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1、敖汉旗安监局2010年安全生产工作情况汇报2010年，安监局全面贯彻落实科学发展观，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持标本兼治，严格安全责任，积极开展安全生产大检查，狠抓隐患整改，深化专项整治，强化监督管理，有效防范遏制重特大事故，确保了全旗安全生产形势持续稳定好转。一、全旗安全生产运行情况及特点（一）2010年1-11月份全旗各类事故伤亡情况1-11月份，全旗共发生各类生产安全事故133起，死亡24人，与去年同期比事故减少124起，同比下降48.25% ，死亡人数增加4人，同比上升20%。其中：工矿商贸企业发生事故10起，死亡16人，与去年同期比事故增加7起,同比上升23
2、3.33%,死亡人数增加12人,同比上升300%；发生消防火灾事故111起，未发生死亡事故，与去年同期比事故减少104起，同比下降48.37%，死亡人数持平；发生道路交通事故12起，死亡8人，与去年同期比事故减少27起，同比下降69.23%，死亡人数减少8人，同比下降50%。（二）2010年市里下达的安全生产指标及1-11月份控制情况各类伤亡事故死亡人数控制指标为28人，现死亡24人；工矿商贸企业死亡人数控制指标为8人，现死亡16人；道路交通死亡人数控制指标为20人，现死亡8人。今年全旗安全生产形势呈现两个特点：一是全旗发生生产安全事故总量与去年同期相比大幅下降，同比减少124起。二是全旗未发
3、生重特大生产安全事故，尤其是烟花爆竹企业实现了有史以来零死亡的突破。各类事故死亡人数是市里下达控制指标的85%，在控制指标之内，安全生产状况持续稳定。二、2010年安全生产工作开展情况（一）强化教育培训，全方位提高安全意识。年初以来，安监局根据我旗生产经营单位的特点和实际，把培训工作当作切入点，认真抓实抓好培训工作，以提高企业的管理水平和从业人员的业务素质。我们采取企业自主培训和安监局督导培训相结合的方式加强企业培训，并把企业全员培训作为开工验收条件之一，增强了企业预防事故和安全管理能力。一是安排落实培训工作。3月下旬，全旗共有87人参加了自治区安监局在我旗举办的全区烟花爆竹专题业务及驻厂安监
4、员培训班。12月9日11日，在国家安监总局的指导下，市安监局在我旗举办了职业健康培训班，全旗155个企业的282名主要负责人和职业健康管理人员参加了培训。全年聘请三级资质学校来我旗举办培训班8期、培训1600多人；二是开展烟花爆竹生产企业岗前警示教育，深入每个企业播放以我旗近几年发生的生产安全事故为素材制做的安全生产、警钟长鸣专题片，结合真实事故案例，警示参训人员；三是认真开展“安全生产月”活动。6月份，旗安委办组织开展 “安全生产月”宣传活动，广泛宣传安全生产法、道路交通安全法、劳动法等法律法规。在6月13日每年一度的“安全生产咨询日”活动中，在5个人员密集区设立咨询处，出动5辆宣传车、组织
5、3支秧歌队进行宣传演出，共发放宣传单16000多份；四是深入开展安全科技活动周活动。安监局成立了安全科技活动周领导小组并召开动员会议，制定了敖汉旗2010年安全科技活动周实施方案。5月15日，在新惠文化广场举行了活动周启动仪式，在新惠城区内设置5个宣传点开展安全科技知识进社区活动。5月下旬，深入企业开展以中毒预防、职工自我保护知识为主的安全科技知识进企业活动，并在高危行业企业播放事故应急救援演练专题片。（二）突出监管重点，切实做好烟花爆竹安全监管工作。今年，安监局重抓烟花爆竹行业安全监管工作，加强监管队伍建设，严格开工条件，强化定置管理，实施全天候巡查，实现了烟花行业“零”事故的历史性突破。一
