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1、食品质量安全现状及安全体系的构建,1、引言 2、食品安全的概念和内涵 3、我国的现状及存在问题 4、食品安全保障体系的构建,1、引言,食品安全关系到人民健康和国计民生；关系到我国农产品、食品在国际市场上的竞争力和国际形象；关系到国家和社会的稳定和繁荣。所以食品质量安全越来越引起全社会的关注，成为影响农业与食品工业能否持续、健康发展和国民经济建设的关键因素。食品安全是一个涉及科学、技术、法规、政策的综合性社会问题，食品安全保障体系是一项复杂的系统工程。,2. 食品安全的概念与内涵,“食品安全”是一个相对的概念。 如在八十年代以前，我国的食品安全主要是指食品数量的安全，即食物短缺和营养的不足； 但
2、在九十年代后期到新世纪开始后，由于工业化进程的加快、环境污染加重、农业生产过程中农药、兽药、化肥的过量使用、食品加工过程中大量新型添加剂的使用、不法商贩造假贩假、生物污染及转基因食品的安全问题的出现，使我国的食品安全形势日趋复杂。,食品安全（FOOD SAFTY）（对人体健康、生命安全的影响） 狭义内涵：对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，它主要是指在食品的生产和消费过程中，一定剂量的有毒、有害物质或因素没有达到危害程度，从而保证人体按正常剂量和以正确方式摄入这样的食品时不会受到急性或慢性的危害，这种危害包括对摄入者本身及其后代的不良影响。,广义内涵：除狭义的食品安全
3、内涵以外，还包括由于食物中某种营养成分的缺乏或各成分间比例失调而引起人体的健康问题或疾病，即营养不足及营养过剩引发的疾病导致食品安全问题。 如前一段时间发生的阜阳“有毒”婴儿奶粉。 再如雀巢奶粉的碘严重超标。 广义内涵的食品安全甚至包括对消费者心理健康的影响。（含有污秽的、腐烂的、分解的物质或其它不适合于食用的物质）,食品质量安全问题是一个全球性的问题，是一个动态问题，不仅是传统农业不适当使用化肥、农药造成食品污染，而且随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化，高速发展的工农业带来的环境污染问题也波及到食物并引发一系列严重食品污染事故和产品安全问题。 污
4、染是全球食品安全的最主要问题,而造假售假似乎是中国的“专利”.,污染物分类：化学、生物、物理 污染物来源:原料被污染;人为添加;加工贮运过程产生的。 化学：有机、无机（农药残留、渔药残留、金属和其他无机物、添加剂等） 生物：微生物和病毒、寄生虫、毒素、转基因生物等 物理:夹带及混入的区别于产品自身特点的异物,如苍蝇,石子,树枝等,国际范围内的重大安全事故 1987.12上海甲肝流行，30万人感染。 1996.5日本大肠杆菌感染，中毒1600人，死亡3人，80人住院。 1996.7云南曲靖假酒事件，192人中毒，35人死亡，6人致残。 1997.7云南思茅蘑菇中毒，73人死亡，255人中毒。 1
5、999.6广东某大学蔬菜甲胺磷中毒，34人中毒事件。 1987-1999疯牛病（牛海绵状脑病），波及30多国家，仅英国损失达300亿美圆。 1999.5比利时发生的家禽“二恶英”污染事件，损失100亿欧元以上。 1999、2000发生于美国和法国的李思特菌分别有14人和6人死亡。 2001.1浙江60多人瘦肉精中毒住院。 类似事件：金华火腿，阜阳奶粉，苏丹红，冠生圆月饼、三鹿婴幼儿奶粉等等。,2005年国内食品安全重大事件不完全回放 苏丹红：抗“红”是长征肯德基苏丹红事件、河北红心鸭蛋事件、桂林辣椒酱事件由苏丹红引起的食品安全事件，犹如“割韭菜”，一茬接着一茬。 雀巢奶粉：多事之年(碘含量严重
6、超标,达196.1毫克/公斤) 哈根达斯：黑厨房编织爱情梦幻(地下黑作坊) 光明奶：行走在“潜规则”的刀锋上 立顿：在缺失的标准上软着陆(氟化物超标,6.5mg/kg) 杀人小果冻：终将“被杀” 孔雀石绿：绿错了地方 潮安果脯：地方产业的警钟(多批次,多厂家二氧化硫超标) PVC保险膜：保谁新鲜？,国际贸易方面： 今年1月份出口美国的产品，共拒绝了198批中国产品，其中食品类的为104批，水产类的抗生素、米面类的污秽、菇类及一些种植类的杀虫剂残留是这个月重点被FDA拒绝入境的产品。 如日照市日凯实业总公司的冻鳕鱼片(去骨)被定义的问题：全部或部分含有污秽的、腐烂的、分解的物质或其它不适合于食用
