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1、洛南县“普九”后初中生辍学问题的调查研究 研 究 生 刘洛军 指导教师 陈大超 专 业 方 向 教育管理 摘要本文研究陕西省洛南县“普九”后初中生辍学的现状、成因、特点、不良影响及控辍对策，旨在为县域人民政府及类似地区“普九”及其巩固工作提供参考。通过问卷和访谈调查表明，大量初中生辍学的直接原因是家庭经济贫困，主要原因是厌学，学校片面追求升学率，大中专毕业生不包分配，社会打工潮等因素对初中生辍学均有不良影响。辍学率偏高的是初中二年级学生，初中男生，学习成绩不合格的学生，家住深山的学生和父母文化程度低的学生。初中生辍学影响人口素质提高和经济发展，浪费教育资源，影响社会稳定。主要控辍措施是政府加大
2、执法力度，实行控辍目标责任制，增加教育投资，学校端正办学思想，提高教师素质，扶持经济困难学生。 关键词 洛南县 初中生辍学 原因 特点 对策一、问题的提出1986年，我国颁布了义务教育法，实施九年义务教育。1995以来，随着九年义务教育在洛南县的全面普及，初中学生入学率已达95%以上，义务教育的办学条件普遍改善，县域人民的科学文化素质有较大提高，为当地社会的可持续发展提供了相应的人力资源。但是，“普九”之后，初中生辍学现象越来越严重，由辍学引发的一系列问题也引起社会广泛关注。探索这一问题不仅对实施九年义务教育、巩固“普九”成果有重要的现实意义，而且对家庭教育、学校管理、社会教育等也有一定的理论
3、意义。因而，本文试图就以下4个主要问题进行调查研究：（一）洛南县初中学生辍学的数量；（二）从辍学生个人、家庭、学校、社会等因素分析导致初中生辍学的原因；（三）从年级、性别、学习成绩、自然环境和父母文化程度等方面分析初中生辍学的特点；（四）探讨控制初中生辍学的对策和建议。 由于本文的研究立足洛南县情，这就需要对洛南县域情况进行概况介绍，以作为本文研究问题的背景。（一）洛南县概况及“普九”后初中生辍学问题 1、洛南县概况洛南县位于陕西省东南部，秦岭东段南麓，县城距西安市155公里，因县城在洛河之南而得名。总面积2791.3平方公里，人口45.73万，是商洛市6个县（区）中人口最多的一个县。1 洛南
4、县是一个以中低山为主的土石山区，总的地形特点为“八山二水一分田”。2 农业是洛南的传统产业，农业人口占总人口的92%。人均耕地1.23亩，粮食作物以玉米、小麦为主。农业产值占全县总产值的52%65%，林、牧、副、渔业在大农业中也占一定比重。 洛南县的工业发展立足本地资源。至2002年底，有煤炭、电力、冶炼、建材等重工业，产值4.63亿元；有陶瓷、酿造、造纸等轻工业，产值1.56亿元。3 洛南县是陕西省级贫困县。至2002年底，县域人民生活水平基本达到温饱。农村居民年人均收入为1113.17元，城镇居民年人均收入2581.64元，城乡居民年人均收入1847.41元。4 洛南县文化积淀深厚，黄帝的
5、史官仓颉的“仓颉造字处”为国家级保护文物。重视文明教化是洛南的传统，“诗书济世”、“耕读传家”的祖训至今随处可见。洛南人民淳朴忠厚，勤劳善良，邻里和睦，崇尚信义。然而，由于地处深山，历年封闭，观念陈旧，小农经济意识强，现代科技知识贫乏，居民科学文化素质偏低。至2002年，具有大学文化程度的人占总人数的1.89%，高中（含中专）10.63%，初中35.24%，小学及以下56.14%。至2002年，全县中小学生数97285名，占总人口的21.27%，中小学教师4216名。现有普通高中5所，初中32所。 上述各项构成洛南县概况，是洛南教育生存和发展必须面对的现实和背景。 2、洛南县“普九”简况及“普
