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1、市长在市农村“三变”改革推进大会上的讲话1同志们：市委、市政府决定召开这次全市农村“三变”改革推进工作会议，主要任务是进一步学习贯彻党的十九大有关“三农”工作精神和全省农村“三变”改革推进工作会议精神，对全市农村“三变”改革工作进行全面动员部署，提高认识，吃透政策，把握关键，狠抓落实，推动全市农村“三变”改革工作有力有序开展。前面，会议传达了全省农村“三变”改革推进工作会议精神，同志宣读了省委对农村“三变”改革工作的重要批示，很有针对性和指导性，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。市农牧局、财政局、旅游局、扶贫办、金融办等5个部门结合各自工作实际，围绕推进农村“三变”改革，做了很好的发言。会议还
2、印发了市委、市政府关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见（征求意见稿），请大家认真研读，及时将修改意见建议反馈到市委农办，进一步修改完善后下发执行。下面，我讲儿点意见。一、推进农村“三变”改革意义重大、影响深远，必须高度重视、全力推进农村“三变”改革主要是指贵州省水市探索出来的把市场机制和资本运作模式引入农村，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村发展要素的农村改革新路子。经过近儿年的实践，水市农村“三变”改革路子越走越宽，走向了全省、全国，得到确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，不得随意改变原有的农业用途，不得随意转变为建设用地。另一个是守住生态红
3、线,要以保护生态环境为前提，加强日常监管，坚决制止破坏生态环境、不利于长远发展的项目落地实施。二要尊重农民意愿。我市各县区产业发展的基础和类型差异非常大，可变的资源有多有少，要因地制宜、因时制宜，分类实施，不搞强迫命令、硬性要求，不搞一刀切、千村一面，允许“插花”，暂不具备入股条件或不愿意入股的，可以不入，防止农民“被流转”“被规模”“被入股”。要坚持群众自治，发挥群众的主动性、创造性，让群众选择，让群众决策，群众不答应、不认同的事坚决不做，做到合法、合理、合情。三要严格防范风险。我市农业总体上仍是弱势产业，农民是经不起试错的弱势群体，“三变”改革必须把风险估计充分、降到最低。要防范生产经营风
4、险，扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，化解经营风险，保障农民特别是贫困户的利益。要防范资产流失风险，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整。要防范资金安全风险，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用，防止一些企业和人员，套取国家资金，侵害集体和群众利益。要防范权益缺失风险，强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护和保障农民、村集体的利益，维护企业的合法权益。三、推进农村“三变”改革责任重大、不容懈怠，必须强化措施、狠抓落实农村“三变”改革是省委、省政府交给我们的重大任务，
5、事关全市广大农民特别是贫困群众的切身利益。各级各部门必须毫不懈怠地担当起这份重任，周密部署，精心组织，以善作善成的过硬作风抓落实、干到位、见成效。一要压实工作责任。各县区、各部门要充分认识开展农村“三变”改革工作的重大意义，真正把“三变”改革摆上重要议事日程。市上已经成立全市“三变”改革领导小组，各县区、各部门也要组建相应的工作机构，强化工作力量和资金保障，切实抓好组织实施。各县区党政主要负责同志要担负起改革的主体责任，亲自谋划、亲自协调、亲自推动。市直有关部门要加强对本行业领域“三变”改革工作的业务指导，及时发现和研究解决好改革中存在的困难和问题。二要加强协作配合。“三变”改革工作涉及面广、
