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1、2017年中央农业一号文解读学习课件今天的发言内容大体上有三个部分：2017年中央一号文件的主要内容；现在中国农业农村发展的背景；学习中央一号文件应该重点把握的几个问题。一、2017年中央一号文件的内容2017年的中央一号文件，即中共中央、W务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见，于2016年12月31日签出，于2017年2月5日公布，主题就是“深入推进农业供给侧结构性改革”，同时“加快培育农业农村发展新动能”。（一）“新阶段”文件一开始的主题就是农业供给侧结构性改革。第一个是“新阶段”“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”
2、就是说，我们发展到今天，进入到了一个需要转变农业发展方式的阶段。（二）主要矛盾文件开始就非常明确地讲现在农业农村（特别是农业）面临的主要矛盾，即“由总量+足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。”它有一个总体的判断，是“由总量不足转变为结构性矛盾”，就是说我们过去不够，现在基木上是充足的，总RQ经不是一个很大、很急迫的问题了，而是转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存。结构性矛盾就是说，有的东两多了，有的东两少了。这个当然是阶段性的，供过于求很明显。最近两年玉米供过于求，库存大增，市场价格在下跌，国家也开始了对临储玉米收购的改革，种
3、玉米的农民也感到增收很凼难。我们有一些大宗农产品还要大规模进口，最明显的就是大豆。面对这些情况，中央就作出一个判断矛盾的主要方面在供给侧。就是说，我们整个农业供给的这一边需要调整，出现了阶段性的供过于求和供给不足并存的局面。（三）面临的挑战文件明确提出：“农产品供求结构失衡、要素配罝不合理、资源环境压力人、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售+畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续堉长乏力等问题仍很突山。”这个是非常精准、精辟地把咱们现在农业面临的一些问题指出来了。
4、农产品供求结构失衡，就是有的多了，有的少了。要素配罝不合理，包括资金、技术、劳动力。资源环境，这个大家也都很明确，我们缺土又缺水。环境压力，环境污染、生态情况非常+乐观，或者说资源的承载己经到达极限，压力大。农民持续增收，这儿年农民收入一直以高于GDP的堉速在堉长，但是持续增长乏力，就是农民增收以后可能会遇到很多的问题。增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。这次中央一号文件把我们当前农业现代化过程当中的问题讲得非常明确。前而讲结构失衡、要素不合理、资源环境压力大、农民持续堉收W难，是一对一对的矛盾。比如说增加产莆和提升品质，我
5、们要保产最，因为13亿8000万人口,总体下.说我们农产品的供给总体都要靠我们CIQ。有一定的贵，国家政策总是在讲，“在保障粮食安全的前提下.”我们总是在强调这句话。现在讲增加产量与提升品质，因为现在随着经济的增1:，消费结构在变化，人们对品质、安全的要求越来越高，就是总量矛盾转为结构性的状况。我们现在成本攀升，劳动力的成本、融资的成本、土地租金的成本都在上升。但是农产品价格相对低迷。库存高企与销售不畅，最典型的、最明显的就是玉米。小生产与人市场，这个就是说我们生产的方式、生产的规模，普遍的规模和市场。w内外价格，这个是指w际市场和a内农产品价格之间的差异。2012年以后，我们国家大宗农产品的
