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1、新中国成立60周年庆祝活动期间北京市商业服务业安全生产风险评估与控制方案北京市商务委员会二九年四月目 录l 一.导言l 二.商业服务业安全运行风险描述l 三.商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析l 四.商业服务业安全运行风险的可能性分级l 五.商业服务业安全运行风险的后果分级l 六.商业服务业安全运行风险等级l 七.风险控制措施新中国成立60周年庆祝活动期间北京市商业服务业安全运行风险评估与控制方案一、导言（一）评估对象在北京商业活动中，由于各种不确定性因素引起的，对商业运行、社会影响以及相关群体的生命、健康、财产等造成不利后果的可能性。（二）评估背景新中国成立60周年庆祝活动期间北京商
2、业服务业安全运行的特定情景：一是大量的人员短时间内集聚北京，特别是政要、明星和国际组织官员将产生商业消费；二是通过多年的工作北京商业运行更规范、更便利、更稳定；三是北京市各相关部门制定了与商业运行有关的风险控制措施及应急预案。（三）评估目的在对北京商业安全运行风险进行初步研究和分析的基础上，明确商业服务业安全运行风险管理工作的重点，为建立商业服务业安全运行风险预警体系、制定商业服务业安全运行风险控制措施及应急预案提供参考依据。（四）评估方法、历史数据资料分析在风险识别过程中，通过搜集北京市商业服务业运行的历史资料，分析了北京市可能出现的各种商业运行风险以及这些风险产生的原因及造成的后果，为确定
3、风险类别奠定基础。、问卷调查分析在对商业服务业安全运行风险可能性和后果的定级中，对北京市22家大中型商业企业进行了座谈及问卷调查，并获得了大量有价值的信息，为评估工作提供了宝贵的参考数据。、专家经验判断 在对商业服务业安全运行风险评估的整个过程中，重视专家的经验和意见，弥补了对商业安全运行风险难以定量分析的缺点，增加了风险评估的准确度。二、商业服务业运行风险描述（一）商业服务业运行风险历史发生情况商业服务业促销活动造成的突发事件并不多见。2006年9月16日，北京新世界商场促销活动中，因返券额度变化，而且送手机的券不够，引发顾客与店员之间的冲突，并发生打架事件，另外一些情绪激动的顾客还将柜台上
4、的东西推倒在地。2007年11月10日，重庆家乐福因促销引发拥挤踩踏，造成三人死亡，31人受伤事件。2008年11月28日，美国一年中最大的消费日“黑色星期五”。纽约长岛地区一家沃尔玛超市因促销导致一名职员被蜂拥而入的顾客撞倒并被踩踏致死。商品存在质量问题，甚至是有毒、副作用的商品在商业场所出售等类似事件时有发生，如2004年的龙口粉丝掺加吊白块事件、有毒金华火腿等，2005年的苏丹红事件、PVC保鲜膜事件等，2006年的福寿螺事件、致癌多宝鱼、红心鸭蛋事件以及易初莲花超市偷换食品生产日期事件。 2007年安贞华联商厦出售假水貂皮衣、假羊绒裤事件。2008年的三鹿奶粉事件等如果处理不当而引发社
5、会问题。特种设备的故障风险较少。2005年1月3日，西城区某购物中心一部电梯，突然从地下一层坠至地下四层，所幸未造成人员伤亡。2006年9月30日，圆明园西路中发百旺商场，一名女孩在三楼乘坐电梯时坠落，当场死亡。2008年6月天通苑家乐福由于操作不当，引发滚梯伤人事件。商业服务业设施的火灾风险危害较大。1993年8月12日，隆福大厦一场大火创造北京火灾历史的新纪录，烧毁建筑5900平方米及大量五金、家电、家具等商品，直接经济损失2100万元；1998年5月5日，北京丰台区玉泉营环岛家具城火灾，火灾烧毁钢结构房屋建筑23000平方米，以及家具城内参展的348个厂家的高、中档家具和室内的空调设施，