6、创新性强、工作量大。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照全市“三变”改革的统一安排，找准定位、认清责任，不等不靠、不推不让，全力以赴抓好任务落实。市委农办要充分发挥改革领导小组办公室牵头抓总作用，做好统筹协调；农牧部门要抓好清产核资、资产价值评估、农业特色产业发展、新型经营主体培育等工作；财政部门要做好增加财政投入、整合涉农资金、撬动融资、加强资金监管等工作；扶贫部门要做好贫困对象精准识别和动态管理，用好扶贫资金，加强农民技能培训等工作；金融办要引导金融机构做好金融服务、信贷投放、风险保障、融资支持等工作。各县区及其它相关部门要各负其责、各司其职，加强沟通、全力配合，形成强大工作合力，把“
7、三变”改革工作有力有序推开。三要抓好试点工作。今天会议后，试点工作要全面展开。各县区要按照“确定一名主抓领导，组建一套工作班子，明确一个主攻目标，制定一个科学工作方案”的“四个一”试点工作要求，深入调研、摸实情况，尽快筛选确定试点，落实试点工作任务。试点工作方案要认真研究，具体到村组，明确承载经营主体和主导产业。市县两级“三变”办要加强工作衔接，加强调研指导，抓好试点核实审查，确保试点工作质量。各县区要加快工作进度，积极探索，大胆创新，特別是景泰县要投入更大的精力研究这项工作，为我市全面推开这项工作提供可借鉴、可复制、可推广的经验做法。四要注重宣传发动。这项工作涉及农民切身利益，各县区、各有关
8、部门要充分利用电视、报刊、广播、互联网、微信等各类媒体，多形式、多渠道、全方位宣传“三变”改革的重要意义、重点内容、方式方法和基本要求，深入进行政策解读，真正做到家喻户晓、人人皆知。同时，要及时发现总结“三变”改革中涌现出来的好做法、好经验，抓好典型示范工作，通过以点带面，带动农村“三变”改革工作深入推进。要加强工作人员业务培训，通过组织外出考察、学J观摩、集中培训等方式，重点抓好市县两级“三变办”工作人员、乡W干部、村民代表的培训，让他们掌握改革的具体操作方法，提升他们推进工作的能力素质，推动“三变”改革在农村落地生根。五要强化督查考核。各级“三变”改革工作领导小组要加强调查研究、做好督查指
9、导，将“三变”改革纳入年度重点督查、年度目标考核。要研究制定绩效考核办法，对“三变”改革推进成效显著的县区，在项目资金方面进行奖补支持。要建立激励机制，对参与支持“三变”改革的金融机构、担保机构、经营主体实行优惠政策。同志们，农村“三变”改革利在当前、功在长远。全市各级各部门要以党的十九大精神为指引，全面落实省市各项决策部署，全力以赴抓好“农村”三变改革工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快乡村振兴、建设繁荣文明幸福新做出应有的贡献!市长在美丽乡村暨“三变”会议上的总结讲话2同志们：上午的会议，表彰了2017年度文明市建设先进单位、先进个人,进行了典型交流发言。同志就中心村建设和垃圾污水厕所
10、专项整治工作作了动员部署。美丽乡村建设、农村“三变”改革、当前各项工作以及压实责任等方面，作了非常重要、详细的讲话。希望大家认真贯彻落实好书记讲话和会议精神，认真学习会议提供的材料，认真参加下午的现场观摩，更好地将美丽乡村建设和农村“三变”改革向前推进。下面，我再讲几点意见。第一，站位要高，迅速进入状态。今天，95个乡镇、街道和18个农村“三变”改革试点村的主要负责同志都参加了会议，换届后书记也好、乡镇长也好，新到这个岗位上来，对农村、农业和农民工作可能还有一个熟悉的过程，对美丽乡村建设有的熟悉，有的还有一个认识的过程，而只有把握好要素、结合好实际，才能推动美丽乡村建设，比如规划设计、特色亮点
11、、资金筹措、农村环境“三大革命”等等。农村集体产权制度改革过程中也要把握好几个要点，主要是“2+5”，“2”就是两个全面，即全面进行农村集体资产清产核资、全面加强农村财务制度建设；“5”就是五个探索，即探索成员身份确认的具体程序、标准和办法，探索将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径，探索赋予农民集体资产股份权能，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，探索多种形式发展壮大农村集体经济。所以，为什么站位要高、迅速进入状态？因为形势发展需要。农村改革发展有一个过程，从私有制到公有制，再到个人承包，再到现在的共有制、“三变”改革。前几年土地确权颁证，再往前是大包干，解决土地生产资料问题，激
