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1、推进“四带一自”助力脱贫攻坚同志们，按照安排，今天我与大家共同探讨如何通过“四带一自”产业扶贫模式，推动特色产业发展和“一村一品”建设，促进村集体经济发展和贫困人口增收，帮助贫困人口尽快脱贫、推动贫困村尽快出列，顺利完成脱贫摘帽目标任务。一、以“四带一自”为抓手大力推动特色产业发展培育壮大带动主体，着力解决“谁来带”的问题1、加快基地建设，深化园区带动。农业园区是贫闲村培育主早产业、发晨“一村一品”的平台和载体。围绕特色种养业、农产品加工业、三工业、休闲农业、乡村旅游业、电子商务等产业发加大财政支持力度，重点建设一批有一定规模的特色种养业扶贫地。Q经命名授牌约特色种关业扶贫地，要在“规范提升下
2、功夫，持续加大投入,适度扩大规模，加快基础设施配套，强化联结机制，增强带动能力。要建立健全运营管理机制，积极引入新型农业经营主体参与板资、建设、运营、管理，确保扶贫基地长期发挥稳定脱贫作用。尚未建成或未授牌种养业扶贫基地的贫困村，要在“加快建设”上下功夫，尽快落实地块、主体、项目和资金，明确建成时限，加快建设进度，确保2018年底每个贫因村建成1个特色种养业贫基地。将财政资会形成的资产折股量化到村到户并租赁经营，带动贫困村集体和贫困户获得分红和租金收益确保扶贫基地长期发挥作用。2、加强培育引进，深化龙头带动。龙头企业是带动贫困户脱贫致富的重要骨干力量。坚持培育和引进两手抓，加快发展壮大带动能力
3、强、带动效果好的本土龙头企业，建立规模化原料生产基地，发展农产品精深加工，兴办休闲农业、乡村旅游业、农村电商等，带动贫因村、贫因户发展壮大主导产业。在培育现有龙头企业方而，要出台优惠政策,加强扶贫龙头企业认定和管理，认定一批符合条件、带贫减贫效果好的扶贫龙头企业并给予重点扶持。要营造宣传氛围，深入宣传发动，进一步激发龙头企业的带贫积极性和主动性,全面提升主体带贫比例。年内，每个市级龙头企业至少带动5户以上的贫因户，每个省级以上龙头企业至少带动1个贫困村。在引进龙头企业方面,要发挥本地资源优势，大力开展招商引资，积极引入外地优秀龙头企业参与本地脱贫攻坚，带动贫困村、贫困户发展产业。同时积极鼓励外
4、出务工成功人士返乡创业，创建新型经营主体，投资建设扶贫基地。特别要夯实驻村扶贫工作队包村单位、包户千部的责任,充分发挥他们在引进主体、联系对接监督协调、落实攻策等方而的作用。3、加大支持力度，深化合作社带动。指导贫因村特别是村一品”专业村创办、引进农民合作社，重点扶持有规模、有实力有技术、有市场、带动能力强、服务水平高的农民合作社规范发展，积极引导因户参加。每个贫困村至少建立或引进1个农民合作社，每个市级以上示范农民会作社至少吸纳5户以上的贫困户入社或带地带资入股；鼓励善经营、会管理、责任心强的“能人”和返乡下乡人员牵头领办创办农民会作社，鼓励批发市场、大型超市、商贸流通等企业与农民合作社开展
5、产销对接，建立稳定的购销合作关系，支持农民合作社通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困群众增收脱贫。鼓励支持贫困户抱团通过农民合作社实际参与产业发展，给予扶贫小额信贷政策支持。支持农民合社积极推广通用新品种、新技术，增强市场竞争力。加快培育贫闲地区农业社会化服务主体，优先支持贫困地区建设贫困村村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营服务组织。加强部门协调配合，为农民合作社的成立、登记运行等开辟绿色通道，提供指导和咨询服务，解决农民合作社在生产技术指导、信息收集、市场流通等方面的问题。4、加强指导服务，深化大户带动。加快培育贫困村创业致富带头人，鼓
