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1、由于企业监督制约不利，甚至造成权力失控，很容易滋生腐败现象，不抓监督制约，必然影响企业的健康发展，就会出现“一人搞垮厂，千人下了岗”的现象，影响和破坏了社会安定。因此，在现有条件下，必须采取综合手段，除逐步完善社会主义市场经济体制，力求从根本上解决问题外，还必须强化监督制约机制。应采取以下措施： 一、要强化内部监督机制 1坚持政治领导，强化党内监督。企业改制后，党组织要注重发挥政治核心作用，始终坚持党对企业的政治领导。要积极参与重大问题决策，保证监督党和国家的方针政策在企业得到贯彻执行，支持和帮助董事会实行民主决策、科学决策。要明确参与决策的范围、途径和方法，建立起必要的程序和制度，使党组织的
2、监督作用得到充分发挥。 首先要按照有利于发挥企业党组织政治核心作用的要求，选配企业党组织的领导班子，并注意班子结构的整体优化。其次，要制定和落实企业党组织参与重大问题决策的制度和具体办法，凡是公司提交股东大会、董事会审议决定的问题，企业党组织要参与决策，保证党的路线方针政策在企业的贯彻执行。第三，要坚持党管干部的原则，企业党组织要根据现代企业制度的特点，改进工作方针，切实保证党的干部路线方针政策和德才兼备、任人唯贤原则的执行，把好企业领导干部的选拔任用关，对于不按干部使用原则和程序办事，致使领导干部发生严重违法违纪行为的，要认真落实用人失察追究制度。 2理顺新老 “三会”关系，搞好综合监督。在
3、关系处理上，要确立董事会在企业的中心地位，董事会要根据公司法规定的权限程序，对企业的重大生产经营活动和发展战略作出决策，聘任总经理，并会同有关部门决定总经理的奖惩和任免乙切实保证有决策权；要保证经营者履行公司法和公司章程赋予的法定权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，企业纪检监察干部可按法定程序进入监事会并担任相应职务，把纪检监察组织的监督直接转化为监事会的法定监督，保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使，防止经营者渎职和权力滥用行为；要保证股东会的最终控制权，企业工会成员应依照法定程序进入股东会，参与决定公司的重大事项。这样就使各自的权力相对独立，相互制约，为实现企业的经济目标发
4、挥整体效能。 3依靠职工群众，开展民主监督。目前职工民主监督方面应该建立和完善企业经营方面重大问题向职代会报告制度、企业党政领导联系职工群众制度、职工群众民主评议企业领导干部制度、厂务公开制度、完善和坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督制度等，以保证职工群众能够对经营者实施有效监督。 4发挥国有企业监督机构作用，强化企业内部监督。国有企业中的纪委、监察、审计等机构是促进企业健康发展而必不可少的专职监督执纪部门，它们与改制后企业中设立的监事会是两种不同性质的监督机构。因此，必须理顺关系，明确职责，才能有效地发挥各监督机构的职能，优势互补；对上述人员在工作中是否遵守公司章程情况的监督，
5、由监事会负责，纪委协助；对于上述人员出现损害公司利益行为或违反公司章程行为，由监事会令其改正和纠正，构成违纪的由自己委组织核查。形成企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制，调动各方面的积极性。 二、加强规章制度建设 企业内部应该建立一套与国家法律法规相适应的规章制度，从投资决策、技改投入、生产销售到财务管理、物资采购、仓储、运输、分配、福利、廉政建设等方面，制定严密的实施细则。通过健全规章制度，在促进企业内部运转协调的同时，约束、规范企业领导干部的职务行为和权力运作。要将领导干部的经营活动作为制度监督的重点，制定专门的监督办法，认真抓好落实。要加强对制度执行情况的监督检查，保证规章制度切实