12、发农民积极性；然后到宅基地，认定为个人财产；现在是集体资产，特别是经营性资产，目的是解决好农村长远发展问题。比如农村“三大革命”，省里面有七个方面的0标，过去可能没有；再比如刚才书记说到的，在推进美丽乡村建设过程中，要解决好谁来建、建成什么特色、钱从哪里来、怎样建立长效机制等问题。现在谁来种地、“空心村”等问题，包括美丽乡村建设，以后究竞有多少人回来，都是很现实的问题，所以，大家站位一定要高，迅速进入状态，把事情想清楚，谋划好美丽乡村建设和农村“三变”改革。第二，试点先行，加快统筹推进。18个试点村在改革过程中，遇到很多新情况、新问题，要按照中央和省“尊重改革、不能违反法律、尊重农民自愿”的原
13、则和要求解决好、处理好，不能把农村集体资产改垮了、改少了、改没了。要更多地发展农村生产力，通过生产关系的调整，使农村集体经济通过市场化手段、路径有效实现，使农业现代化和工业化、城镇化、信息化“四化”同步发展。在城乡统筹、城乡一体上，更有优势，要把握好试点与统筹、与环境等之间的关系，根据自身情况扎扎实实地去发展。书记也指出了，乡村过去是建设，现在是发展，这里面含义很深，要在更高的层次去实干。第三，合力攻坚，奋力争先进位。的各项工作都要围绕争先进位的目标，要围绕保八争七来开展。去年以来，全市经济社会发展的绝大部分指标都是保八争七的，更应该通过努力实现争先进位。去年党政综合考核是“好”等次，在省政府
14、目标考核中居第7位，今年1-4月份在省政府工作目标完成情况通报中，我们还有一些欠缺的地方，要闱绕这些抓好各项工作。“三农”工作中会遇到很多矛盾，有很多事情需要解决。去年美丽乡村建设做了这么多工作，但是在全省考核中却名列第12位，计划生育工作在全省考核中没有进入到省政府表彰行列，还有国防动员建设去年是第10位。社会事业方面过去都是先进，现在我们是老先进遇到了新问题。要对照“三大革命”的七项标准，对照美丽乡村建设考核标准，对照18个试点村改革要求等来合力攻坚，解决好人、资金、长效机制的问题，破解遇到的难题。比如，在垃圾处理上，整个通过垃圾焚烧发电、建立长效机制的没有几个，怎么解决这个问题？垃圾焚烧
15、发电厂一般在50公里左右的路程内比较合理，希望县、县、县要在垃圾焚烧发电上建立长效机制。再比如，微动力污水处理有多少个能正常运转？现在都通过自建厕所处理污水，甚至是深挖深埋，这不是长效机制。要通过农村集体产权制度改革，留存一部分公益性资产产生的效益，解决村里公益事业支出等问题。了中央领导的高度关注和充分肯定，吸引了很多地方前去学习取经。今年的中央一号文件提炼总结水市的做法，明确提出鼓励地方开展农村“三变”改革，增强集体经济发展活力和实力。省委书记高度重视农村“三变”改革工作，在批示中强调，要把农村“三变”改革作为促进农业提质增效、农民增收致富的重要引擎，作为发展壮大县域经济和农村集体经济的重要
16、途径，大胆探索创新，积极稳妥推进。省长在中农办工作时，就曾赴贵州省水市做过专题调研，到工作以后，于今年年初，专门安排省委农工办、省扶贫办带领全省58个贫困县的政府主要负责同志到水市学习考察。省委、省政府在组织开展多层次、有针对性的调研培训的基础上，制定出台了一系列推进“三变”改革工作相关政策措施，为改革工作顺利推进奠定了坚实基础。这些都说明，农村“三变”改革己经上升到中央和省委决策层面，成为中央和省委推动“三农”工作的重要决策部署。也可以看出，“三变”改革是农村产权制度的一次重大变革，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，对于我市统筹解决“三农”问题、打好打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，具有重大而深远的意义。首先，农村“三变”改革是农村改革发展到一定阶段的必然要求。1983年中央发布的当前农村经济政策的若干问题，正式确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双
