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1、涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域，涉及业务承接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在基本概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检查有规可循的格局基本形成。 国资管理与国企改革 （周刊） 中国金融信息监测系统 （第七十八期） 2005年4月29日 主办：国家信息中心信息资源开发部北京西城区三里河路58号（）电话：010- 传真：010-E-mail:目 录国资监管李荣融表示我国将采取四大措施加强国资监管 2李荣融表示中央企业要避免盲目进入高危区域 2监管透视国有资产管理到位不越位 3国资委让位 发改委“
2、指导”产权交易？ 4证监会和国资委应该抛弃成见 放弃与民争利 7改革论坛国企生命线上的资本博弈 8大型企业发展停滞迷局破解 11国企改制南京新百改制重回起点 13并购重组为规避整合 央属房企的“复兴”萌动 14按国资委要求中材国际整合天津水泥研究院 17中止并购主旋律 医药业响起整合变奏曲 17管理层收购MBO踌躇放行 14.5万个中小国企的机会 22国企发展浴火后长虹是生是死 24国资监管李荣融表示我国将采取四大措施加强国资监管国资委主任李荣融日在向十届全国人大常委会第十五次会议报告国资监管和国企改革情况时说，按照政企分开、政资分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建
3、立和完善国有资产监督管理体制，需要在实践中不断探索，当前的重点就是打好基础，切实加强国有资产监管。具体措施包括： 抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系和法规体系。加快完成市（地）级国有资产监管机构的组建工作，积极探索不单独设立国有资产监管机构的市（地）和县级国有资产监督管理的有效形式。进一步建立和完善国有资产法规规章体系，抓紧修订和完善国有资产评估管理、企业国有资产产权界定、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理等法规规章和规范性文件，确保国有资产监管工作有法可依，有章可循。积极配合全国人大做好国有资产法的起草工作。 完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者的激励和约
4、束机制。今年在中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制，并将经营业绩考核与建立激励和约束机制结合起来。进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，合理确定企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。 继续探索国有资产监管的有效方式。坚持和完善监事会制度，抓紧修订国有企业监事会暂行条例，积极探索分类监督的有效形式，逐步从事后监督过渡到过程监督，改进工作方法，提高监督时效。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。加强企业财务监督，建立和完善出资人财务监督工作体系。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。 建立国有资本经营预算制度。要在广泛
5、调研的基础上，充分听取有关部门、企业、地方和社会各界的意见，积极推动这项工作。李荣融表示中央企业要避免盲目进入高危区域国资委主任李荣融日在向十届全国人大常委会第十五次会议报告国资监管和国企改革情况时说，目前正在对中央企业从事的高风险业务进行摸底调查，避免企业盲目进入高危区域。 李荣融说，最近中国航空油料集团公司所属中国航油（新加坡）股份有限公司违规越权炒作石油指数期权，造成亿美元巨额亏空，在国内外造成了重大影响。国务院国资委要求中央企业认真汲取教训，采取积极有效措施，强化企业高风险业务监控，进一步完善企业内部控制制度和经营风险防范机制。 李荣融说，国资委正积极研究并争取尽快出台境外企业国有资产
6、监管、重要子企业重大事项管理、企业负责人重大决策失误责任追究等办法。待中航油事件的责任调查清楚后，将依法严肃追究有关责任人的责任。监管透视国有资产管理到位不越位国有产权向管理层转让是盘活国有资产的众多手段之一，它与国有资产流失没有必然关系。经济考虑让位于政治考虑，无疑将增加转让的交易成本和交易风险。4月14日，国务院国有资产监督管理委员会、财政部正式公布企业国有产权向管理层转让暂行规定，对企业国有产权向管理层转让提出了规范性要求，对管理层出资受让企业国有产权的条件、范围等进行了界定。仔细研读暂行规定，与其说是规范，不如说是以规范为名，继续禁止国有产权向管理层转让。规定中称，禁止大型国企向管理层