6、九”后初中生辍学问题 （1）“普九”简况 为了提高县域人民文化素质，为脱贫致富打好基础，从1994年10月始，洛南县实施九年义务教育。各级政府投资3173万元，建设硬件软件设施。3956名小学、初中教师，77961名小学生和初中生都投入到“普九”工作之中。至1995年10月，洛南县在陕西省内第二个通过国家“普九”验收，实现了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的“两基”目标，普遍改善了基础教育的办学条件，提高了县域人民的科学文化素质，为义务教育的可持续发展奠定了基础。 （2）“普九”后初中生辍学问题 但是“普九”之后，各级政府和教育行政部门对义务教育重视力度减弱；加之洛南县遇到第三次人
7、口生育高峰，中小学生数猛增，原有的义务教育资源已不能满足新的教育需要，九年义务教育碰到了一个难题-初中在校生辍学。国家规定，在“普九”实现的地方，小学在校生的辍学率必须控制在1%以内，初中在校生辍学率必须控制在3%以内。根据统计，洛南县小学生辍学率已基本得到控制，但初中在校生的辍学率却控制不住。仅初20002002届3届学生的平均辍学率就高达34.3%，远远突破了3%的警戒线。如果不采取得力措施提高巩固率，“普九”成果就无法巩固。“普九”达标的称号在“复查”时就有被取消的危险，实现“教育强县”、“科教兴洛”的目标也难以实现。 （二）关于初中生辍学问题的研究概况 由于本文论述和研究的需要，经常涉
8、及一些概念和操作定义，所以，我们先界定相关的概念和操作定义，然后再介绍国内外关于辍学问题的研究概况。 1、相关概念的界定 （1）辍学 辞海对“辍学”的解释是“中途停止上学，又叫失学”。对“辍学”这一概念的定义，教育界有不同的理解。国家教育发展研究中心1989年7月编著的义务教育效益研究将“所有未完成学制规定年限的教育而中断学习、离开学校的现象统称为辍学”。根据教育部有关部门规定，“辍学”系指学生流动过程中非因病休学的学生（A）、退学生（B）、办理转学手续后未接续上学的学生（C），以及其他未办理任何手续而中断学习的学生（D）的总和。它不包括因病休学和死亡的学生数。本文所指“辍学”就采用这一界定。
9、 （2）初中生辍学 有别于小学生、高中生的辍学。本文指义务教育“六.三”学制初中一年级、初中二年级和初中三年级学生中含有上述A、B、C、D情况的学生。 （3）辍学率 中途停止学习的学生数与学年初在校学生数的比率。根据教育部的界定，学生年辍学率按如下公式计算： A+B+C+D 某学年度辍学率= 100% 某学年初在校学生数 本文即采用此公式计算辍学率。 （4）巩固率 与“辍学率”相对，指坚持学习的学生数与学年初在校学生数的比率。本文采用下列公式计算巩固率： 学年末在校学生数 巩固率 100% 学年初在校学生数 2、国内外相关问题的研究概况 （1）国外研究概况 国外关于辍学问题的研究主要集中在辍学
10、原因和可能的控辍措施这两个方面。 对辍学原因研究较多的是美国、德国和澳大利亚。它们多从社会、家庭、学校和学生自身分析辍学的原因。如美国密执安大学的山地亚德博士（EibaSantiago）认为辍学的主要原因在于社会功利主义的价值观；日本名古屋市治疗教育中心则认为，学生个人学业成绩差是辍学的直接原因；德国的研究者则认为主要是“学校管理不严”，对“旷课、逃学”等“危险信号”没有做出相应的反应；澳大利亚的研究者认为，在辍学这一现象中，家庭起了很大作用，有些家长缺乏指导孩子的能力，有的家长甚至本身就在危险之中：酗酒、吸毒、离婚，这些都使孩子缺少生活保护和教育扶助。5 在研究可能的控辍措施方面，美国、法国