6、起到规范约束作用。 当前，首要的问题是要重点落实好已制定的各项规章制度，以加强对国有企业及其领导干部的监督。其次，要结合实际抓好对企业领导干部监督的立法配套工作。许多部门发生的腐败问题，究其原因，往往是由于管理不善造成的。要加强管理，一是要建立健全必要的管理制度，如财务管理制度、干部离任审计制度、领导干部个人财产申报制度、重要岗位人员轮换制度等。要完善有关改制企业管理的法规政策，特别是对领导体制、内部关系、职责范围以及对社会应承担的义务、对企业行为的规范等，必须有明确规定。二是加强对容易产生腐败的部门和环节的管理，如对掌管人、财、物实权部门的管理和对计划审批、人事调动、干部任免、财务分配、物资
7、采购、工程招标等工作环节的管理，堵塞管理上的漏洞，使腐败分子无机可乘。要建立起包括企业决策、领导、管理、分配、投资、廉政等内容的企业制度，既便于企业内部运转协调，又能抑制企业的不合理行为，产生自我约束效应。 三、加大外部管理监督力度 一是加强纪律监督。改制企业的领导干部中有许多党员和行政监察对象，纪检监察机关要理直气壮地抓好对他们的教育、管理和监督，重点抓好纪律监督。二是有关党政领导机构和经济管理部门要齐抓共管。各有关部门要根据自身的职能，加强对企业领导干部的监督，从多方面来堵塞漏洞。要形成有效的监督网络。要充分发挥国家职能部门的专业特长，像工商、税务、审计、财政、银行、物价、技术监督以及司法
8、等部门，都要针对自己的业务范围进行认真监督检查，堵塞漏洞。 四、要加强企业领导班子建设，尤其要加强对企业“一把手”的监管 国有企业的管理，根本一条在于有一支思想政治素质过硬、善于经营管理、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者队伍，有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性的意义。深化国有企业改革，做好反腐倡廉工作，必须抓好这个关键。一是要根据建立现代企业制度的要求，企业领导层结构应改变绝对集权的管理体制，建立各司其职、相对分权的权力制衡机制。董事长要与总经理分设，切实改变决策机构(董事会)与执行机构(经理层)混同，决策机构与执行机构人员、职能混淆，执行机构不受监督的状况。要改变监督机构(监事
9、会)隶属于行政机构，不利于监督的现象。可以借鉴国外一些经验，如监事会有权弹劾并提出罢免不称职的总经理、副总经理等做法，使监事会更好地履行监督职能，并使监督中发现的问题能迅速通过机构得以解决。二是要建立科学的选人用人机制，选好配好企业“一把手”。在坚持党管干部原则的前提下，建立科学的干部管理制度和相互制约的选人用人机制，并加快培育经营管理者人才市场，把组织选派与人才市场竞争结合起来，以促进他们的合理流动和优化配置，这是从制度上保证企业领导者对产权所有者负责、对企业负责、对职工负责的关键。三是要建立民主科学决策和决策失误追究制度。建立企业领导班子的工作职责、职权范围、议事与决策程序等制度，合理配置
10、权力，适度分权，以权力制衡权力。四是建立企业党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设责任制纳入企业改革和发展的重要议事日程，不仅要建立健全企业党风廉政建设责任制，明确企业党组织和党政领导干部在党风廉政建设方面应担负的责任，而且国有资产管理部门也应与企业建立党风廉政责任制，以形成企业内外相互监督制约的党风廉政建设工作机制。要求企业员工严格遵守公司规章制度，提高员工的敬业精神；部队的条令条例、规章制度是不可触碰的高压线，这也是部队战斗力的重要保证；部队之所以在作战任务时能保证统一协调，源之于严格的纪律。财务工作由细节决定成败，企业的规章制度管的都是细节，如何把公司的制度让每个员工放在心上，并认真执行好
11、，取决于我们是否严格要求；同时，企业的发展需要一大批具有敬业精神的员工，很多人认为员工不敬业，没有职业精神是品德问题。事实上并非如此，没有人天生就不敬业，员工不敬业主要是企业没有形成这种爱岗敬业的氛围。如何去营造这种爱岗敬业的氛围，主要是看我们的各级主管是不是以身作则，严格要求有关；如果主管只要求下属遵守规章制度，自己不去遵守，这意味着只有要求，没加强对企业权力运行的监督制约，是预防和惩治腐败的关键。依法行使权力 强化约束机制党政机关近年来出现的腐败现象有一个共同的特点，就是权力的滥用最终导致权钱交易，损害国家和集体的利益，这就给领导干部提出了如何建立有效的权力监督制约机制，如何依法行使行政权
