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1、非煤矿山安全管理,提 纲,一、安全生产基本概念 二、安全生产法律法规基本知识 三、企业负责人及安全管理人员的职责 四、非煤矿山安全管理知识 五、非煤矿山常见事故及预防,我国的安全管理机制,我国的安全生产方针 安全第一、预防为主、综合治理 我国的安全生产管理体制 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 安全生产管理原则 谁主管 谁负责,安全第一的涵义：,1、生命安全第一（生命第一重要） 2、危险识别第一（要保护生命首先要识别危险在哪里） 3、安全条件第一（要消除场所危险就要改善安全设施） 4、教育培训第一（要消除不安全行为就要加强教育培训） 5、安全投入第一（要加强安全就要保证经费投入充足） 6
2、、安全标准第一（生命第一重要，所以安全是第一评价标准）,预防为主的涵义：,1、预防的第一关键： 避免事故的发生 消除事故隐患 2、预防的第二关键： 防止事故的扩大 落实应急预案,一、安全生产基本概念,1、安全与危险 （1）安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。 （2）危险是指某一系统、产品、设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态，其发生可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的状态。,2、危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 3、事故：指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损
3、失或其他损失的意外事件。 4、事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 5、本质安全：指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。,本质安全是安全生产预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。,本质安全具体包括三方面的内容： （1）失误安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 （2）故障安全功能。是指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。 （3）上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在他
4、们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补救的。,6、安全生产：是指为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产作业过程的正常进行而采取的各种措施和从业的一切活动。 7、安全管理：以国家法律、法规、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对生产经营单位的生产经营活动的安全状况，实施有效制约的一切活动。,8、安全生产责任制：根据安全生产法律法规和企业生产实际，将各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在安全生产方面应该做的事及应负的责任加以明确规定的一种制度。 安全生产责任制的作用： 一是明确了单位的主要负责人及其他
5、负责人、各有关部门和员工在生产经营活动中应负的责任。 二是在各部门及员工间，建立一种分工明确、运行有效、责任落实的制度，有利于把安全工作落到实处。 三是使安全工作层层有人负责。,二、安全生产法律法规基本知识,1、我国法律法规架构体系,宪 法 （根本大法）,法 律（全国人大审议通过）,行政法规（政务院制定）,地方法规（省自治区人大审议通过）,政府规章（省自治区政府）,部门规章,2、安全生产法规法规体系,3、安全生产法简介,（1）立法目的：加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 （2）适用范围： 时间效力：自2002年11月1日起旅行。 究竟效力和
6、对人的效力：在中华人民共和国领域内（台湾、香港、澳门除外）从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。,（3）内容：共七章（97条）,第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调 查处理 第六章 法律责任 第七章 附则,其它的安全生产法律法规 1、矿山安全法 2、职业病防治法 3、消防法 4、生产安全事故报告和处理条例 5、安全生产事故隐患排查治理暂行规定 6、生产经营单位安全培训规定 7、云南省安全生产条例,三、主要负责人及安全员的工作职责,主要负责人(安全)要管些什么呢？ 两个观念： 事故一定
7、有原因，安全一定有办法。 事故原因是安全管理的重点。 那么事故原因有些什么呢？ 有三个原因： 人员的不安全行为 现场的不安全因素 设备的不安全状态,所以，主要负责人： 一要管人员；二要管现场；三要管设备。 如果：人员有不安全行为 现场有不安全因素 设备为不安全状态 那么 说明管理不力 所以：事故发生的最终原因是管理不力,但是人员那么多，场所那么多， 设备那么多，应该怎么管呢？ 有四个办法： 分担责任 建立安全生产责任制 规范行为 建立健全安全生产规章制度 保障有力 安全投入充足 重在落实 监督检查,1、主要负责人的安全职责,生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任： (1)建立、
8、健全本单位安全生产责任制； (2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； (3)保证本单位安全生产投入的有效实施；,(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； (5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； (6)及时、如实报告生产安全事故。,安全检查的内容,一要查思想：安全意识与培训教育 二要查管理：各项管理制度 三要查隐患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等。 四要查落实：安全管理制度、操作规程的执行情况。,安全投入,2、企业主要负责人不履行职责的法律责任,(1)追究刑事责任； (2)处二万至二十万的罚款 依据：安全生产法第
