概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检查有规可循的格局基本形成。关于村级组织财务管理现状的调查报告 北安市审计局黑河市内审协会 村级财务是我国农村集体最基本的核算单位。农村实行税费改革以后，党中央国务院相继出台了一系列的支农惠农政策，这些支农惠农政策都要通过村级组织落实到农民身上，因此，村级财务管理也逐渐成为农民关注的焦点，政府有关部门加强监督管理的重点。为了进一步分析村级组织财务管理的现状，我们对北安市某乡的所
2、属行政村展开了调查，试图通过这样一个点，反映出目前村级组织财务管理的现状、存在的问题，以及成因，从而探索出如何加强村级财务管理，为社会主义新农村建设提供更好的服务，切实维护农民的根本利益。一、村级组织经济发展现状要深入剖析农村财务管理的现状，首先就要充分了解农村的经济发展状况。对该乡的调查是很有代表性的，因为该乡是由两乡合并的乡镇，属城乡结合部，既有以农业生产为主的村，还有以供应城市需求为主的蔬菜等经济作物为主的村。调查结果表明，农村经济的发展深深影响着村级财务状况和管理情况。从对该乡调查反映的情况可以看出，一是村级经济总体落后。调查中发现，该乡村级集体经济总体水平落后，村级集体经济收入匮乏，
3、村级组织运行十分困难。特别是税费改革后，由于取消了村级提留和“两工一车”，村级组织的支出全部由转移支付资金承担，其他没有收入项目。另外，该乡全年的转移支付资金为32.5万元，各村平均3.61万元，基本用于村干部工资、报刊费和办公费三项支出，而且资金缺口还很大。该乡由于是近郊乡，土地面积小，全乡有4个村没有机动地，另外4个村有机动地但收入很少，从而不同程度上削弱了村级组织为农民提供有效服务的功能，制约了农村公益事业的发展。二是村级负债严重。截止2007年末，全乡村级债务余额为5500万元，村均负债611.1万元。村级债务主要由教育费用支出、村办企业、玉米大双复、黄牛生产、税费垫付、借贷抬款、利息
4、等其他合理与不合理的负担构成。严重的债务负担，已经严重地制约了村经济的发展和各项公益事业的建设。三是以新农村建设为代表的“形象工程”不同程度地加重了农村的负担。加快新农村建设，使农村经济发展壮大，农民尽快富裕起来，是党的富民政策的具体要求。但是，不从实际出发，不抓经济，只搞建设，使盖起的新楼住不起的问题已经摆在面前。目前，新农村建设如火如荼，各试点村建设虽然有国家专项投资，帮扶单位资助，但这样求大、求气派的大规模的改造建设，村级自身也要投入大量资金。而建设投入使用后的日常开支费用和管理、维修支出怎么办，是不是在建设初期就应该考虑清楚。二、村级财务管理存在的问题及成因（一）存在的主要问题。调查表
5、明，村级财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：1、财务管理不规范。（1）费用审批不规范。首先是审批不符合有关程序规定。有些开支不经村民代表大会集体研究，甚至大额开支不经民主理财小组审核，“一枝笔”现象十分普遍；其次是审批手续不全。有的有经办人无审批人，有的有审批人无经办人。 （2）账务处理不规范。主要表现在：一是建账不及时不规范。个别村会计工作拖拉，不及时建账，有的甚至过了半年仍未建账；有的农户往来账连续使用多年，不建新账。更为严重是有一个村存在包包账的问题。二是账簿尤其是明细账设置不全。有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其他科目都只是在摘要栏中做了记录，时间长了，业务多了，不
6、易核对，容易发生错误；三是总账与明细账不相符。由于会计与出纳对账不及时，有的村会计和出纳员甚至长期不对账，造成总账与明细账不相符，一旦出了问题就相互推卸责任；四是账务处理错误较多。村级会计在进行账务处理时，经常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。有的工作不认真，少记、多记、漏记、随意调账及“空中飞”等现象非常普遍；五是票据管理不规范。收据、自制单据、“白条子”入账，以借条、欠条抵库，坐收坐支现象等极其普遍。（3）会计档案管理不善，财务资料保存不完整。由于办公条件的限制，个别村会计档案保管不善，有的已经出现了霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。（4）会计工作交接不规范。有的村在更换财务