7、的物质。 晋江味佳食品有限公司的香口胶产品被定义的问题：重量、尺寸或份数与实际不符；标签未注明必需的营养信息。 Shanxi Goods And Materials Trade Group的“川党参提取物” 含化学杀虫剂。,除此之外根据统计被拒绝的主要原因还集中在：不安全的食品添加剂；兽药残留；含沙门氏菌；含李斯特氏菌；含不安全的色素；含环己(基)氨基磺酸盐；含糖精但标签未注明；含5#黄色素但未标明；制造商的低酸罐头或酸化食品未注册；加工工艺未备案；标签的布置、格式或内容声明违反良好包装及标签法；未标明生产商，包装商或分销商的名称和地址；标识无英文；含化学杀虫剂；含有二种或以上添加剂但未标明其
8、常用或通用名等等方面。,食品安全问题并不是中国的“专利”，（韩国：劣质速冻饺子案；日本：雪印公司连环案等） 但问题的频发远远超过其他的国家，从2003年阜阳“伊鹿”奶粉造成189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡事件到今年“三鹿”奶粉的三聚氰胺事件。时隔仅5年时间，并不是偶然的巧合，偶然中存在着他的必然性，其中必然因素是我们值得思考的主要问题。,事件回顾： 2003年底，安徽省阜阳市太和县三堂镇农民高政因为自己刚出生的孩子吃了“伊鹿”牌奶粉后生命垂危，愤而走上了维权之路。他的努力引起了媒体的注意。2004年4月16日，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉的情况，立刻震惊全国。在国务院领导的高度关注下，案件
9、很快查明：问题由不法厂家生产的蛋白质等营养成分严重不足的奶粉引起，劣质奶粉共造成189名幼儿营养不良，12名婴儿死亡。 结果：共有数十名被告人获刑。阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员被追究责任，全国有数以百计的官员受到处分。54家劣质奶粉企业被勒令停产。随后，我国进一步规范婴幼儿配方粉标签，要求必须标注“母乳最理想”等内容。此案发生后，要求食品安全法尽快出台的呼声日益高涨。,再看今日： 三鹿奶粉事件已波及国内整个乳品业，包括蒙牛、伊利、光明、三鹿在内的国内四巨头都没有逃脱干系，影响面远远超过阜阳奶粉事件，目前仍在处理过程中。 结果：国家质检总局局长引咎辞职；石家庄市委副书记被免职；制造生产
10、厂家法人被刑拘等等。死亡人数目前还没有完全定量，但潜在的影响是无法评价的。,思考: 三鹿集团去年12月即陆续接到消费者投诉，但长达8个月不采取措施、不报告，其内在动机是什么，不言而喻。某些官员的价值取向出现偏差，工作重点搞错了，从总书记最近严厉批评的“麻木不仁”的角度看，则是官德存有缺陷。,3. 我国食品安全保障体系现状与存在的问题,3.1 我国食品安全体系中的界定问题 1、食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题，滋生腐败，食品安全难以真正落实。 2、食品安全管理中“权限不清”卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权
11、限界定不清，国家食品药品监督管理局的成立是应势而生。 3、不同安全等级的食品“定义不清”，如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A 级,AA 级)等，名词繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。,3.2 我国食品安全范畴的局限性 在我国，常以食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。仅仅强调加工环境和人员的卫生，这是远远不够的。,3.3 我国食品安全管理体系的限制 我国企业的食品安全管理一直沿用良好操作规范(GMP)管理系统（即是政府制定强制性的食品生产、贮存卫生法规，来确保食品卫生