6、励和支持有发展条件、有资源优势、有生产能力的能大户（家庭农场）适当扩大种养（经营）规模,优先流转贫因户地、水而，建设果蔬大棚、养殖大棚以及农产品加工、休闲农业设施，优先吸纳和安排贫闲户家庭劳动力经营务工，积极带动贫户发展产业增收。要把带贫减贫效果明显的能大户（家庭农场）作为服务重点，在项目资金上予以倾斜。充分挥各类园区和龙头企业、农民合作社等主体的带动作用，建立稳合作关系，在资金、技术、管理、市场等方面对能人大户（家庭场）进行指导、帮扶和服务。全而强化利益联结，着力解决“怎么带”的问题a1、强化订单联结。鼓励各类园区和新型经营主体优先与贫困户签订带动合同。对于有产品销售需求的贫困村、贫困户，各
7、类主体与贫困村、贫困户签订长期购销合同，形成稳定的购销关系，实行“市场价+定比例上浮”等保护价收购贫困村、贫困户农产品。鼓励各类主体以返利的方式让贫困村、贫困户分享加工、销售环节的收益。2、强化劳务联结。鼓励支持各类园区和新型经营主体优先吸纳有劳动能力的贫困人口务工就业，无论是长期就业或季节性务工，都要保障工资水平，做好工资支付台帐。根据经营管理需要，可划出部分片区、设施设备分包给贫困户参与经营管理，签订务工就业合同，实行“保低工资+超产分成”的分配方式，增加贫困户工资性收入和经营性收入。3、强化服务联结。对于有生产经营服务需求的贫困户，鼓励各类园区和新型经营主体提供农资供应、农机作业、品种技
8、术、疫病防治、市场信息、产品营销、烘干加工、仓储物流、贷款担保等服务，以及为贫闲户生产经营提供订金预付、贷款担保等服务，签订服务联结协议，实行服务费用优惠或免收。4、强化租赁联结。对于贫困户拥有的闲置或低效利用的土地、房屋、水面等资源和设施设备，鼓励各类园区和新型经营主体以合同形式优先流转、托管或租赁，实行实物计租、货币结算、租金动态调整等方式，确保贫困户获得稳定的租金收入。支持各类园区和新型经营主体兴建、购置生产经营设施设备，以优惠费用租赁给贫困户。5、强化股份联结。深入推进“三变”改革，鼓励贫困户以土地、房屋、水面等资源经营权，自有设施设备，折股量化到户的集体资源、资产资金、财政支农资金、
9、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金等入股各类园区和新型经营主体，签订股份合作合同，实行“保底收益+按股分红”的分配方式，确保贫困户分红收益。二、以特色专业村和“一村一品”建设推动产业发展1、立足特色优势确定特色专业村主导产业。贫困村发展“一村一品”是立足资源优势，因地制宜发展特色产业促进脱贫致富的主要途径，在确定主导产业时一定要做到心中有数，充分发挥自身农业资源优势，实现“人无我有、人有我优、人优我特”，将资料优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势。如陶庙镇赵庄村、田营镇魏窑村就利用传统种植和地域特色优势进行特色产业发展，发展规模迅速扩大，产业发展占比分别达到63.17和92.74%，特色
10、产业优势极为明显。2、扩大原有特色产业规模向“一村一品”发展。在去年认定特色专业村的基础上，继续扩大特色产业发展规模，集中贫困村主导产业资金、项目，实行整村推进、整体开发，通过村村带动，连片开发，实现“一村一品”发展目标。如邴集乡邴集村，立足两区建设，不断扩大经果林种杷面积，产业规模持续扩大，特色优势鲜明，稳定实现“一村一品”目标。3、充分发挥龙头企业带动作用发展特色产业。贫网村要与农业龙头企业有效对接，依托企业发展实力和市场化优势，通过企业+基地+大户+贫困户的带动模式，组织规模化、标准化生产，实行无公害、绿色、品牌化生产，提升产品效益，增强村级集体经济实力。如泉阳镇胡集村的马铃薯、邴集镇三
11、和村的彩叶树，都是充分发挥龙头企业带动作用，通过标准化生产基地建设，实现了“一村一品”产业效益。4、培育壮大新型经营主体带动特色产业发展。新型经营主体是推动特色产业发展的重要力量，要大力培育和支持新型经营主体，指导贫困村发展农民合作社，把贫困户纳入到合作社管理，要把资金、项目、政策向带动主体进行倾斜，壮大新型经营主体的发展实力，并且一二三产融合发展，延长产业发展链条，实现效益增值。如代桥代西村，通过万花巢保健食品有限公司的发展带动，构建了阿里巴巴线上批发网店及亳州康美国际中药城的实体销售公司为一体的购销产业链，以本地种植为基地，线上线下销售为依托，构成了完整的购销渠道，实现农产品加工业年利润4
