煤矿安全生产的方针政策法律法规

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1、2019/7/31,1,煤矿安全生产的方针政策、法律法规,2019/7/31,2,安全第一 预防为主 综合治理,安全生产方针,2019/7/31,3,一、安全生产方针的由来,安全生产,安全第一、预防为主,安全第一、预防为主、综合治理,2019/7/31,4,二、安全生产方针的含义,安全第一,生命观,协调观,1959年，周恩来总理视察河南省井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。,生存观,2019/7/31,5,二、安全生产方针的含义,预防为主,江泽民同志：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”,2019/7/31,6,综合治理,二、安全生产方针

2、的含义,综合治理就是要运用好经济手段，法律手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。,安全第一，重在预防，综合治理是关键。,2019/7/31,7,三、贯彻落实煤矿安全生产方针的措施,三个方面、五个必须、十个纳入,三个方面是： 加强科学管理、积极采用先进科技装备、提高煤矿职工的安全技术素质。,五个必须是： 安全第一方针必须认贯彻执行十个纳入并认真落实，坚决照办；必须遵守规程；上级安全指令或命令必须一丝不苟地执行，任何人不能各行其是，不听号令；在体制改革中，各级安全监察机构必须加强，不能削弱；煤矿生产安全费用必须按规

3、定提取和使用，保证安全投入。,十个纳入是： 纳入各级领导议事日程；纳入企业各项计划； 纳入科学技术管理轨道；纳入治矿、治队、治班组工作中； 纳入干部考核中； 纳入评比竞赛条件中；纳入奖励中； 纳入经济包干合同； 纳入职工代表大会内容；纳入监督检查中。,2019/7/31,8,认真学习、深刻领会煤矿安全生产的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管理、装备与培训并重”的原则的内涵，以及上级有关安全生产的政策、指示和规定等。要牢固树立安全第一的思想，并以此作为从事煤矿安全生产区队工作的准则。 贯彻落实安全生产法、矿山安全法和煤矿安全规程等安全法律法规的规定，自觉增强法制观念，处处严格要求自己，

4、带头作遵章守纪的模范。在煤矿安全生产区队工作中，坚决做到有法必依，执法必严，违法必纠。 坚持经常深入现场，对所管辖范围内的煤矿安全生产区队工作负起责任。发现不安全问题，一定监督有关部门采取措施，如果发现有造成事故的紧急情况，要令其停止作业，撤出人员，另行处理。 对事故追查要支持“四不放过”，即事故原因分析不清不放过，事故责任者没有得到追究不放过、群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。 对生产一定要坚持“三不生产”原则，即不安全不生产，隐患不排除不生产，安全措施不落实不生产,四、煤矿区队人员贯彻落实煤矿安全生产方针的具体要求,2019/7/31,9,安全生产责任制,温总理在十届全国人大

5、三次会议山西代表团讲话中强调指出：“抓好安全生产最重要的是落实安全责任制，加强安全管理。”,2019/7/31,10,一、安全生产责任制的含义,概念 根据“安全第一，预防为主，综合治理”和“安全生产法”要求，建立的各职能部门、各级人员在工作过程中对安全生产层层负责的制度。,依据：我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规 范围：各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员,2019/7/31,11,二、建立安全生产责任制的目的意义,目的,增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感,调动各级人员、各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性,

6、2019/7/31,12,意义,二、建立安全生产责任制的目的意义,落实我国的安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求,各级各类人员真正重视安全生产工作,矿山安全法第二十条规定：“矿山企业必须建立、健全安全生产责任制”,安全生产法第四条明确规定：“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制”,2019/7/31,13,建造泸定桥时,每个铁环都有打造者的印记,实行”质量终身责任制”,2019/7/31,14,三、建立安全生产责任制的要求,总体要求是：横向到边，纵向到底,符合法规 协调一致 可操作 有组织保证 有监督检查,2019/7/31,15,四、安全生产责任制的主要内容,核心 实现安全生产

7、的“五同时”,计划、布置、检查、总结、评比,横向 各职能部门的安全生产职责 纵向 各级人员的安全生产职责 单位主要负责人 建立健全责任制，组织制订规章制度规程，保证投入实施，督促、检查安全消除隐患，组织制定、实施预案，及时、如实报事故。 单位其他负责人 各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作,2019/7/31,16,岗位作业人员 对本岗位的安全生产负直接责任,单位职能管理机构负责人及其工作人员 职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围内的安全生产工作负责；职能管理机构工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作。,班组长 全面负责

8、本班组的安全生产 督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程,四、安全生产责任制的主要内容,2019/7/31,17,五、区队人员的岗位职责,（1）负责日常生产的组织和指挥，按班、日、旬、月完成原煤产量、掘进进尺、开拓进尺、重点工程、洗精煤等各项生产计划。 （2）负责召开区队会、生产会、平衡会，及时解决生产中出现的问题。督促检查本区队生产计划的执行情况。凡是涉及影响安全生产的问题，有权对本区队进行统一管理，行使职权。,2019/7/31,18,（3）认真贯彻安全生产的方针，严格按照法律法规和煤矿安全规程、作业规程、正规操作规程组织指挥生产。对威胁安全生产的重大问题有权下达指令，并督

