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1、落实企业安全生产主体责任 培训 2016-11,国家注册安全工程师 广东省安全培训教师 广东省应急预案评审专家 广东省安全生产标准化评审员 危险化学品安全标准化评审员,交流主要内容,一、物业公司与承租方的法定安全管理责任； 二、企业安全生产主体责任； 三、如何履行好安全生产管理职责？,案例1、12.11公明荣健农批市场火灾,2013年12月11日凌晨1时26分，光明新区公明办事处荣健农批市场发生重大火灾事故，造成16人死亡、5人受伤。,（一）公安机关已采取措施人员（共8人） 1.许日送，荣健公司董事长兼法人代表； 2.许平益，荣健公司总经理； 4.简坚文，荣健市场保安主管； 5.朱汝才，荣健市
2、场保安队长； 7.杨荣腊，荣健市场B区A56号秦晋果业商铺经营者； 8.黄家威，荣健市场B区A56号秦晋果业冷藏室安装者。都 因涉嫌重大责任事故罪，被依法逮捕。 2015年09月18日宝安区人民法院一审判决荣健公司老板许 日送犯对非国家工作人员行贿罪与重大责任事故罪，数罪并 罚，执行有期徒刑六年六个月。 案发后，该公司对每名死者赔偿在90万到100万元不等， 赔偿金额高达1400多万元。,1.荣健公司安全生产主体责任不落实。 （1）安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反 安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全；法定代表人许日送在事故 发生后，未能组织员工进行
3、有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往 外地。 （2）违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划 相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全 检查；违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙 体和防火分隔，整体互相连通，导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散，造成 重大人员伤亡。 （3）安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确；日 常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事 故隐患。 （4）用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气 线路，
4、导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足，且 没有任何防护措施；整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求；通讯电路与 强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、 老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用 缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。,（5）管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人 员进行安全用电及消防方面的培训；未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾 紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将 荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状
5、态，导致火灾发生后无法及 时扑救初期火灾。 2.A56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。 （1）消防安全意识淡薄。A56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变 商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保 温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在 电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。 （2）存在“三合一”问题。A56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存 和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监 管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和
6、迁出。 （3）违规安装自制冷藏室和配电线路。A56号商户用电安全意识淡薄；聘请无 相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材 料违规自制冷藏室；配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接；在自制冷藏室及 电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品；未规范安装 漏电保护。 3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。 黄家威违法组装自制冷藏室卖给A56商铺使用，并负责电线连接工作。经查， 该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的“三无”产品，是 引发事故的主要因素。,案例2、坂田8.19电池储存点火灾,2016年8月19日，坂 田街道路雅苑工业园
7、内的 鼎顺新能源科技有限公司 突然失火，火势猛烈，浓 烟冲天。119接警后，出 动8个消防中队赶赴现场 灭火，现场无人员伤亡。,1、象角塘股份合作公司董事长刘某坤（大房东-业主）； 2、雅苑实业有限公司法人孙某刚（二房东-工业园）； 3、雅苑实业有限公司副总柯某武（二房东-工业园）； 4、鼎顺新能源科技有限公司法人陈某兴（承租方-租铁皮 棚-火灾事故方）等4人涉嫌重大责任事故罪被依法刑事拘留； 5、创涛俊科技有限公司法人贾某志（承租方）、深科特有 限公司法人陈某生（承租方）等2人涉嫌以其他方式危害公共 安全罪被依法刑事拘留。,在这起事故中，作为物业方的刘某坤董事长由于未履行安 全生产监管职责，
8、放任事故隐患的长期存在，导致发生财产损 失较大、社会影响恶劣的生产安全事故，被龙岗警方以涉嫌重 大责任事故罪依法刑事拘留。现在，刘某坤董事长怎样追悔莫 及都为时晚矣。不仅集体的物业因火灾事故遭受巨大经济损 失，自己也被送进了班房！等待他的，将是法律的严惩！ 在此，我们忠告各级物业管理者，对物业切不可以一租了 事，自己当起甩手掌柜，一旦发生了严重事故，法律责任是无 论如何也甩不掉的。只有全面履行好安全生产监管责任，才是 实现利益的最好保障，才能避免承担安全事故的后果和代价。,案例3、沙井“829”火灾,8月29日凌 晨2：45分， 沙井街道马 鞍山社区一 出租屋电动 车充电引发火 灾。3时许火
