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1、工程造价领域存在的问题及控制措施分析 【摘 要】工程造价控制工作贯穿在建设工程的整个过程中，它决定投资者的效益，决定整个工程的可行性和必要性。因此我们必须正确认识工程造价控制工作在工程建设中的重要作用。 【关键词】工程造价；控制；作用；问题；应对措施 Problems in the field of project cost control measures and analysis Du Li-yuan （Hebei sen BaiYuan construction engineering co.， LTD Handan Hebei 056003） 【Abstract】Project cos
2、t control efforts throughout the entire process of construction， which determines benefit of investors， determine the feasibility and necessity of the whole project. Therefore， we must correctly understand the important role of project cost control efforts in engineering construction. 【Key words】Pro
3、ject cost；Control；Action；Problems；Countermeasures 1. 前言 （1）我国加入WTO 以来，随着经济领域市场化的快速发展，工程造价控制工作在工程建设中的地位越来越重要。但是在现今阶段，由于对工程造价控制不力，管理不善，使得造价控制工作在工程建设的过程的不同阶段和不同层面，均出现了许多矛盾和弊端，导致实际工作效果并不理想，所以，我们需要对工程造价控制工作重新思考，用科学的理论和分析，对建设领域和建设项目过程中的各种矛盾与失衡进行调节和取舍，真正解决工程造价控制过程中出现的问题，理顺工程造价控制中的责、权、利关系，以便适应市场经济的竞争，健全和完善建
4、设工程造价管控体制。 （2）工程造价控制工作在整个工程项目中，包括立项决策阶段、设计阶段、及施工过程，均发挥着很大作用。面对日益竞争激烈的市场，如何解决好当今工程造价控制工作中存在的问题，已经成为刻不容缓的问题。本文主要是阐述工程造价管理在工程建设中的重要性、我国目前造价控制中出现的问题以及如何做好工程造价控制工作。 2. 工程造价控制含义 （1）工程造价是对工程项目所花费的全部费用的概括。我们现在所说的造价控制是在建设项目的整个过程，即投资决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工结算阶段的控制。我们通过估算、概算、预算和结算等形式，对全部建设费用进行确定、控制、监督，合理控制造价，把建设工程的总投
5、资控制在一定限额内，从而使人力、物力、财力在整个建设过程中发挥最大作用，进而取得良好的经济效益和社会效益。 （2）工程造价控制是遵循价值规律在经济市场调节中的特点，运用各种经济和法律手段进行对工程造价的控制，并通过控制措施来规范建设市场各参与主体的价格行为。随着信息技术社会的快速发展，经济市场中面临的竞争越演越烈，造价控制也面临新的形式和问题，所以造价控制也必须与时俱进，对造价控制模式采取相应的改革措施才能适应市场经济的要求，才能有更好地投入产出比，才能在竞争中立于不败之地。 3. 目前造价控制中出现的问题 （1）工程造价控制体制不健全、条块分割，协调配合难以及管理主体不明确等。改革开放以来，
6、我国经济体制发生了翻天覆地的变化，由计划经济过渡到市场经济。但是现今我们建设工程造价在项目不同的建设阶段，其主管部门分别为计委、建委、国资、建设单位、代建单位、审计局等，谁都在管，谁也管不好，相互之间缺乏有效的衔接，各自为政，缺乏总体和长效的造价控制思路与手段。 （2）工程造价的计价模式落后，就当前来看，尽管我国大力推行清单计价模式已有十年时间，也取得了良好的效果，特别是在国有投资项目的招投标阶段。但其反映各建设要素消耗量和价格的核心，仍然采用以定额计价为主的计价模式，采用自己企业定额的少之又少，绝大多数还是采用全国统一定额、行业统一定额或地区统一定额为报价基础，同时建设单位在招标时为便于评标
7、，避免废标和流标，往往会指定采用某种定额进行投标，这种计价模式已不适应当前经济形势的发展，不能确保有充分竞争的市场环境，造成劣币驱逐良币。 （3）工程造价控制的体系还未全面完善，全过程、全方面的造价控制工作落实不到位。我国有关建设造价方面的法律、法规，因建设工程的特殊性、独立性，能够具备操作性的细则还不健全，长官意志主导工程建设的各个阶段，特别是在项目的前期阶段，因此目前对造价的控制只好注重结算，通过结算一次性地确定工程造价，从而缺乏全面系统的管理，由于其他阶段和方面没有严格控制，造成工程的超概算（预算），也使得结算工作本身困难重重、旷日持久。 （4）建设单位对设计变更太随意，建设单位一旦项目