11、、日本的不少研究者认为，控辍主要在于学校和家庭。从学校自身来说，不仅要设法保持学业成绩的高水平，而且要保证所有学生都能达到这样的水平；学校应设立专门负责处理学生退学的部门，应向辍学生提供辅导，帮助其复学；学校和家长相互配合，家长应及时向学校汇报孩子在家的各种表现；学校也应让家长广泛参与学校管理。6 （2）国内研究概况 我国关于初中辍学问题的研究资料和书籍比较多，特别是20世纪80年代以来，随着九年义务教育的实施，众多的教育学家、社会学家和教育工作者都不同程度地将目光投向了这一领域。 注重理论研究的书籍有：李少元主编的农村教育论；赵亮宏主编的义务教育；柳斌主编的积极稳步地推进九年义务教育；中央教
12、育科学研究所编著的基础教育矛盾与对策等，都有专门的章节进行论述。此外，还有从理论和实践结合的角度进行论述的书籍，如柳斌主编的关于基础教育的思考；周卫主编的中国西部贫困地区女童教育和妇女教育；山东教育出版社的基础教育改革论坛等。 注重实际研究的资料，如杨念鲁等人的我国初中学生辍学和留级问题的研究；武晓萍的中国流失生状况及原因分析；艾一平等人的中国部分边疆民族地区辍学情况的调查；利文喜的初中在校生辍学现象之思考；王涣明的农村初中学生辍学原因及对策分析，等等。 总体上看，我国对初中生辍学的研究经历了由重视理论的研究到理论与实际相结合的研究，由单一性研究到综合性研究，这些对我们研究初中生辍学极具参考价
13、值。 综上所述，我们所了解的国外研究更重视初中生辍学这一具体问题，研究思路是纵向的，很少有理论的拓展，而我国的研究更重视辍学问题涉及的各个方面，研究思路多是纵横交错的。尽管如此，国内外对初中生辍学问题研究的基本内容趋于一致，即辍学原因（社会原因、学校原因、家庭原因、个人原因），控辍措施，有效控辍需要各方面形成合力。 在较多资料的研究中，我们发现一个问题，即研究初中生辍学一般情况（现状、成因、对策）的比较多，而研究其特点的资料却很少，特别是“普九”之后的近几年，从教学内容，招生政策、父母文化程度等方面研究初中生辍学特点的资料更是闻所未闻。综合考虑之后，我们拟以问卷法为主要工具，兼以访谈法，使用定
14、量的方法，对洛南县近三年初中生辍学问题进行调查研究，以探讨初中生辍学的新情况，从而提出控制初中生辍学的建议和对策。 （三）本研究的意义 1、理论意义 义务教育是国家用法律形式规定的、对一定年龄儿童确定年限的学校教育。自19世纪中叶，一些欧美国家颁布了初等教育的义务教育法之后，义务教育逐步成为国际潮流，被视为衡量一个国家是否文明的标志之一。现在世界上有近三分之二的国家提出了年限不等的普及义务教育目标。 普及九年义务教育，对提高包括农民在内的整个国民素质，促进经济和社会发展，有至关重要的奠基作用。至20世纪80年代，美、日、德、法等发达国家大多普及了九年义务教育，英、法等国已实施了1012年义务教育。7 我国自1986年7月1日起，以义务教育法作为普九实施的法律标志。，规定了初级中学学生学校教育的年限。经过10多年的不懈努力，实现“两基”地区的人口覆盖率已达到85%。我国作为人口最多的发展中国家，在国民教育方面取得了举世公认的成就，特别是近年来实施的国家贫困地区义务教育工程，极大地改善了农村基础教育的状况。但是，在诸如我们洛南县这样的偏远农村、少数民族地区以及城乡困难人群中，每年仍有数以百万计的学龄儿童辍学，不能完成最低标准的九年义务教育，他们将会成为新的文盲、半文盲，影响现代化建设的步伐。这是一种