6、直接财产损失2088万元；1999年1月9日，北京市丰台区华龙灯具批发市场发生火灾，火灾烧毁该市场建筑6391平方米，以及市场内80余户摊位展销的和仓库内贮存的各类灯具，直接财产损失1736万元；2005年1月13日早晨6时，丰台区木樨园环岛南侧的天海服装批发市场发生火灾；2006年11月10日，丰台区顺天府超市17分店内发生火灾，过火面积800平方米。（二）商业服务业运行风险种类根据风险源的不同，我们将商业服务业安全运行风险分为三大类:内部治安风险、事故灾难风险、其他风险。内部治安风险主要指发生在商业场所的各种危害顾客人身、财产安全的风险。具体风险种类包括：商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成
7、的安全风险、商业促销活动引发事态激化造成的安全风险、商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险、商业场所中发生偷盗、打架斗殴等治安风险、商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险。事故灾难风险主要指商业服务业场所的公共设施和设备等出事引发的安全事故风险。具体风险种类包括：商业场所发生的火灾风险、商业服务设施设备运转事故风险、商业场所电梯等特种设备故障风险。其他风险主要包括：严重天气灾害引发的商业运行风险、地震灾害引发的商业运行风险、夜市引发的商业运行风险、非商业行为使商业场所受到冲击的风险。表1：北京市商业服务业安全运行风险种类类别风险种类内部治安风险1、商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险2
8、、商业促销活动引发事态激化造成的安全风险3、商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风险4、商业场所中发生偷盗、打架斗殴等治安风险5、商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险事故灾难风险6、商业场所发生的火灾风险7、商业服务设施设备运转事故风险 8、商业场所电梯等特种设备故障风险其他风险9、严重天气灾害引发的商业运行风险10、地震灾害引发的商业运行风险11、夜市引发的商业运行风险12、非商业行为使商业场所受到冲击的风险（三）商业服务业安全运行风险发生的原因和后果根据历史资料分析和专家意见，针对上面所确定商业服务业安全运行风险类别，对各种风险发生的原因和产生的后果进行了分析，由此形成了商业服务业安全运行
9、风险识别表。表2：北京市商业服务业安全运行风险识别表 类别风险源（事件）描述原因(风险源)后果影响形式影响对象内部治安风险1、商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险因故与被恐吓单位发生纠纷、社会矛盾得不到合理解决、恶作剧恐吓、爆炸、纵火、投毒商业企业、人员、财产2、商业促销活动引发事态激化造成的安全风险管理不到位、促销商品不足、顾客过多导致失控争吵、打架、毁坏财物顾客、员工、财物3、商业场所中外嘉宾人身及财产安全风险治安事件及商业设施问题中外嘉宾人身受到伤害或财产损失中外嘉宾4、商业场所中发生偷盗、打架斗殴等治安风险盗窃惯犯、无业游民盗窃、打架商场财物、顾客员工5、商业场所人流短时间过于
10、聚集引发的安全风险知名人士和政要到商业场所购物或举行商业活动，促销，店庆等人员拥挤甚至是踩踏消费者、商业场所服务人员事故灾难风险6、商业场所发生的火灾风险线路老化、电气不合格、吸烟、纵火、违章操作、内部餐馆火源火灾顾客、员工、财物7、商业服务设施设备运转事故风险 卖场照明设备出现故障、应急照明配备故障、疏散指示标志照明无法使用造成人员恐慌、现场混乱顾客、员工8、商业场所电梯等特种设备故障风险电气故障、机械故障、停电、供电电压不稳、电气线路短路、超载等人员被困、坠梯顾客、员工其他风险9、严重天气灾害引发的商业运行风险环境污染、全球气候变暖暴雨、高温、雷电商场、员工、顾客10、地震灾害引发的商业运
