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1、社区公共服务供给 模式优化研究,公共管理专题,目 录,1,2,3,4,现行社区服务模式的局限性,国外典型的三种社区公共服务供给模式,社区公共服务模式的关键维度探析,优化社区公共服务供给模式的政策建议,在政府的指导和支持下，通过民政部门的倡导和组织，依靠街道和居委会，在社区成员自助与互助的基础上，面向全体社区成员，尤其是弱势群体，以提高居民生活质量为目的而进行的各种社会福利服务和便民利民服务。,社区服务：,社区公共服务困境,在计划经济时代，政府对社会资源的分配主要依靠行政手段，单位制是社会管理和资源分配的制度基础，而街居制是辅助制。改革开放以后政府改革中要求政企分开使更多的公共服务转向社区，但社
2、区管理及建设仍然是在政府的主导下进行的。和计划经济相比，公共服务供给的基本单位发生了转变，但是社区的性质和单位制没有发生转变。,社区公共服务模式的局限：,社区公共服务资金短缺、公共服务资金来源短缺；,社区服务供需双方互动少，服务供需不对称；,基层社区组织管理体制不健全，职能定位混乱；,社区公共服务人员专业性欠缺。,目 录,1,2,3,4,现行社区服务模式的局限性,国外典型的三种社区公共服务供给模式,社区公共服务模式的关键维度探析,优化社区公共服务供给模式的政策建议,美国-自治型社区公共服务供给模式：,社区自治型服务供给模式是由社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区服务供给模式。社区组织主动
3、、直接承担社区内公共服务的供给，社区管理由社区居民选举产生的社区自治组织如社区董事会来行使管理职能。,特点： 一、社会公共服务供给主体的多元化及其职责。 二、社区公共服务供给的民主化,新加坡-政府导向型社区公共服务供给模式：,政府主导、居民响应、自上而下推行的社区服务模式。政府在社区服务中占主导地位，政府不但对社区服务提供法律、政策支持，而且给予大量的资金支持。政府对社区的管理较为直接和具体。为了满足多样、个性的社区服务需求，建立了层级制的服务组织体系。,人民协会：,负责社区的公共福利服务、协调其他基层组织工作。,（社区中心管理委员会）根据社区内不同人群设立六个专业委员会提供专门服务。如：老龄
4、委员会、少年委员会等,承担社区治安和娱乐活动。与我国社区居委会相比，职责和作用较小。,德国-混合型社区公共服务供给模式,政府和社区自治组织共同提供社区服务。双方在各自的领域发挥主导作用，政府和社区组织行为存在互补的关系，共同推进社区公共服务的高质、高效供给。,政府大量发展社会组织： 一、政府赋予社会组织绝对的社会服务优先权。如在土地、税收等方面给予优惠 二、有意限制获严禁商业组织进入某些特定的服务领域。明确规定，慈善组织在社会服务的供给领域有优先权。 三、降低社会组织进人社区服务领域的门槛。,目 录,1,2,3,4,现行社区服务模式的局限性,国外典型的三种社区公共服务供给模式,社区公共服务模式
5、的关键维度探析,优化社区公共服务供给模式的政策建议,社区服务供给主体，供给方式,公共管理主体的多元化 公共管理主体除政府外还应包括非政府组织、社区组织及市场组织在内的合作治理网络。,构建企业化政府，以市场为导向，通过市场力量来进行改革,公共服务供给中引入竞争机制 公共服务中的“鲶鱼效应”,新公共管理 理论,顾客至上，提供回应服务 公民自由选择服务机构的机会，改变公民被动接受公共服务的传统模式。,共生型合作模式,政府主导下的社区 NPO介入模式,整合依附性 合作模式,政府机构和非营利组织在社区服务中的关系维度,契约性合作模式,高,高,低,低,社区非营利组织的组织化程度,资源相互依赖,共生型合作模