12、50万以上，推动了该村特色加工产业的发展。5、大力引进招商引资企业推动特色产业发展。根据本地主导产业优势，确定招商引资方向，实行定向招商，将招商引资和脱贫攻坚有机结合起来，主动帮助投资企业搞好土地流转协调工作和项目申批服务，为引资项目及时落地提供条件。如大黄镇通过招商引资，从河南省鄢陵县引来苗木种植大户，种植紫叶李400多亩,带动村民及贫困人员就业32户，投资企业的入驻，即带来资金又带来技术,有效带动了林业产业发展和贫困户增收。三、n市发展壮大农村集体经济“十种模式”n市在发展壮大村级集体经济中，各村依托资源、区位、产业等优势，因地制宜，积极探索农村集体经济发展的有效途径，经认真总结，提炼出“
13、资产盘活型”、“产业带动型”、“股份经营型”、“服务创收型”、“资源旅游型”等符合各村实际的发展集体经济的10种模式，供学习借鉴。1. 资源开发型。利用没有承包到户的集体“四荒”地、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目，这是目前很多村集体收入的一个重要来源。如：泉阳镇胡集村结合国家级美丽乡村试点及省级中心村建设，2016年把杨庄自然村内近60亩的荒废宅基地、按照每亩3.85万元的标准进行征收，进行统一规划，实施道路硬化、亮化、美化、绿化，完善基础设施建设，同时严控无序建房和违法建设，引导群众到杨庄中心村聚集。经过整治规划的70套宅基地（每套三分地）以5万元一套的价格出
14、售给本村农户，2016年底村集体收入达到129.3万元；舒庄镇大鲁村结合国家级美丽乡村试点及省级中心村建设，以水利重点项目建设为契机，2016年把大鲁自然村内荒废的400多亩沟塘进行清淤扩挖，用于村集体发展黑鱼和螃蟹等特色水产养殖。并积极争取村集体发展资金40万元购置了充氧机、饲料机、渔船等养殖配套设备。水产业的发展吸纳贫困劳动者15名，带动了贫困户致富增收，村集体年净收益可达10万余元。2. 资产盘活型。对闲置的校舍、厂房、企业用地、水利设施、机械设备等资产，通过承包、出租、拍卖、对换等方式，提高闲置资产利用率，增加集体收入。如：砖集镇任楼行政村孟寨有一占地四分多荒废敬老院，2011年准备以
15、11万的价格长期出租，后来以公开竞标方式进行处置，最后以23.7万成交；顾集镇大程村亚行贷款高标准农田项目配套的3台拖拉机进行出租，半年收益1.2万元。3. 入股分红型。整合利用政府帮扶资金、征地补偿费、结余积累等闲置资金等，通过入股或者参股一些企业，提高闲置资金周转率，增加集体收入。在脱贫攻坚中这种形式是比较多的。如：新马集镇前李村、刘窑村利用40万“空壳村”集体经济发展资金，入股XX市铭硕园种植专业合作社，年收益均为5万元；陶庙镇前吕村为规避投资风险，将40万“空壳村”集体经济发展资金拆分，入股XX市择木禽业有限公司20万元，年收益2万元；入股XX市宇晨服装厂20万元，年收益2.28万元。
16、4. 股份经营型。对集体资产、土地等要素相对集中的村，在坚持农民集体所有的前提下，按照“资产折股，量化到人，固化股权，按股分红”的方法，将集体资产折股量化到人，并一次性配置给集体经济组织成员，由农民共同共有的产权制度转变为农民按股共有的产权制度，实行农民变股民，按股份享受集体资产收益的分配制度。如：东城街道东顺河社区和王集镇陆集村，2016年在我市先行开展农村集体资产股份合作制改革试点，两试点村居按照成立组织、制定方案、清产核资、股权设置、身份界定、股份量化、收益分配、建章立制、注册登记“八步工作法”，在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，然后发展多种形式的股份合作制。两村居共发放股权证1435户，享有股权人数5521人，总股数19192股，股金总额1663万元，村民按股份享受集体资产收益，实现“资金变股金、资源变资产、农民变股民”。5. 产业带动型。对靠厂、近城的村，村集体充分依托业己形成的大型企业或城边产