6、价格都高于国际市场，一个是我们会有进口的情况出现，最根本的，从长远看,还是我们的竞争力的问题，农业的竞争、效益、竞争力的问题。这些矛盾亟待破解，这些问题摆在我们面前，我们需要认真地去思考，去解决。（四）顺应新形势要求中央提出：“坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。”中央的文件一开篇就把新阶段、主要的矛盾、面临的挑战点山来，并提山总体的要求。（五）总体要求农业的供给侧结构性改革有四个方面的总体要求。第一，增加农民收入、保障有效供给。增加农民收入是第一位的。我们改革的目标就是为了农民堉收，保障农民持续稳定地堉加收入，同时保
7、障有效供给供给是有效供给，这是主要目标。以提高农业供给质量为主攻方向，所谓供给的质*实际上就包括了农产品的质*、品种、安全是否符合市场的需求，而且还要包括对环境、资源的利用，方方而而。甚至包括一些运营方而、经营方而、加工方面等等，提高整个的供给质量，以这个为主攻方向。以体制改革和机制创新为根本途径。第二，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。这一下就把我们结构性改革主要的内容讲出来了。第三，中央还告诫我们，这个供给侧结构性改革是一个长期过程，要处理好政府
8、和市场的关系，协调好各方面利益。第四，中央明确提山，我们农业供给侧改革的三条底线：确保粮食生产能力不降低，确保农民增收势头不逆转，确保农村稳定不出问题。粮食生产能力不降低，也就是说虽然我们要提高质量，要增加品种，要调整，但是粮食的生产能力+能降低，这是一个长远的问题。农民增收的势头+逆转，近十几年来，农民的收入一直在持续堉长，而且是高于GDP的堉长。中央提出供给侧改革，当时明确提山来以农民增收为第一目标，要求农民增收势头不逆转，保障做到农村稳定不出问题。（六）文件内容文件11800多字，六大部分，33节。第一部分是讲结构改革，提出来叫做优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。堉效，实际上包括效
9、率的概念，也也括效益的概念。第一个大问题讲农业供给侧结构性改革的时候，实际上它是农、l下现代化的内容，着力推进农I提质増效。这里面提的八点都包括什么呢？第一，统筹调整粮经饲种植结构。第二，发展规模高效养殖业。第三，做大做强优势特色产业。第四，进一步优化农业区域布局。这个是从国家的角度，根据我们的资源、环境、传统、需求，整体的对E域的布局进行优化，你适合生产什么，有所为,有所不为，是根据你这个地区的自然环境特点、资源的特点进行优化的。第五，全面提升农产品质量和食品安全水平。这是个核心的问题，提高食品安全的质量，全社会邰在关注这个问题。第六，积极发展适度规模经营。我们前面谈到了“小生产对大市场”的
10、问题。规模经营里面可讨论的问题很多，各地资源环境条件不一样，对规模经营的认识也不太一样。但是，经过这么多年的实践，火概有两点认识：第一点，我国的规模经营不能脱离W情。不到19亿亩耕地，两亿多农户，户均的经营规模还是很小的。随着农业劳动力的转移、二三产业的发展，发展适度规模经营的条件在逐步形成。根据农业部的统计，我国现在经营耕地面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户，相对两亿农户来讲，这个数量还是少的，但这是一个发展的趋势。为什么政策老讲适度规模经营？实际上就是要符合我们的国情。第二点认识是，我们石到，毎个地方的情况不一样，有的地方人多地少，有的地方人少地多，像黑龙江、新疆、内蒙，相对来讲
11、耕地要多一些。对于不同的作物来讲，有一个概念还需要弄清楚，不是规模越大越好越经济，它总有一个达到最经济规模的度在里面，这在国际上也有很多论证。当然，这个问题在现在的实践中还不合适，冈为我们总的格局是人多地少、规模太小，这是国情。所以现在我们也在摸索“什么叫适度”。很多人也在问：什么叫适度？农业部曾经公布过一个比较粗的标准，也就是说在两熟地区50亩为适度的规模：一熟地区为100亩到200亩之间，对于家庭经营来讲，这是大致的范围。第七，建设现代农业产业园。这是园区的建设，包括示范的，包括创新的，包括全产业链的产业融合的园区。第八，创造良好农产品W际贸易环境。我们要利用好两个资源、两个市场的问题。第