6、是严格开工验收条件，根据旗政府明确的8项烟花企业开工生产条件，对达不到要求的坚决不准生产；二是落实企业安全主体责任，完善企业内部安全管理网络图，逐级签订责任状，在安全生产大检查过程中，企业内部成立自检小组进行互评，做到在开工前彻底排除各类安全隐患；三是继续实施百分制考核和强力推进“定置管理”，重点打击“招户租线”行为，严肃整治“四超两改”（超人员、超药量、超范围、超能力，改变工房用途、改变生产工艺）及“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）等违法违规行为。在事故多发期，安监局监察员分组下乡，采取驻守方式加强监管；四是加大社会监督和监管力度，制定了严禁2009年严重违章作业人员在敖汉旗任何生
7、产企业从事烟花爆竹生产活动的通知及烟花爆竹生产经营企业违章指挥和违规操作有奖举报办法，对举报存在生产安全事故隐患和违法行为企业的人员，根据具体情况给予举报人最高五万元的奖励；五是帮助企业提高危险品生产区安全系数，完成了称量间改造、混药间水池合理设置、生产区中转库和降温间屋顶加固、级建筑物加强屏障防护能力和完善库区功能等工作。对双响装药间全面改造，彻底解决了装药工、送药工、搬运工碰面问题。指导24家生产企业完成了增建改建、调整工艺流程和图纸的变更；六是全力打击非法生产经营烟花爆竹行为。各相关部门加强配合，开展“打非”联合执法行动，全面推进“打非”工作。烟花监管工作得到自治区安监局和市安监局的充分
8、肯定，3月下旬，自治区安监局在我旗举办了全区范围的烟花爆竹专题业务及驻厂安监员培训班，市安监局两次在我旗召开烟花监管现场会。（三）注重实效，全面开展安全生产大检查工作。1-11月份，全旗共组织3次安全生产大检查，并重点对全旗的矿山、烟花爆竹、交通运输、危险化学品、建筑施工、学校、砖厂等生产经营单位开展了安全生产隐患排查整治。安监局实际监督生产经营单位135个，监督监察覆盖率80.8%；实际监察生产经营单位519次，监督监察复查率284.4%；共查处事故隐患553条，应完成事故隐患整改550条,已完成事故隐患整改550条，按期整改率100%。（四）改善环境，深化安全生产专项整治。为进一步增强全社
9、会的安全生产意识，实现重点行业和领域安全生产措施的长效性，在6个重点领域开展了安全生产专项整治工作。一是对人员密集场所进行专项整治；二是对尾矿库进行专项治理，根据旗政府制定的敖汉旗开展尾矿库专项整治行动工作方案，集中人力对全旗重点尾矿库进行了督促检查，凡未进行尾矿库安全度评价或经评价为危、险、病库，治理未达到正常库标准的不予办理安全许可证延期手续；三是对危险化学品企业进行专项整治，对申请开工的化工企业逐一进行验收，严把复工关。规范冷库基本条件，确保涉氨车间、涉氨部位安装泄漏报警装置，保证从事充氨工作人员持证上岗；四是开展有色冶金等行业专项整治工作，加大对有色、冶金、建材、制药等行业生产经营单位
10、的隐患排查整改力度。组织相关部门对粮食、食品、饲料、烟草、造纸、木材加工等企业进行防燃防爆安全检查：监督敖汉新型有色金属有限公司拆除煤气发生炉；针对内蒙古冶金科技有限责任公司未经许可、擅自使用危险化学品液氨制氢气的违规行为，责令其停产停业整顿。加强对冶金机械等行业新、改、扩建工程项目安全设施在可行性研究、初步设计、安全设施竣工验收等环节的监督管理，对检查中发现的7家未经峻工验收、擅自开工生产的生产经营单位下达了停产停业整顿指令；五是开展应急救援专项整治工作，全旗所有矿山、危化、有色、冶金企业都组建了兼职救护队，高危企业配备了救援车辆、通讯器材、个人防护装备、灭火装备、检测仪器等必要的应急救援设
11、备。在矿山、危化、烟花爆竹三类高危行业中各选一个企业进行应急救援试点演练，将演练过程制成光盘发到其他企业指导应急演练。基本完成了危险化学品、烟花爆竹、冶金有色企业的应急预案评审备案工作；六是开展职业安全健康专项检查和培训工作，由安监局牵头，联合卫生、劳动、总工会等部门对147个生产经营单位作业场所进行检查，共下达77份整改指令。市安监局在吉隆矿业有限公司召开了全市职业健康现场会。三、当前全旗安全生产工作中存在的主要问题及原因分析（一）存在的主要问题。一是证照手续不全，未批先建，违法非法生产的企业数量不少、隐患很多。二是一些主管部门的监管意识、责任意识不强，“一岗双责”落实不好。三是现有企业的整
