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1、OHSASOHSAS 1800118001：19991999 职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系 Occupational Health and Safety Assessment Series 培培 训训 教教 程程 目目 录录 目 录 1 序 2 前 言 2 第一章第一章 职业安全卫生管理体系背景知识介绍职业安全卫生管理体系背景知识介绍 4 第一节 OHSAS 发展历史 4 第二节 国内职业安全卫生现状 5 第三节 OHSAS 的发展前景 6 第二章第二章 职业安全卫生管理体系试行标准概述职业安全卫生管理体系试行标准概述 9 第一节 OHSAS 运行模式 9 第二节 OHSAS 术语
2、与定义 9 第三节 OHSAS 标准要素与理解要点 14 第四节 OHSAS 标准要素间的联系 26 第三章第三章 职业安全卫生法律法规及其它要求职业安全卫生法律法规及其它要求 31 第一节 职业安全卫生法律法规体系 31 第二节 主要职业安全卫生法律法规介绍 34 第三节 我国职业安全卫生方针与管理体制 36 第四节 职业安全卫生管理制度 37 第五节 女职工和未成年工的职业安全卫生 43 第六节 职业安全卫生标准 46 第四章第四章 职业安全卫生危害辨识与危险评价职业安全卫生危害辨识与危险评价 48 第一节 职业安全卫生危害与危险的基本概念 48 第二节 危险、危害因素的产生及分类 49
3、第三节 危害辨识 53 第四节 危险评价 62 第五章第五章 职业安全卫生危害防治措施职业安全卫生危害防治措施 72 第一节 事故预防的基本原理 72 第二节 事故预防对策的基本要求和原则 74 第三节 事故预防对策 75 第六章第六章 职业安全卫生管理体系方法与步骤职业安全卫生管理体系方法与步骤 89 第一节 建立职业安全卫生管理体系的步骤 89 第二节 职业安全卫生管理体系策划与准备 89 第三节 编写职业安全卫生管理体系文件 92 第四节 职业安全卫生管理体系的试运行 96 第五节 职业安全卫生管理体系的内部审核 97 第六节 管理评审 101 附录一 职业安全卫生管理体系试行标准 10
4、3 附录二 我国主要职业安全卫生法律法规目录 107 附录三 我国主要职业安全卫生标准目录 109 附录四 我国主要法律法规摘要 116 附录五 我国法定的职业病名单 116 序序 为加强和规范职业安全卫生管理体系审核员的培训工作，保证职业安全卫生管理体系国 家注册审核员的质量，在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下，全国职业安 全卫生管理体系审核员注册委员会组织有关专家精心编写了中国职业安全卫生管理体系审核 员培训系列教材。这是一套针对性、适用性、操作性很强，理论与实际紧密结合、比较系统 的教程。我相信这套教程的出版必将对我国实施职业安全卫生管理体系试行标准起到重要的 指导作用，对
5、开展我国职业安全卫生管理体系认证工作、改善和提高其管理水平起到积极的 促进作用。 职业安全卫生管理体系（OHSAS）是 80 年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式， 它与 ISO9000 和 ISO14000 等标准管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。它的产生 一方面是由于企业规模扩大和生产集约化程度的提高，企业不能不随之采用相应的现代化的 管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产活动科学化、标准化和法律化；另一方面也 是当前国际经济形势的需要，即在全球经济一体化背景下，企业的社会责任和劳工标准等总 是愈来愈引起各国的关注。 我国是发展中国家，面临着建设繁荣、富强、文明的具有中国特色
6、的社会主义的任务， 安全生产关系到国家和人民生命财产的安全，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到 我们国家的形象。同时也是我国可持续发展战略中的重要一环，特别是在全球经济一体化的 大背景下，我国又即将加入世界贸易组织，我们的安全生产工作必须改变过去的传统管理旧 模式，逐步实现现代化的科学管理；企业的安全管理必须上一个新的台阶，提高到一个新的 水平。 职业安全卫生管理体系是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制 的科学管理体系。在我国实施职业安全卫生管理体系，不仅可以强化企业的安全管理，完善 企业安全生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康的目的；也有利于增强 企
7、业的凝聚力和竞争力，破除国际贸易壁垒和改善我国在职业安全卫生领域的国际形象。为 此，1999 年 11 月国家经贸委下发了关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知 （国经贸安全1999983 号）和关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知 （国经贸厅安全1999447 号），为在我国开展 OHSAS 认证工作奠定了重要的基础。 我国刚刚开始推行职业安全卫生管理体系认证工作，质量问题尤为重要。审核员的质量 和管理是决定职业安全卫生管理体系认证工作质量的重要因素。职业安全卫生管理体系审核 员的培训和注册管理提供依据和保证，并在实践中不断完善。同时也希望它能为我国与国际 职业安全卫生管理体系