11、行风险地壳运动地震引起房屋倒塌、人员伤亡 顾客、员工、财产、建筑11、夜市引发的商业运行风险食品质量出问题、纠纷、扰民食物中毒、人员受伤、不良影响顾客、员工12、非商业行为使商业场所受到冲击的风险受国际重大事件影响导致的过激行动破坏商业场所设施，影响正常经营商业设施、员工三、商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析风险承受力指风险发生后承担其后果的能力，本报告把风险承受力定为四个级别：承受力极弱、承受力较弱、承受力一般、承受力较强。风险控制力指风险发生前后，防止发生和控制其后果的能力，本报告把风险控制力定为四个级别：控制力极弱、控制力较弱、控制力一般、控制力较强。由于多数商业服务业运行风险的
12、后果在中等以下，各商业服务业和市商务委须制定应急预案，对商业运行风险的承受与控制能力相对较强。各类商业运行风险的承受力和控制力具体分析如表3。表3：商业服务业安全运行风险的承受力与控制力类别风险源（事件）风险承受能力风险控制能力内部治安风险1、商业场所受到恐怖活动威胁或实施造成的安全风险承受力较弱：此类风险一般会采取人员疏散措施，容易造成恐慌，一旦发生将产生较大社会影响。控制力较弱：此类风险的不确定性较大，控制相对困难。2、商业促销活动引发事态激化造成的安全风险承受力一般：此类风险虽属于个别事件，影响范围不大。控制力一般：大型商场有大型促销活动的应急预案。3、商业场所中外嘉宾的人身及财产安全风
13、险承受力一般：此类事件基本上是个别事件，但社会影响较大。控制力较弱：此类风险的不确定性较大，控制相对困难。4、商业场所中发生偷盗、打架斗殴等治安风险承受力较强：此类风险基本上是个别事件，影响也是局部的。控制力较强：商场应对此类风险的经验较为丰富，市公安局也有紧急救援措施。5、商业场所人流短时间过于聚集引发的安全风险承受力较弱：一旦发生人员过度集中，后果较严重。控制力一般：商业企业根据实际情况可以采取临时限制顾客进入的措施，但可能会引发其它风险。事故灾难风险6、商业场所发生的火灾风险承受力较弱：火灾一般会对商场造成严重损失甚至人员伤亡。控制力一般：商场会制定严格的火灾应急预案，市消防局也有紧急救
14、援措施。7、商业服务设施设备运转事故风险 承受力较强：此类风险基本上是个别事件，影响也是局部的。控制力较强：商场应对此类风险的经验较为丰富。8、商业场所电梯等特种设备故障风险承受力较强：此类风险基本上是个别事件，影响也是局部的。控制力较强：商场应对此类风险的经验较为丰富。其他风险9、严重天气灾害引发的商业运行风险承受力一般：此类风险一般危害面不大。控制力较弱：此类风险的不确定性较大，控制相对困难。10、地震灾害引发的商业运行风险承受力极弱：严重的地震灾害会造成巨大损失，基本无法承受控制力极弱：此类风险属不可控风险，控制极困难。11、夜市引发的商业运行风险承受力一般：此类风险一般危害面不大。控制力一般：此类风险的发生存在不确定性，控制相对困难。12、非商业行为使商业场所受到冲击的风险承受力一般：主要影响是社会影响较大，对商业设施也有一定影响。控制力一般：此类风险的发生存在不确定性，控制相对困难。四、商业服务业安全运行风险的可能性分级商业服务业安全运行风险的可能性指其发生的概率，但量化各类商业安全运行风险发生的概率，本报告结合北京市城市公共安全风险评估与控制实施细则将商业运行风险的可能性定为五个级别：A表示基本不可能发生、B表示较不可能发生、C表示可能发生、D表示很可能发生、E表示肯定发生。表4：各类商业服务业安全运行风险的可能性级别风 险 种 类可能性1、商业场所受到恐怖活动