9、八十一条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或处二万元以上二十万元以下的罚款。,3、安全管理人员的工作使命,(1)安全管理机构的设置规定 从业人员超过300人的，必须设置安全管理机构或者配备专职管理人员； 从业人员在300人以下的，可不设置机构，但必须配备专职或者兼职的安全管理人员。 安全管理人员的素质决定事故 安全员安全素质越高，事故发生的几率就越小。,4、安全员的法定职责：,云南省安全生产条例第十八条 生产经营单位的安全生产管理人员应当履行下列职责： 1、贯彻落实安全生产
10、的法律、法规、规章和安全技术规程、标准； 2、组织实施安全生产规章制度； 3、组织开展安全生产检查，消除事故隐患；,4、组织对设施、设备进行定期安全检测检验； 5、组织开展安全生产宣传教育工作； 6、督促从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品； 7、及时报告事故隐患和安全生产情况； 8、法律、法规规定的其他职责。,5、安全员的基础工作,摸清企业底数,危险源情况 熟悉现有台帐 对照现有台帐进一步检查是否有新的危险源(状态、时态) 如：设备 物料的 场所(环境) 目标与制度 现有目标和制度 是否能对现有台帐危险源进行有效控制 (从事故、不符合发生情况判断) 人员情况 直接领导情况 员工队伍情况,安全员
11、工作目标和任务,目标： 第一个目标：落实法律法规 第二个目标：防止事故发生 任务： 为实现安全生产目标，建立并实施有效的安全生产管理系统。 核心任务： 识别并控制危险源 (控制了危险源就相当于抓住了事故的喉咙),四、非煤矿山安全管理知识,(一)、健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度 非煤矿山企业要建立健全以法定代表人为核心的各级安全生产制。健全完善安全目标管理、矿领导带(跟)班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生
12、产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。,(二)、建立健全企业安全管理机构,非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员，地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专(兼)职安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。,(三)、严格落实地下矿山矿领导下井带班，露天矿山矿级领导跟班制度,地下矿山企业要建立健全领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。带(跟)班矿领导要把保证安全生产作为首要责任，切实掌握当班的安全生产情况，加强对重点部位关健环节的查检巡查，及时发现和处置安全隐患，制止违章指挥，违章作业，违反劳动
13、纪律的“三违”行为，发现危及职工生命安全的重大隐患时，带(跟)班矿领导必须立即组织停产、撤人。,(四)强化企业职工安全教育培训,非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员必须经培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作，每年参加不少于20学时安全再教育。小型露天采石场新进矿山的作业人员应当接受不少于40学时的安全培训，每年应当接受不少于20学时的安全再培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。特种作业人员必须经过专门培训后，持证上岗。,（五）小型露天采石场应当至少配备一名专业技术人员或者聘用专业技术人员、注册安全工程师、委托相关技术服务机构为其提供安全生产管理服务。 （六）安
14、全标准化建设 大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要在2011年底前达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有金属非金属矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的，要依法暂扣其安全生产许可证，限时达标，逾期仍不能达标的，提请县级以上地方政府依法予以关闭。,（七）、安全生产隐患排查治理,按照生产安全事故隐患排查治理暂行规定的规定，严格落实安全生产隐患排查治理制度，对查出来的各类事故隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。建立隐患整改制度，确保整改到位。隐患整改结束后，要组织验收，并做到记录。 对存在重大安全生产隐患的，要立即停止生
15、产，组织制定并实施隐患治理方案，同时向县级以上安全监管部门备案。在3个月内发现（2次（含2次）以上存在同一重大安全生产隐患且未停产整改的非煤矿山企业，要从重处罚，性质严重的，要提请县级政府予以关闭。,非煤矿山常见的重大事故隐患,没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。 超能力、超强度、超定员组织生产的。 相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。 有严重水患，没有采取有效防范措施的。 没有按规定使用取得矿用产品标志的设备设施的。,危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安
16、全检测检验机构检测，以及经检测检验不合格的。 民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。 危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。 露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。 露天矿山没有采用自上而下分顺序、分台阶（层）开采的 露天矿山没有对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体没有治理的 露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的。,（八）加强非煤矿山企业班组安全建设,班组安全管理是安全生产管理的基础和重要环节。要把生产责任落实到班组；要把各项管理措施落实到班组；要把安全防范技能落实到班组；要把企业安全文化建设落实到班组。要健全班组安全管理制度，开展经常性的班组安全活动，提高班组预防和应对事故灾难的能力。,（九）提高非矿山安全门槛，对以下新建非煤矿山建设项目一律不予批准,低于国家或本地区规定的最低生产规模的 金属非金属开采年限小于3年的 相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离小于300米的 没有按规定配备专业技术人员的 没有按规定配备采掘设备的 三等以上尾矿
