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1、在全省党的基层组织建设工作经验交流会议上的讲话（2009年12月8日）同志们：这次全省党的基层组织建设工作经验交流会议是经省委同意召开的，主要任务是：学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，总结交流各地加强党的基层组织建设的经验，对当前和今后一个时期全省党的基层组织建设进行安排部署，并以第三批学习实践活动为契机，进一步加大工作力度，把党的基层组织建设向前大大推进一步，为推动XX科学发展、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。这次会议既是一次经验交流会，也是一次现场学习会。今天上午，大家实地参观考察了洪湖市的基层党建工作；刚才，8个县（市、区）从不同领域、不同侧面介绍了加强党的基层组织建
2、设的经验做法，各地要认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。一、认清形势任务，切实增强抓好新形势下党的基层组织建设的责任感和紧迫感这些年来特别是近几年来，全省各级党委和组织部门认真贯彻落实中央精神和省委要求，坚持抓基层、打基础不放松、不动摇，党的基层组织建设和党员队伍建设取得了新的重大进展，党的基层组织和党员队伍的生机活力不断增强，全省党的基层组织建设已进入统一规范、全面推进、整体提高的新阶段。但是，我们必须清醒地看到，当前党的基层组织建设既面临许多新情况新问题的严峻挑战，也面临许多前所未有的重大机遇。全省各级党委和组织部门要把思想和行动统一到中央对当前形势的科学分析和判断上来，统一到省委对基层党建
3、工作的部署要求上来，切实增强抓好新形势下党的基层组织建设的责任感和紧迫感。第一，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的基层组织建设提出了新任务新要求。四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，提出了做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础的重要任务，重点从五个方面提出了明确要求。这为当前和今后一个时期基层党建工作进一步指明了方向。贯彻落实四中全会精神，要求我们准确把握世情国情党情的新变化对基层党组织建设提出的新挑战。比如，在经济全球化的背景下，催生了规模庞大的非公有制经济组织和社会组织，党的组织和工作覆盖还存在许多空白点，扩大党的阶级基础、增强党的群众基础面临许多新情况；比如，
4、在信息化条件下，互联网的虚拟性和开放性要求党的基层组织建设突破传统的思维和工作模式，重视占领网络舆论阵地、引导和影响群众；比如，在人口流动趋势加快的形势下，要求我们改进基层党建资源的配置方式和党员教育管理方法，高度重视农村基层党组织后继乏人的问题；比如，在社会矛盾和各种突发性公共安全事件日益增多的情况下，对强化基层党组织维护稳定的功能和提高基层干部依法办事能力提出了新要求。我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，以改革创新精神研究新情况、解决新问题，不断提高党的基层组织建设水平。第二，省委高度重视和倾力支持为加强和改进新形势下党的基层组织建设创造了良好环境。省委历来高度重视党的基
5、层组织建设，始终把基层基础工作摆在重要位置来抓。特别是近三年来，省委、省政府采取一系列务实措施，先后安排8亿多元财政资金和省管党费，用于新建和改扩建村级组织办公活动场所，建设农村党员干部现代远程教育网络，推进农村实用人才队伍建设和“一村一名大学生计划”，解决村干部工作报酬、养老保险、离任补贴等问题，建立党内帮扶资金等，极大地改善了基层工作环境，激发了基层干部和党员的工作积极性。但也要看到，当前基层党建工作的基础仍然比较薄弱，一些地方基层组织体系不健全，还有相当数量的基层党组织处于软弱涣散状态，有的基层党组织活动缺阵地、缺经费，一些基层干部和党员的素质、能力、作风同新形势新任务要求不适应。这些问
6、题严重削弱基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，严重影响党的执政地位和执政基础的巩固。省委对此高度重视，省委九届七次全会审议通过的实施意见明确提出，要以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为总要求，整体推进各领域党的基层组织建设。下一步，省委将印发2010-2012年XX省党的基层组织建设工作规划和相关配套文件，对今后三年全省党的基层组织建设提出具体措施和要求。各级党委和组织部门要把省委的重视和关怀转化为推动基层党建工作的强大动力，把省委的部署要求一项一项落到实处、落到基层。第三，第三批学习实践活动为加强和改进新形势下党的基层组织建设提供了重大机遇。当前，第三批学
7、习实践活动正在深入开展，参加对象是基层党组织和基层党员。中央明确把“加强基层组织”作为第三批学习实践活动的一个重要目标。省委多次强调，要抓住第三批学习实践活动的机遇，以加强“五个基本”建设为重点，夯实基层基础工作，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。在第三批活动中，省委分领域组建指导小组、分地区派出巡回检查组，并定期召开工作部署会、工作推进会、工作汇报会，切实加强指导检查。同时，省财政拨专款对参加第三批学习实践活动的村、社区、非公有制经济组织和社会组织给予经费补助。各级党委也都倾注了大量人力物力财力。第三批学习实践活动是推进基层组织建设的难得机遇。我们必须进一步增强机遇意识，做好