8、获批，便急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的各项准备和论证，在投资额度、建设标准、设计深度以及对招标文件和承包合同的合理、完善和严密程度等方面，没有严格把关，造“成边设计、边施工、边变更”的“三边”工程，使得工程造价控制工作只能被动的应对，不能落到实处。 （5）不尊重工程建设的客观规律，总想跨越式发展，导致施工阶段和结算阶段的工程造价控制工作困难重重。未经充分论证，为政治和形象工程大开绿灯，仓促上马，在设计深度不到位的情况下提前招标，招标书和招标清单不能准确反映拟建工程的实际情况、为赶工期进行框架招标、签订框架施工合同等，在施工过程中对设计好的项目一改再改，对施工阶段变更的必要性和合理性
9、没有有效的监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，造成“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，工程造价失控。 （6）工程各参建方，特别是建设单位造价控制意识淡薄，造价管理力量薄弱。工程各参建方有各自的利益诉求，设计方、监理方、代建方按造价比例收费，为安全保险，各单位加大保险系数，加大投入，建设方只注重质量、安全与工期，造价控制处于从属地位，即使有配备工程造价人员，也是做些程序性的文书和统计工作；同时我国工程造价控制方面的人才专业水平参差不齐，缺乏大型工程造价控制的能力和经验，不能有效地担当全面和全过程的造价控制与管理工作，也影响我国工程造价控制与管理体系的发展。 4. 造价控制
10、问题的应对措施 4.1 控制工程造价，对节约项目投资和社会的经济发展具有重要作用。针对上述我国在工程造价控制中出现的问题，我们要如何采取相应的措施来充分发挥工程造价控制的作用呢？我们认为只有充分发挥对工程项目建设各个阶段的造价控制，加强全面和全过程的造价控制措施，才能有效控制和确定造价，搞好造价控制工作。 4.2 以下是我们针对工程造价控制过程中出现的问题所采取的应对措施： （1）在项目论证和可行性研究阶段就积极引入价值工程和造价控制手段，特别是对工程建设规模宏大的国有投资的基建项目和公益性项目，我们需要多角度、科学合理的分析论证，慎重考虑，多方案比较优选，正确的决策能最大额度的节约投资，是最
11、有效的造价控制行为。 （2）在设计阶段，实行设计方案招标或方案竞选，有效控制工程造价。在选择工艺技术方案时，从实际出发，按照经济、适用的原则指导设计和选型。以提高效益为前提，采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。领会设计意图，做好审图工作，保证设计的深度和准确到位，从而减少工程建设中的此类变更。 （3）在招投标阶段，对招标文件、工程量清单等编制的完整性、合理性以及严密性等方面进行审查，复核工程数量，防止多算漏算。严格按照招投标法进行操作，规范招投标行为，遵循公正、公开、公平的原则，采用统一规范的计价模式，彻底放开价格正确引导企业报价，既要充分竞争，也要注意防止低于成本价的恶意竞争和随后的恶
12、意变更。审核承包合同和招标文件重要条款的一致性以及合同价款及支付方式是否合理合法等。 （4）做好施工阶段的造价控制。工程造价管理人员在施工过程中，要经常查看现场情况，了解实际施工过程和工艺，熟悉施工合同中与造价有关的条款内容，严格审批施工组织设计及优化施工方案，对工程建设中所有变更及时审核，严格审核变更的真实性和必要性，对变更中新增项目的单价应结合合同条款、投标文件及有关规定等进行认真测算，积极参与隐蔽工程验收，对照设计文件，施工记录，审核隐蔽工程实施和计量情况，确保隐蔽工程计量项目成立、计量可靠。 （5）在工程竣工验收后，应把在施工阶段及时收集和归档的各种工程资料，实事求是地进行工程结算，保
13、证不高估冒算，核对竣工工程是否符合要求规范的内容、验收是否合格、是否符合合同中的结算规定、计价依据，记取各项规费和措施费用的要求和手续是否满足，以便真实的反映工程造价，并将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。 （6）我国的市场经济体制下，作为工程造价控制人员，必须在法制意识、专业素质、知识结构、执业技能、职业操守等方面加强训练和培训，密切关注工程领域的新工艺、新材料、新设备和国际工程建设的新动态，提高专业技术水平和道德素质，在遇到复杂问题的情况下，能用其专业知识和实践经验解决相应问题。 （7）加强信息化水平。据我们了解，西方发达国家在工程领域的应用证明，信息网络技
14、术和计算机辅助管理，是一种高效率、低成本的有效措施。我们要注意学习和借鉴国外经验，增加信息渠道，充分运用信息网络技术，挖掘工程造价的信息，通过网络技术搜集市场新资源，优化造价控制措施、降低工程成本，以达到资源的优化配置。 4.3 现阶段我国的工程造价控制工作正在受到越来越多的投资者的重视，建设程序、计价模式、招投标程序、跟踪审计等造价控制手段，已在实践当中运用，并在不断改进、逐步趋于完善。 5. 结语 综上所述，工程造价的高低直接影响投资者的利益，它是决定投资者效益好坏的关键所在，在降低工程造价的同时提高投资者对建设项目的投资效益，所以我们必须把工程造价控制工作做好。同时工程造价控制也是一门综合的学科，它是集经济技术为一体，它不仅涉及到管理、经济，还与施工材料、施工技术和施工机械的发展有着密切的联系。我们要想做好工程建设的造价工作，必须科学有效地对工程造价的全过程进行控制。 参考文献 1 刘粉禅. 浅析工程造价控制管理. 山西建筑，2003（9）；104105. 2 蒋伟辉. 建筑工程造价管理. 江西高校出版社，1999. 3 程?群，姬晓辉，陆菊春. 工程造价管理M. 武汉武汉大学出版社，2004：365. 4 刘国华，陈建俊. 对加强工程造价管理的几点认识J. 价值工程，2004（5）.