9、促有关人员采取积极措施解决。当发生重大事故时，区队应根据领导指示，组织有关部门，调动所需人力、物力，积极进行抢救，并组织尽快恢复正常生产的工作。 （4）及时掌握生产趋势和分析生产动态，对生产薄弱环节，采掘工作面接替和采掘工出勤率等进行专题分析。对生产完成情况为定期编制生产日报、旬报、月报，提出生产情况分析资料。,五、区队人员的岗位职责,2019/7/31,19,（5）检查生产准备工作情况，帮助和督促有关部门及时做好生产准备工作，保证水平接续、采区接续、工作面接续等采掘衔接计划的实现；检查“三量”（开拓煤量、准备煤量、回采煤量）的可采期，保证生产能力相对稳定。 （6）检查本区队主要设备的使用情况

10、，与机电部门一起督促各生产单位合理地利用设备和做好设备检修工作。 （7）检查物资、设备的到货和准备情况。及时检查和调节生产过程中的物资供应情况，通过供应部门和仓库，经常了解和掌握本区队主要材料的正常储备和特殊设备的数量。,五、区队人员的岗位职责,2019/7/31,20,五、区队人员的岗位职责,（8）组织均衡生产。平时要抓好各班生产和月初、季初的生产。搞好综合平衡，及时组织以超补欠。与有关部门配合，及时解决影响均衡生产的问题，并进行督促、检查、落实，保证生产有秩序、安全地进行。 （9）了解和掌握综采、高档普采、普采、综掘工作面的准备、安装、使用和日常生产情况，提高机械化水平。协助有关部门和采掘

11、队开展竞赛，提高单产单进水平。,2019/7/31,21,（10）经常深入实际，深入采掘第一线，调查研究、熟悉生产情况，掌握第一手资料，了解生产变化的趋势，及时向企业领导人提出专题报告或建设性意见，及时解决生产中的关键问题。 （11）了解和掌握企业经营管理情况。及时掌握质量、效率、主要材料、成本、利润等指标完成情况，提供给企业领导人参考。 （12）建立完善的原始记录，按时填写图表和牌板及时上传信息。区队资料要定期归档保管。,五、区队人员的岗位职责,2019/7/31,22,（13）负责执行领导区队值班岗位责任制，以及业务部门负责人轮流区队值班制。 （14）认真做好上情下达、下情上报工作，对领导

12、指示及时检查贯彻执行情况。对基层反映的生产活动情况以及出现的重大问题，要如实地、迅速地上报。 （15）加强区队业务建设。开展区队业务竞赛，不断提高区队工作质量。,五、区队人员的岗位职责,2019/7/31,23,安全生产法,中华人民共和国安全生产法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。,2019/7/31,24,一、概述,1、立法简要经过,2019/7/31,25,(1)各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生 (2)企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严,2、安全生产法的立法社会背景,1)非公有制企业

13、增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范。 2)企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱 3)安全投入严重不足,(3)生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，“三违”现象严重 (4)地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实 (5)现有安全生产的立法难以适应当前安全生产监督管理和行政执法的需要,2019/7/31,26,有利于加强我国安全生产法律法规建设； 有利于改变我国人权状况； 有利于依法规范生产经营单位的安全生产； 有利于各级政府加强安全生产工作的领导； 有利于安全监管部门依法行政、加强监管； 有利于提高经营管理者和从业人员的安全素质； 有利于增强

14、公民的安全法律意识； 有利于制裁各种不利于安全的违法行为。,3、安全生产法的立法意义,2019/7/31,27,国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结合的体制。,两结合的监管体制 三大目标 三个调整范围 四个责任对象 五个运行机制 七项基本法律制度,二、安全生产法的基本内容和制度目标机制层面,保障人民生命安全 保障财产安全 促进社会经济发展,必须是从事生产经营活动的单位。 必须是有关安全生产方面的活动。 消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法规另有特别规定的，适用其规定，没有特别规定的，适用本法。,政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监

15、管职责的有关部门； 生产经营单位责任方； 从业人员责任方； 中介机构责任方。,（1）政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）； （2）企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）； （3）员工权益与自律（八项权益和三项义务）； （4）社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）； （5）中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。,安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。,2019/7/31,28,三大对策体系 生产经营单位主要负责人

16、的六项责任 从业人员的八项权利 从业人员的三种义务 四种监督方式 安全监管部门的三大职权 安全监管部门及监督检查人员的五项义务 三十八种违法行为 十三种处罚方式,三、安全生产法的保障措施和方法技术方法层面,2019/7/31,29,安全生产三大对策保障体系,第一是事前预防对策体系。 第二是事中应急救援体系。 第三是建立事后处理对策系统。,2019/7/31,30,生产经营单位主要负责人安全生产的六项责任,安全生产法对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定： （1）建立健全安全生产责任制； （2）组织制定安全生产规章制度和操作规程； （3）保证安全生产投入； （4）督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； （6）及时如实报告生产安全事故。,2019/7/31,31,从业人员安全生产保障的八大权利,1、知情权，即有权了解其作业场所和工作岗