12、无害的体系）。但它们和FAO/WHO 的国际食品法典推荐“HACCP 体系”（即通过系统性地确定具体危害及其控制措施，以保证食品安全性的系统）相比存在着很大差距。,3.4 我国食品安全法律的系统性不够 由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。 三聚氰胺问题,红心蛋问题等,3.5 食品安全缺乏预警机制和快速反应机制 目前全国各个城市仍然缺乏对食品质量与安全的专业检测机构和较为完善的配套监控系统，缺乏维护食品安全的预警机制和快速反应机制，缺乏长年存在的监控、检测网和快速反应系统。以至于假酒案一出，一直到
13、中央领导人发话，地方上才给予高度重视；以至于在SARS 发生一年多以后，才禁止人们食用果子狸；对于各种制贩有毒食品的事件，以至于只要中央电视台新闻一曝光，各级政府才慌忙行动去查处。,3.6 食品行业缺乏食品安全信用体系. 当前食品市场秩序混乱的局面仍没有得到彻底扭转，一些不法分子在利益驱使下大肆生产和销售假冒伪劣食品，特别是重大的食品安全事故时有发生，严重地扰乱了食品市场秩序，侵害了百姓的身体健康，极大摧残了消费者的热情，影响了食品工业水平的提高，有些假冒产品还出口到了国外，也损害了我国产品的声誉，其重要原因之一就是食品(原料)生产经营企业信用的严重缺失。在食品安全等社会领域出现的一系列弄虚作
14、假的事件，诚信缺失是主要内因。 要改变这一局面，关键要建立相应的制度保障机制进行约束。解决诚信缺失，制度保障是根本。,4. 构建和完善我国的食品安全保障体系,食品安全是一项复杂的社会系统工程，必须紧密依靠各部门、多学科的密切配合，加强沟通和协调，调动各方面的主动性、积极性，形成合力的效应，加强食品安全法规标准体系、质量检验检测体系、食品安全监督管理体系、质量认证体系、信息服务体系、食品安全关键技术创新体系、食品安全教育培训体系、食品安全信用体系等食品安全体系的建设和完善。,41 完善我国食品安全法律法规与标准体系 食品安全法律体系的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度
15、重视。 有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称之食品安全法律体系。我国食品安全法律体系由食品卫生法为主导，食品卫生行政处罚法、食品卫生监督程序等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如消费者权益保护法、传染病防治法、中华人民共和国刑法等法律中有关食品安全的相关规定构成.,1995 年正式出台的食品卫生法应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律。 存在的问题：如食品卫生法仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜肉等45 种食品中规定了允许的残留量，总含291 个指标；而国际食品法典则对176 种农药在375 种食品中规定了2439 条农
16、药残留标准。又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者予以处罚的内容，应当说这是在规范食品市场法律中的重大缺陷。 再如牛奶三聚氰胺问题也是标准体系不健全带来的主要事件。标准滞后，分析方法滞后。 总之我国食品安全法律的系统性不够，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。,构建和完善我国食品安全法律体系，必须研究、借鉴其他发达国家的经验和教训，着眼于全部食品产业链，对食品生产、加工、流通、销售以及各种食品、饮料所包含的具体成分和卫生标准都进行法律上的规范，把“HACCP 质量保证体系”、ISO9000、ISO14000 等标准体系纳入食品安全法律体系，由逐步推行走向强制实施；加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护；逐步构建一个合理的，有效的、符合国情的 食品安全法律体系。,在食品质量标准方面，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，消除所谓的“绿色壁垒”。我国已
