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1、食品安全法,2019年7月28日,目录,CONTENTS,食品安全法的发展历程,食品安全法八大修改,食品安全法九大亮点,重点条款解读,近期食品安全事件回顾,一、食品安全法的发展历程,1965年8月,食品卫生管理试行条例发布,1995年10月,中华人民共和国食品卫生法发布并实施,2009年2月,中华人民共和国食品安全法发布,2015年4月,中华人民共和国食品安全法二次修订,2018年12月,决定对中华人民共和国食品安全法进行修订,2015年10月,新中华人民共和国食品安全法实施,中华人民共和国食品卫生管理条例发布并实施,1979年8月,一、食品安全法的发展历程,中华人民共和国食品安全法已由中华人
2、民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，现将修订后的中华人民共和国食品安全法公布，自2015年10月1日起实施。中华人民共和国主席2015年4月24日,中华人民共和国主席令第二十一号,目录,CONTENTS,食品安全法的发展历程,食品安全法八大修改,食品安全法九大亮点,重点条款解读,近期食品安全事件回顾,二、食品安全法八大修改,对8个方面的制度构建进行了修改,目录,CONTENTS,食品安全法的发展历程,食品安全法八大修改,食品安全法九大亮点,重点条款解读,近期食品安全事件回顾,三、食品安全法九大亮点,举报食品违法将受保护,网上卖食品必须“实名制”
3、,保健品不得宣称能当药吃,婴儿乳粉配方必须注册,九大亮点,监管不到位责任人将“被辞职”,食品安全可全程追溯,增加食品添加剂生产者和经营者要求,剧毒、高毒农药有禁区,批发市场须抽查农产品,三、食品安全法九大亮点,1）食品安全可全程追溯,第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。,如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯?实行批次管理是一个有效的解决办法。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用的做法,我们理应加以借鉴。,
4、三、食品安全法九大亮点,2）增加食品添加剂生产者和经营者要求,第五十九条、第六十条食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度，查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容，并保存相关凭证。食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证,我国的食品添加剂现在有2400多种,多数是化学合成品,现实中乱用、滥用现象
5、十分突出,很多商家大量宣传食品添加剂功能积极的方面和作用,但对其负面作用却无人宣传,老百姓根本不知情,三、食品安全法九大亮点,2）增加食品添加剂生产者和经营者要求,三、食品安全法九大亮点,3）剧毒、高毒农药有禁区,第四十九条食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。,三、食品安全法九大亮点,3）剧毒、高毒农药有禁区,二审中，有部分常委会组员建议明确全面淘汰剧毒、高毒农药。农业部提出，
6、当前淘汰尚不可行，不利于农业生产和粮食安全。国际上一些发达国家也未完全禁止使用高毒农药；三审中指出，国家鼓励和支持使用高效低毒残留农药，推动剧毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快淘汰剧毒、高毒农药。同时增加规定，即剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。,违法处罚：违反本条，由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留，另需依照有关法律、法规规定给予处罚。,三、食品安全法九大亮点,4）批发市场须抽查农产品,第六十四条、第六十六条食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；
7、进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准,三、食品安全法九大亮点,4）批发市场须抽查农产品,市场准入关,一定要把住。香港的蔬菜是内地供应过去的,但是香港的蔬菜是安全的,而我们内地的蔬菜不安全,同样一个产地,为什么到香港就安全,产地反而不安全呢?差就差在检测上。供港的蔬菜在产地是要进行检测的,到香港进入批发市场之前也要检测,不合格产品,不退回就地销毁,5）网上卖食品必须“实名制”,第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查
8、其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品安全监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。,第一百三十一条消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。,三、食品安全法
9、九大亮点,6）保健品不得宣称能当药吃,第七十五条保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产，不得用于其他食品生产。,第七十八条保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成
10、分应当与标签、说明书相一致。第七十九条保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。,三、食品安全法九大亮点,6）保健品不得宣称能当药吃,名义上保健品不得宣称治疗功能,但是实际上都隐含着治疗。大多数保健品都添加药品。保健品实际上损害的都是低收入阶层的利益。有调研表明,领退休金的群体最容易上保健品的当。信春鹰(全国人大常委会委员),三、食品安全
11、法九大亮点,7）婴儿乳粉配方必须注册,第八十一条婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。,三、食品安全法九大亮点,7）婴儿乳粉配方必须注册,婴幼儿配方食品生产企业未将食品原料、食品添加剂
12、、产品配方、标签等向食品安全监督管理部门备案处理措施：由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令整改，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。,三、食品安全法九大亮点,8）举报食品违法将受保护,第一百一十五条县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励
13、。有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。,三、食品安全法九大亮点,8）举报食品违法将受保护,食品安全需要社会共治,因此接受社会投诉、举报并及时查处,是打击食品生产经营违法行为的重要方式。但现实中,投诉无门、举报不纠的现象还是存在的,很多消费者受到侵害后往往自认倒霉,这也助长了食品生产经营者的违法行为。刘政奎(全国人大常委会委员),三、食品安全法九大亮点,9）监管不到位责任人将“被辞职”,第一百四十二一百四十六条：违反本法规定，县级以上人民政府食品安全监督管理、卫生行政、农业行政等部门有下列
14、行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职,三、食品安全法九大亮点,目录,CONTENTS,食品安全法的发展历程,食品安全法的修订背景和原则,食品安全法九大亮点,重点条款解读,近期食品安全事件回顾,四、重点条款解读,四、重点条款解读,四、重点条款解读-第一章,主要内容包括：1.立法目的；第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。2.适用范围；第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务
15、（以下称食品经营）；（二）食品添加剂的生产经营；（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（五）食品的贮存和运输；（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。3.食品安全职责（政府及组成部门、食品生产经营者、公民、法人、社会组织、社会团体等）。,第三条
16、食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。解读：更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。评审条款：第4.1.4项风险管理,四、重点条款解读-第一章,第四条食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。解读：将食品生产经营纳入诚信管理体系，食品企业应该努力提高安全、丰富、优质的产品，这样才称得上是对社会和公众负责。评审条款：一票否决条款中的法律法规要求。,四、重点条款解读-第一章,谁生产谁负责，谁经营谁负责！,四、重点条款解读,食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相