12、二部分是“推行绿色生产方式，堉强农业可持续发展能力”。第三部分是“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”。为什么把第二、第三部分放在一起说？第二部分是四点，第三部分也是四点。这八点跟前面的八点放在一起是一个完整的大概念。前面我们说了要调整结构，要提质增效，同时中央提出的增强农业可持续发展的能力，叫做农业增绿。这也是农业供给侧结构性改革很重要的一部分，我们要调整的是对资源的有效利用，对资源的保护，对生态的恢复，对生态的保护。在推行绿色生产方式中提山，要推进农业清洁生产；大规模实施农业节水工程；集中治理农业环境突出问题，如：土壤污染、畜禽粪便、垃圾，农业整体环境问题等；加强重大生态工程建设。对于
13、生态环境，也有很多具体工程。比如说，农业部己经在各类文件、“十三五”规划以及各种专项规划里都提出了这贱问题。这次中央文件明确提出节水工程问题，这就是典型的资源问题。我国农业缺土也缺水，缺水的问题可能更严重，大规模实施农业节水工程，这是推行绿色生产方式、增强农业可持续发展能力的要求。第三部分是“扩大壮大新产业新业态，拓展农业产业价值链”，这是结构调整中的一个直接表现。农业的产业价值链要拓展。我记得2016年中央1号文件突出提出一二三产业融合发展的问题。这实际上就是把农业作为一个完整的价值链，在一二三产业的形态上都有所体现。产业链拉长，体现在价值链拓展。中央提山的新产业新业态，比如大力发展乡村休闲
14、旅游产业。接着提出，推进农村电商发展。互联网在农村生产生活中的应用在不断扩人，不断深化。再有就是，加快发展现代食品产业。这M于加工业。加丁.深度、加工精度、加工广度，跟技术有关，跟消费需求有关。第四条提出，培育宜居宜业特色村镇。这也是最近几年发展很快的内容，特色小镇、特色村庄。伴随着养老产业的发展，康养、养老等产业都在农村的新产业中有所发展、有所体现。中央提出来叫壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链。这里囬产业的概念就宽了。农产品的生产、加工、营销,拉长链条，增加收入，这是一个概念；现在又进行了横向拓展，有很多产业，包括休闲、旅游、农家乐等，地理特色、风景、文化、历史、人文等都能构成新产业的
15、元素。电商的发展，现代食品加工产业，宜居宜业特色村镇，这些绿色发展扩展了新产业新业态。整个农业供给侧结构性改革的具体内容是一个完整的内容，后面我们还要谈到为什么农业供给侧结构性改革和以前的简单的结构调整不一样，以及为什么中央提出这是一个长期的过程。这都与农业供给侧结构性改革丰富的内容、丰富的内涵有关，它确实+是一个简单的结构调整，而是有历史意义的一场变革。第四部分的内容和第五部分的内容实际上是两个支撑，就是我们拿什么来支撑、推动、保障结构性的调整、绿色的发展、新业态的拓展。这次文件的第四部分讲的是科技支掙，即，“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展，有五条:一是加强农业科技研发；二是加强农业
16、科技推广；三是完善农业科技创新激励机制；四是提升农业科技园区建设水平；五是开发农村人力资源。这都是老话，但都需要我们持续地着力推动。这些问题不是短期问题，但它是一个基础的支撑力量。整个农业现代化的一个支撑力量，农村经济发展、农村建设的一个支撑力量,主要靠科学技术。中央提山来的土地产山率、资源利用率、劳动生产率等要求,哪一项也离不开技术的应用、技术的创新。第五部分是农村的基础设施、公共事业的发展，叫做“补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础”。十八大以来提出的供给侧改革，要“三去一降一补”，即:去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板。这次中央1号文件里的第五部分明确提山“补齐农业农村的短板，夯实农村共享发展的基础”。在新发展理念中，共亨发展是很重要的一个内容。文件强调了四条。第一，持续加强农山基本建设，农田基木建设包括水利建设、十壤改良等，这是农业基础设施建设很重要的部分，也是农业发展的一个短板，是一个长期问题。第二