7、人员时，原财务人员交出的会计资料不全，甚至不做交接，新任会计只好重新建账，造成会计核算不连续、不完整。新任会计只关心自己工作阶段的经济业务，对以前发生的经济事项不闻不问，使集体利益蒙受损失。2、民主理财不民主。调查发现，个别村的村民理财小组成员多数都是与村干部关系较好的农民，对村集体支出听信于村干部，随意盖章也不做记录，有的民主理财章就在村干部手里，想盖就盖，存在着不民主的问题。3、村务财务半公开、假公开。有的村财务、村务不按规定进行公开，有的村在变卖、出租、发包资产、机动地等，不召开村民代表大会，不征求农民群众意见，也不向乡政府请示，想卖就卖。村务财务公开，实质上就是走形式。（二）问题产生的
8、原因。出现上述问题的原因是多方面的，既有村级组织自身管理弱化的问题，也有上级监督不到位，甚至是放松监督的问题。总结起来有以下几个方面：一是负有监督管理责任的乡农经管理部门监督力度不够。主要是由于各乡农经管理部门人员少，村级财务业务多，管理跟不上。同时也存在监管不严格、缺位的问题。二是村级主要领导认识不足，重视程度不够，不能经常检查过问村财务管理情况和督促财务人员及时处理会计业务。三是村级财务人员业务素质普遍较低，会计业务水平不高，对财务、会计制度和规定掌握不够。甚至有的会计不懂财务制度和会计业务，只会“照葫芦画瓢”。四是由于工资较低，有的会计不愿意干、不想干的思想非常严重，对工作只是应付了事。
9、三、加强村级财务管理的对策目前，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，以及深化农村综合改革正在全面展开，许多具体的工作都需要村级组织负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终泽及千家万户，已是摆在我们面前的一个鲜明的课题。目前，村级组织财务管理的现状已经不能适农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。首先要加强领导，切实提高对村级财务管理工作的领导和重视程度。乡村领导和农村经营管理部门要充分认识加强村级财务监督管理的必要性、紧迫性，要把此项工作列入农村工作的重点。要切实加强村级财务管理，完善财务制度，严格监管村级财务收支行为。要经常检查
10、，并及时研究和解决村级财务管理工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施加强村级别财务管理，确保村级财务管理工作的健康发展。其次要建立健全村级财务管理规章制度。要高度认识这项工作的重要性，要按照新的村集体经济组织会计制度的规定和要求，加强村级财务管理规章制度的建设工作。促进和引导村级财务人员严格按照村级财务管理规章制度加强财务管理，正确进行会计核算。并按照财务公开的要求定期向农民公开财务收支情况，接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。各农村经营管理部门还要积极做好指导工作，帮助村组织建立健全财务管理的规章制度，制定村级财务管理具体办法，促进农村集体经济组织财务管理走
11、向规范化、制度化。第三要配齐配强村级财务人员，全面提高财务人员整体素质。对确实不胜任会计工作的人员坚决清退，把确实懂财务管理，具备会计资格的人员安排到会计岗位。有条件的村可以采取招聘的形式，充实村级会计岗位人员。同时，还要加大对村级财务人员的培训力度，不断提高村级财务人员的业务水平。第四要充分发挥村民主理财小组和民主监督委员会的管理和监督作用，严格执行村务、财务公开制度。对村级资产的变卖、出租，机动地和资源的租赁和发包，资金的管理和使用情况等，必须向村民代表大会报告，经村民代表大会批准。当有财务事项发生时，必须交村民主理财小组集体审核，经审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经
12、济组织负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记入账目。经民主理财小组审核确定为合理开支的事项，要按照财务公开程序进行公开，接受民主监督委员会和村民的监督。第五市乡农经管理部门必须加大对村级财务的审计力度。市乡级农村经营管理部门要定期对农村集体经济组织财务管理情况进行专项审计。对村级财务管理和会计核算中存在的问题要及时发现、及时解决。要将审计结果向群众公布。第六要建立村干部任期和离任经济责任审计制度。中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见(中办发200417号)明确要求：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”，“村干部任期届满或离任时必须审计”。开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部,有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。