9、势被扑灭，火 灾造成5人死 亡，另有2人 因逃生踩踏及 不慎坠楼送医 院抢救无效死 亡。,事故发生后，宝安警方快速反应及时处置，依法 刑事拘留了9名相关责任人，其中： 1、马鞍山社区书记陈某庭； 2、永丰公寓业主梁某西（一房东）； 3、承租人钟某祥、袁某新、刘某红（二房东）； 4、充电桩安装人员刘某涛6人涉嫌重大责任事故 罪； 5、马鞍山股份合作有限公司股民陈某基、陈某民 和土地买卖中间人潘某权3人涉嫌非法转让、倒卖土地 使用权罪。,案例4：东莞“413”起重机倾覆重大事故,2016年4月13日5时38分许，位于东莞市麻涌镇大 盛村的中交第四航务工程局有限公司第一工程有限公 司东莞东江口预制构
10、件厂一台通用门式起重机发生倾 覆，压塌轨道终端附近的部分住人集装箱组合房，造 成18人死亡、33人受伤，直接经济损失1861万元。,2.梁XX，新侨公司派遣在东江口预制构件厂的 主管，全面负责新侨公司的生产、安全管理责任，未 履行安全生产管理职责，未组织拟定安全生产规章制 度和应急救援预案，未制定并实施本单位安全生产教 育和培训计划；未有效督促、检查本单位的安全生产 工作，及时消除生产安全隐患，其行为触犯中华人 民共和国刑法第一百三十四条规定，涉嫌重大责任 事故罪，对事故发生负有责任。2016年4月27日，对 梁XX实施刑事拘留。,东菀4.13起重机倾履事故故责任分析4-13.doc,案例5、
11、天津“812”爆炸案一审宣判 49人获刑,董事长被判死缓,2015年8月12日22时52分许，位于天津市滨海新 区天津港的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司 （以下简称瑞海公司）危险品仓库发生火灾爆炸事 故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤住院治 疗，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱 受损。截至2015年12月10日，事故造成直接经济损失 人民币6866亿元。,天津“812”爆炸案一审宣判 49人获刑董事长被判死缓.doc,一、物业公司与承租方的法定安全管理责任,（一）物业管理各方的安全生产责任； （二）物业公司与承租方的法定安全管理责任。,（一）物业管理各方的
12、安全生产责任,一）物业公司和相关方之间的安全管理责任,1、物业公司对相关方： 签订专门的安全管理协议、合同。 是统一协调、管理； 46条 2、相关方是 3条 谁主管，谁负责； 谁使用，谁负责； 谁经营，谁负责。 3、各负其责！ 3条、19条,1、主要负责人：全面负责；（5、18） 2、安全管理机构或安全管理人员：日常管理工 作统筹；（22） 3、基层管理人员（主管、班组长等）：负责一 线安全生产管理工作（现场管理）；（19，条例第4条) 4、普通从业人员：按章操作 。（19，条例第4条),二）法律明确了各企业的安全管理责任： （强化和落实生产经营单位的主体责任，3条),一岗双责,三）物业公司安
13、全管理责任,1、主要负责人全面负责！ 2、安委会（办）：建章立制、监督、考核！ 3、各职能部门（工程部、经营部、后勤部）： 1）一是要管理好各部门内的安全生产工作； 2）二是要对自己的业务领域的相关安全负责。 如：工程部 ：对各施工单位（监管、指导）； 经营部 ：对各承租单位（监管、指导）。 3）在公司制度的框架下完善制度和责任制。 4、员工按章作业。,一岗双责,民事任,安全生产违法行为的法律责任,依据：生产安全事故报告和调查处理条例 、 民法、安全生产法、刑法等。,四）管不好安全需要承担的法律责任,失职追责,1、重大责任事故罪 刑法修正案将刑法第一百三十四条修改为： “在生产、作业中违反有关
14、安全管理的规定，因而发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下 有期徒刑。” -扩大本罪的犯罪构成主体. “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或 者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”-打击恶性主 观犯罪的倾向。,失职追责,2、重大劳动安全事故罪 刑法修正案将第一百三十五条修改为： 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 ，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。 对直接责任的主管人员和其他直接责任人员，处三年 以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七
15、年以下有期徒刑。,失职追责,无知者有罪！,无为者有罪！,（二）物业公司与承租方的法定安全管理责任,第四十六条 生产经营单位不得将生产经营项目、 场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者 相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位 的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专 门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同 中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承 包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理， 定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促 整改。,12014年安全生产法修正前后对照表2014.9.doc,深圳经济特区物业管理条例实施若干规
16、定 深圳市人民政府令（第258号） 第四十三条 物业服务企业应当按照下列规定落实安全 生产责任： （一）建立健全安全管理责任制； （二）制定安全巡查、安全宣传、安全隐患整改等有关安全 管理制度； （三）保障安全措施、安全宣传、安全培训、安全隐患整改 等所需经费的投入； （四）定期开展安全隐患排查并及时发现、消除安全隐患； （五）制定安全事故应急救援预案； （六）及时如实报告安全事故； （七）其他依法应当履行的安全生产责任。,第100条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包 或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的， 并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违 法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下 的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万 元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成 损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生 产管理协议或者未在承包合同、租赁