8、审核员注册方面实现多边互认奠定基础。 前前 言言 本教程是全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会以培训职业安全卫生管理体系注 册审核员为目的，指定的中国职业安全卫生管理体系注册审核员培训通用教程。系列教材之 一为中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程（基础知识部分）（简称基 础知识培训教程），系列教材之二为中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教 程（审核知识部分）简称审核知识培训教程。 根据全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注 册委员会对职业安全卫生管理体系审核员注册及培训的要求，结合国家经贸委职业安全卫生 管理体系试行标准的要求，基础知识培
9、训教程中郑重讲述了国家经贸委职业安全卫生管 理体系试行标准、中国职业安全卫生法律、法规和标准以及安全科学与技术等方面的知识。 审核知识教程中郑重讲解了以认证为目的的职业安全卫生管理体系审核的基本程度、工 作内容和方法、职业安全卫生管理体系审核要点以及中国实施职业安全卫生管理体系认证的 国家认可制度等。 基础知识培训教程按 36 学时设置。第一章主要介绍职业安全卫生管理体系试行标 准的产生的背景、我国职业安全卫生现状及职业安全卫生管理体系发展前景，建议授课时间 为 1 学时；第二章主要讲授职业安全卫生管理体系试行标准，建议授课时间为 7 学时；第三 章主要讲授职业安全卫生管理体系审核员应掌握的中
10、国职业安全卫生法律、法规和标准，建 议授课时间为 8 学时。基础知识培训教程考核方式为笔试。 审核知识培训教程按 36 学时设置。第一章主要介绍与职业安全卫生管理体系认证 有关的术语、定义及基本概念，建议授课时间为 2 学时；第二章讲授职业安全卫生管理体系 认证的基本程序，建议授课时间为 2 学时；第三章主要讲授职业安全卫生管理体系审核的策 划和准备，建议授课时间为 3 学时；第四章主要讲授第一阶段审核的目的、程序和方法，建 议授课时间为 5 学时；第五章重点讲授第二阶段审核即现场审核的实施程序、审核方法和技 巧，建议授课时间为 12 学时；第七章主要讲授审核后纠正措施的跟踪和获得认证后的监督
11、 管理，建议授课时间为 2 学时；第七章主要讲授职业安全卫生管理体系审核中重要要素的审 核，建议授课时间为 8 学时；第八章主要介绍中国职业安全卫生管理体系认证国家认可制度， 建议授课时间为 2 学时。审核知识培训教程考核方式为笔试和连续评价相结合的方式。 根据全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会有关规定，参加审核知识培训教程 培训的学员在入学前必须掌握现行的国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准的具体要求 及相关的职业安全卫生管理的基础知识。并通过书面问卷或笔试的方式予以证明。本系列教 程中基础知识培训教程覆盖了对入学前必须掌握的基本知识的要求，是准备参加审核 知识培训教程培训的必读教材
12、。凡欲参加审核知识培训教程培训的人员，必须先参加 基础知识培训教程的笔试，取得合格证书后方可继续学习审核知识培训教程。 本教程适用对象为具有四年以上职业安全卫生工作经历并欲申请注册为中国职业安全卫 生管理体系审核员的人员。教材可在职业安全卫生管理体系审核员培训班使用，也可供从事 职业安全卫生管理体系咨询、审核和研究职业安全卫生管理体系的人员以及建立实施职业安 全卫生管理体系的企业管理人员作为参考资料。本教程还可作为安全卫生管理体系试行标准 的宣贯教材使用。 本教程是在全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会的指导下编写的，编写过程中得 到国家经贸委安全生产局的大力支持，国内许多从事职业安全卫生管
13、理工作的专家为本教程 的编写提出不少宝贵意见和建议，在此表示衷心的感谢。但是由于职业安全卫生管理体系是 一项新生事物，对标准的理解和认识还需进一步深入，对标准的实施和管理还需进一步完善， 因此，对于本教程的疏漏之处或不妥之处，敬请指正。 本教程编写依据： 1. 国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准：1999 2. 职业安全卫生管理体系培训班暂行管理规定 3. 职业安全卫生管理体系认证机构认可要求 4. 职业安全卫生管理体系审核员注册与监督暂行管理规定 5. 中国职业安全卫生管理体系咨询机构备案暂行管理规定 第一章第一章 职业安全卫生管理体系背景知识介绍职业安全卫生管理体系背景知识介绍 第一节
14、第一节OHSAS 发展历史发展历史 国际标准化组织（以下简称 ISO）作为世界上最大的国际性标准化机构，成立于 1947 年。近年来，其工作范围由原来的制定技术方面国际标准，扩展到制定管理方面标准。到目 前为止，其下属技术委员会 ISO/TC176 和 ISO/TC207 已分别推出两个系列管理标准，即： 1987 年颁布（于 1994、2000 年修订）的 ISO9000 质量管理和质量保证体系系列标准，1996 颁布的 ISO14000 环境管理体系系列的首批 5 项标准。这两个系列标准正式公布以来，迅速 被世界各国采用，吸收数以万计的企业和组织积极开展质量体系实施和认证。国际社会因而 认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进具有 重大意义，它所引入的管理体系的思想与方法，为解决众多广泛关注的管理问题提供了很好 的借鉴作用。 产品在生产过程中，对企业外部会造成环境污染问题，对内部