12、体水平使安全生产投入不足，保证不了安全生产条件，存在的隐患很多。四是一些企业未批先建，先上车后买票的情况依然严峻，办理手续的态度不积极。五是非法盗采矿产资源的现象埋下安全隐患。（二）原因分析。一是部分单位和部门对安全生产工作重视程度不够。一些部门和单位重发展、轻安全的思想仍然存在，对隐患造成后果的严重性认识不高、估计不足；二是企业经营者安全意识淡薄，不主动落实主体责任。大部分企业经营者只注重生产效益，疏于内部管理，不重视安全生产，不积极办理相关手续，安全管理制度缺乏针对性，操作规程可指导性和规范性不强；三是从业人员业务水平低、安全意识淡薄。安监局每年都组织从业人员的培训工作，由于不能立即看到收
13、效，多数企业经营者消极应对培训，多数从业人员又不重视学习，特别是从事高危险作业的特种人员绝大多数为农村非主要劳动力，文化程度较低，组织性、纪律性较差，企业为了不耽误生产，存在安排无证人员上岗作业，从而造成违章作业、违反工作纪律现象发生。四、两节期间安全生产工作安排（一）全力开展“两节”期间安全生产大检查工作。认真开展第四次安全生产大检查，重点对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、消防、特种设备、交通运输、通信、电力、学校、食品卫生等生产经营单位的安全生产情况进行检查，以确保两节期间人民群众生命财产安全。（二）继续深化非煤矿山安全专项整治工作。春节期间，加大对非煤矿山的检查
14、力度，特别是加强对井下通风、防火、防冻井和提升系统的检查。深入开展好“机械通风、采空区和塌陷区、外包工程”三个专项整治活动，确保按要求宣传到位、督促到位、执法到位、落实到位。加强对矿山建设项目“三同时”执行情况、有关安全措施落实情况的监督检查。（三）规范烟花爆竹经营销售市场秩序。组织相关部门密切配合，做好2011年春节期间烟花爆竹销售工作。安监局组织对销售企业进行现场验收和发证，组织对销售企业的主要负责人、销售人员进行安全培训，培训合格的核发上岗资格证。各乡镇苏木（办事处）安监站负责烟花爆竹销售企业的现场核查和安全监管，各公安派出所负责烟花爆竹销售企业的公共安全管理。根据今年烟花爆竹较好的销售
15、形势，我们将进一步加大对非法经营的打击取缔力度，加大对违法经营的纠正处罚力度，净化经营市场。（四）全力开展烟花爆竹“打非”工作。对烟花爆竹生产经营企业进行排查，消除安全隐患，特别是要对烟花爆竹库区进行重点监查。坚持露头就打和从速从快的方针，持续保持高压态势，杜绝利用家庭闲置房屋、荒郊野外、废弃厂房非法生产烟花爆竹行为，以及非法经营烟花爆竹行为。五、2011年安全生产工作措施（一）强化领导，落实重点工作。狠抓安监队伍建设，全面提高队伍的综合监管能力。突出烟花爆竹生产企业及烟花爆竹批发企业的监管重点。抓住非煤矿山中井工矿山和尾矿库两个关键部位，加大监管力度。切实抓好危险化学品和有色、冶金、机械、建
16、材、制药、轻工、纺织等行业的安全生产工作。深入开展应急救援及全旗作业场所职业安全健康监管工作。继续开展“三项行动”和加强“三项建设”，确保全旗安全生产形势持续稳定。（二）加强安全生产基础建设，落实企业主体责任。认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）精神，督促企业完善安全生产的自我约束、自我管理、自我监督机制。督促企业加大投入，加强安全生产基础建设，从硬件上保证生产安全。督促企业切实落实建设项目“三同时”制度，要求未取得安全生产许可证的企业、未履行“三同时”的企业尽快办证和履行或补办“三同时”手续，并督促企业做好企业内部安全隐患排查的治理工作。（三）加大执法力度，强化安全监管工作。一是继续开展专项整治工作，重点整治道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防安全、建筑施工安全和特种设备等行业和领域，彻底查找和整改一批安全隐患；二是加大执法检查力度。继续组织全旗范围内的安全生产大检查，对矿山、