6、式,主要出现在强政府-强社会的模型中，在该模式中政府与社区NPO相互渗透、彼此融为一体。 政府由于是权力的集大成者，因此它的职责主要是提供政策制定、制度安排、提供资金支持以及监督服务供给的质量等“掌舵”型的服务 社区NPO由于具有扁平性的组织结构、反应灵敏、深入基层等优势则承担具体的社区服务供给，执行“划桨”的任务。 这种共生性的合作关系，使政府与社区NPO达到了正和博弈，实现了双赢。 如美国的自治性社区治理模式、香港模式等,契约性合作模式,契约性合作模式是是公共服务市场化的最主要形式 政府在不增加财政支出的前提下，以契约形式，在公共领域引入市场机制，以投标者的竞争和履约行为为据，将原先由政府
7、对公共物品生产、供给的垄断权转让给非政府组织、私营机构等，而政府则用公共财政去购买服务并对服务直接供给方进行监督，双方之间类似于委托一代理关系。,优点： 弥补了政府对公共财政供给的不足及提供了一定的技术支持，降低了公共服务供给成本，提高了效率及公民满意度。,政府主导下的社区NPO介入模式,一方面:NPO发展程度低，只存在为数较少的正式NPO; 另一方面:政府机构和社区NPO之间缺乏实质性的互动，社区NPO大多作为政府提供社区公共服务的补充者而存在。 事实上，这种合作模式在我国特殊的社会背景下存在着较长发展历史，即从社区NPO出现即存在着，由于它只需要政府对其存在以及行动目标认可，提供基本的法律
8、制度支持甚或是“睁一只眼闭一只眼的默许”。,整合依附性合作模式,整合依附性合作模式就是指政府根据社会管理、社会服务的需求对已成立的社区NPO进行整合从而使其成为在社区层面承接政府服务职能转移的准政府组织。对照我国社会现状即强政府-弱社会局面，这类合作模式仍然占据主导地位。,目 录,1,2,3,4,现行社区服务模式的局限性,国外典型的三种社区公共服务供给模式,社区公共服务模式的关键维度探析,优化社区公共服务供给模式的政策建议,社区公共服务供给模式,社区服务供给主体多元化,优化社区公共服务供给模式的政策建议,社区服务供需契合,创新政府社区服务理念,4,鼓励居民参与社区服务,一、社区服务主体多元化,
9、健全社区服务中的主体多元化，有效利用政府、非政府组织、社区组织的功能，积极参与到社区服务的供给中。 市场和非营利组织可以通过政府服务、政府出售、政府间协议等方式成为生产供给主体，直接生产公共服务。扩大社区公共服务供给，提高社区公共服务供给效率和质量。,二、社区服务供需契合,为了减少、避免社区公共服务的低效供给与无效供给，需要在社区公共服务提供者与消费者之间建立畅通的信息渠道，及时有效地了解、掌握居民对公共服务的需求趋向，尽可能达到社区公共服务供需之间的平衡，实现公共服务的最优供给。,具体措施： 1、社区调查、消费问卷的形式 2、利用互联网，建立区域性社区公共服务需求与评议网站 3、确定几个试点
10、社区，在社区居民中民主选举居民代表，定期召开由服务提供者、生产者和社区居民代表共同组成的社区居民代表大会,体制创新,“管理型政府”向“服务型政府”的转变，公共服务的供给，政府只需“掌舵”，而对于“划桨”的任务，政府则可以通过合同出租、资金补贴、税收减免等方式由市场组织、社区NPO通过竞争机制来承担，政府只需对服务质量、服务供给结果进行监督和验收。,自上而下的资源分配系统，自下而上的居民服务需求反馈系统以及横向层面即独立于政府的市场组织、社区NPO等非营利组织等三个方面共同构成。,三、创新政府社区服务理念,理念创新,鼓励居民积极参与社区服务,在我国即是以居民委员会为载体，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为手段，来决定社区重大事务以及实现社区公共权力运作的全过程。规范制度化参与机制也即是使居委会“去行政化”，使其真正成为居民利益代表，从而提高居民社区参与的民主程度和深入程度。,Thank you,