7、转让产权，但中小企业可探索。既然是探索，就是不肯定，将来也许会否定。如果将来被否定，会不会秋后算账，追究责任。何况大型企业还明令禁止。转让可能错，不转让没错，如此一来，各地国资委又怎敢转让。即使转让时，焦点将不再是转让价格是否合理，转让程序是否公正，而是敢不敢转让。经济考虑让位于政治考虑，无疑将增加转让的交易成本和交易风险，而这与通过转让，实现国有资产保值增值的目标是互相背离的。大型国有企业上市，是国资委力推的改革措施。上市就是国有产权转让的一种形式。它们的股票允许公众购买，甚至外国投资者购买，却不允许管理层购买，这是对管理层作为普通公众的投资权利和自由的一种剥夺和限制。这种剥夺和限制的依据何
8、在，国资委是否给予管理层相应的补偿呢？规定要求：管理层受让企业国有产权时，应当提供其受让资金来源的相关证明，却没有指明需要什么样的证明，谁出具的证明，连一般规定中常见的“合法”的定语都没有。由此可见，国资委也没想清楚到底需要什么样的证明，谁提供的证明，什么证明才有效。在结婚都曾需要单位证明的中国，除了自己工作的单位，还有哪个单位能给管理层提供证明呢？而“不得以这些企业的国有产权或资产为管理层融资提供保证、抵押、质押、贴现等”的规定，在个人贷款买房、贷款买车普及的今天，显得尤其突兀。消费者签订房屋预售合同，然后与银行签订贷款合同的行为，正是以自己打算购买的房屋作为抵押向银行融资的行为。管理层以打
9、算购买的国有产权或资产，作为抵押融资，与个人贷款买房在本质上是一样。更何况国有产权一旦转让，购买者就有处置权，国资委根本无权限制已不属自己的产权或资产的融资行为。买卖双方是平等的，作为市场的参与者，国资委没有高人一等的地位。管理层融资是管理层与金融机构间的借贷行为，根本不在国资委管辖范围内。在此，国资委不是越位，而是出界了！至于规定中的五种禁止情形，至少有两种涉嫌犯罪行为。对于犯罪，已不是禁止购买国有产权的问题，而是国资委作为管家，是否尽职尽责，将不法分子绳之于法的问题。作到了，是到位，没做到，是失职！国有产权向管理层转让是盘活国有资产的众多手段之一，它与国有资产流失没有必然关系。社会舆论关于
10、MBO的争论，并不在MBO本身，而是在MBO过程中发生的种种违法犯罪行为得不到追究不满。对此，国资委应有清醒的认识，重在执法，进一步解放思想，尊重市场，才能在国有资产管理上作到到位不越位，更不出界。国资委让位 发改委“指导”产权交易？国资委作为企业出资人已不具备公共管理职能，但发改委作为宏观调控部门监管具体市场行为是否合适？北京产权交易管理规定新草案引发激烈争论4月5日至4月20日，北京市政府法制办面向社会公开征集北京市产权交易管理规定（草案）的修改意见。短短15天，市政府网页上留下六十多条建议，同时，来自北京市政府各有关部门的意见也汇集到市法制办，意见最多者提交了满满四页的修改建议。这次产权
11、交易新规是在2002年开始实施的北京市产权交易管理规定（即“90号令”）的基础上修改而成。新规最引人瞩目的变化是，将90号令第八条 “市国有资产行政主管部门负责产权交易的管理、协调和监督工作”修改为“市发展改革部门负责指导和协调本市产权交易的监督管理工作。”这个消息一度被解读为“产权交易监管权拟交发改委”，并在业内引起关注。4月6日，市国资委人士对表示，上述表述属理解偏差，但该人士拒绝对条文改变的实质意义作出解释。据了解，此次北京产权交易新规的起草是由发改委牵头，联合国资委、法制办、工商局、财政局等几个部门协同操作的，最终由北京市法制办统稿审核。消息显示，针对目前出现在公众面前的这个法规文本，
12、起草方各单位意见尚不统一。发改委认为这次征求意见的修改稿很多条文过于简单，无法操作；国资委认为修改稿中监管权没提自己，责任义务却很多；而法制办经历一年多的平衡协调，仍要在各种利益群体支撑的意见中斡旋。业内人士指出，中国产权市场监管主体、监管制度缺位问题已由产权交易一线扩散至政府、学界，中国产权市场监管体制正面临破题之困。国资委的新角色“北京市这次修改稿的意义在于它确定了产权交易过程中市场行为归谁管的问题。”4月15日，国务院国资委研究中心企业部部长王志刚表示。主营投行业务的永信国际投资有限公司董事长李纪说：“这意味着将原来由国资部门监管的产权交易工作，移交给具有公共管理职能的政府机构监管。这种变化是个重要信息，对产权市场的发展，是个很大的跨越。”公开消息显示，国资委有关负责人曾在多个场合表示，作为国务院特设机构，国资委不会