12、力的问题。 在实践中我们认识到，无论是现在还是将来，权力都具有两重性，它既可以为我们的干部提供发挥才干的条件，用来更好、更有效地为人民服务；同时如果权力没有受到应有的约束，也很容易对权力产生一种腐蚀作用，导致权力的滥用。过去我们只注意权力到底掌握在哪个阶级、哪个政党手里，认为权力掌握在无产阶级、共产党手里，自然而然地能够做到为政清廉，因而忽视了对掌权者的制约，结果被个别品德不好的人钻了空子，滥用手中的权力来为个人谋取特权和私利，侵害国家和集体的利益，使国家蒙受巨大的损失，这样的例子是屡见不鲜的。历史和现实生活中无数的事实都反复证明：没有切实有效的监督和制约，权力很容易导致腐败，越是改革开放，越
13、要加强和健全监督，越是领导干部，越要有严格的监督，只有完善监督机制才能使国家机关工作人员，尤其是党政领导干部经常处于有效的约束之中，才能限制某一部门或个人对权力的滥用。为此，我们首先抓领导干部行政权力的监督机制和约束制度建设，建立起系统的权力制约机制，切实加强对重点部位和环节的监督。针对工程建设和招商引资容易出现漏洞的特点，成立了局党委、纪委和有关处室负责同志组成的工程评审委员会和项目评审委员会两个监督机构，对建筑工程、投资项目、土地出让等重大事项实行集体评审制度，不搞“首长制” 和个人说了算，防止领导干部利用职权以权谋私现象的发生。在全系统 25 个党支部设置兼职纪检员，负责向局党委、纪委报
14、告本部门党组织和领导干部廉政建设情况，并建立和健全了工青妇等群众监督组织。按照深圳市委的统一部署，还建立健全了领导干部廉政述职报告制度、领导干部民主评议制度、民主生活会制度等。为加强对权力运行结果的检查监督，我们还建立了领导干部离任审计制度，通过进行离任审计，既监督行使权力行为，又及时揭露查处违法违纪案件。所有这些，都从内部运行机制的角度，强化了对领导权力的监督制约，权力的健康运行有了制度的保证。建立规章制度公开办事程序在党和国家领导制度的改革一文中谈到：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度可以使坏人无法任意横行，制
15、度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。 ”强调制度建设的重要地位，意义十分重大。制度具有稳定性，是长期起作用的，它不因领导人的改变或领导人注意力的转移而改变，有利于防止官僚主义和专断作风；制度具有全局性，包括领导干部在内的任何人都在它的制约之下，可防止因领导人的主观随意性导致决策失误造成国家利益的重大损失；制度具有强制性，违制、违纪要被追究责任，可以保证党的路线、方针、政策的实施。反腐败斗争实践证明，腐败行为的发生，往往与制度不严密，或有了制度不严格执行密切相关，缺少制度保障，单纯的思想政治工作已经无法从根本上解决问题。基于这种认识，我们把内部规章制度建设作为一项基础工作，针对群众反
16、映比较集中的“热点”问题，先后就工程招投标、对外交往、招商引资、财务收支、水电管理、防止乱收费、领导干部廉洁自律及办事程序等方面，制订了 56 个规章制度。同时将这些规章制度汇编成册，对外公开并接受监督。我们体会到，增强透明度，也增进了群众与领导之间的理解和支持，增强了凝聚力，有利于形成生动活泼的政治局面， “窝里斗”的内耗也就难以产生或不会产生。强化党内监督坚持民主集中制民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则。加强各级党组织对各级领导的监督制约，很重要的一条就是坚持民主集中制和集体领导原则。在各级领导班子中坚持这一原则，既有利于遏制党内个人权力膨胀，防范个别领导的个人专断、滥用职权，对领导成员可能出现的违背集体领导原则的行为实施有效监督，又有利于正确实施决策，减少决策的失误。曾经说过，对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者常委会本身，并指出我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。事实上，一些领导干部出问题，与所在单位领导班子内部没有正确