8、结合文章，把巩固和扩大学习实践活动成果更好地体现到党的基层组织建设之中，把落实好加强基层组织的目标任务贯穿整个学习实践活动始终。要以“城乡互联、结对共建”活动为主要抓手，立足当前解决突出问题，着眼长远建立长效机制，强力推动党的基层组织建设上台阶。二、把握总体要求，下大气力全面推进基层党组织“五个基本”建设“五个基本”建设是当前和今后一个时期全省党的基层组织建设的总体思路和要求。“五个基本”建设体现了对党的基层组织建设的规律性认识，体现了党的基层组织建设贯彻落实科学发展观的要求，符合XX基层党建工作的实际，我们要切实增强贯彻落实的坚定性和自觉性。这些年来，全省基层党组织建设取得了显著成绩，各地创
9、造了很多经验，涌现出一大批先进典型，但在全省范围内总结推广基层创造的好经验好做法、打造XX基层党建工作“品牌”方面做得不够。一些地区、一些领域、一些行业依然存在组织不健全、队伍不稳定、活动不经常、制度不健全、保障难落实等突出问题。用科学发展观审视基层党建工作，迫切需要我们从根本上、整体上来加以谋划、部署和推进。“五个基本”是基层党组织建设的五大要素，涵盖了基层党建的全部工作，其中组织是依托、队伍是关键、活动是载体、制度是根本、保障是前提。抓住了“五个基本”，就抓住了基层党组织建设的主要矛盾，就能够促进基层党建工作持续协调健康发展，提高基层党建工作科学化、制度化、规范化水平。按照省委要求，用3年
10、左右时间，在全省全面推进“五个基本”建设，力争各领域、各行业、各单位的党组织都达到“五有”目标，就是有健全完善的基本组织、有素质优良的基本队伍、有务实有效的基本活动、有科学管用的基本制度、有稳定可靠的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。第一，必须紧紧围绕推动发展、促进和谐这个大局来谋划“五个基本”建设。发展是硬道理，稳定是硬任务。没有党建作政治保证和组织保证，发展也好、稳定也好，都是一句空话。我们要强化抓党建、促发展、保稳定的理念，强化抓党建也是抓生产力的理念。抓党建，必须抓基层、打基础、利长远。加强“五个基本”建设、推进基
11、层党建工作，要围绕强化基层党组织推动发展、促进和谐的核心功能来进行，使党建工作更加贴近经济社会发展实际，更加贴近基层党组织实际，更加贴近基层干部和党员实际，更加贴近人民群众生产生活实际，真正把党的组织优势转化为发展优势，用推动发展、促进和谐的实效来检验党建工作成效。第二，必须按照强化基层、打牢基础这一根本要求来推进“五个基本”建设。基层党组织是党执政的基石。基础不牢，地动山摇。各级党委必须把党的建设的重心放在基层，切实巩固党执政的组织基础。当前，基层党建的重点是农村，难点是非公有制经济组织和社会组织，薄弱环节在高校。我们要以“五个基本”建设为统领，抓住重点、突破难点、加强薄弱点，下大气力从最基
12、础的工作抓起，着力健全基本组织，扩大党的组织和工作覆盖面；着力建强基本队伍，建设高素质的基层党组织带头人队伍；着力开展基本活动，强化基层党组织的功能；着力完善基本制度，提高基层党组织建设的科学化水平；着力落实基本保障，改善基层党建工作条件。第三，必须坚持以人为本、强化服务的核心理念来指导“五个基本”建设。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众。四中全会强调，要保障党员主体地位和民主权利，健全党内激励、关怀、帮扶机制。这既体现了对党员的严格要求，又体现了对党员的尊重关爱，是在党内生活中坚持以人为本核心理念的生动反映，是激发党员积极性创造性、增强基层党组织凝聚力战斗力的重要举措。各级党组织要进
13、一步树立服务群众、服务基层、服务党员的意识，形成上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务广大党员，各级党组织和广大党员都来服务人民群众的生动局面。第四，必须运用统筹兼顾、分类指导的科学方法抓好“五个基本”建设。全省有基层党组织18万多个，其中村党组织2.5万多个、社区党组织3200多个、国有企业党组织1.4万多个、机关党组织8000多个、非公有制经济组织和社会组织党组织1.2万多个。“五个基本”建设发源于农村，普遍适用于各领域、各行业、各单位的基层党组织，但具体到农村、街道社区、国有企业、机关、高校、非公有制经济组织和社会组织等不同领域，“五个基本”建设的具体要求、工作标准又有所不同。我们既要
14、按照全面协调可持续发展的要求，系统谋划、整体推进面上的基层党组织“五个基本”建设，又要注重从基层实际、领域特征、行业差异出发，加强分类指导，增强工作针对性和实效性。要把“五个基本”建设作为一项系统工程统筹抓，推动基层党的建设各要素相互协调、相互作用、相互促进，增强整体效应。第五，必须以与时俱进、改革创新的精神加强“五个基本”建设。创新是推动党的建设与时俱进的不竭动力。我们要以更加开阔的视野、开阔的思路、开阔的胸襟，积极探索加强基层党组织“五个基本”建设的有效途径、活动载体和务实举措，不断丰富和发展“五个基本”建设的内涵，努力破解基层党建工作中的热点难点问题。要尊重基层首创精神，及时总结推广新鲜
15、经验，注重发现、培植、宣传基层党组织和党员干部中的重大先进典型，扩大XX基层党建工作的影响力。积极利用互联网、手机等信息网络，创新党组织工作手段，开辟党组织活动空间，使党的基层组织建设始终与时代发展同步伐。三、突出工作重点，提高党的基层组织建设整体水平党的基层组织建设涉及面广，任务艰巨，情况复杂。要把长远目标与当前工作结合起来，把整体推进与重点突破结合起来，通过扎扎实实的工作，力争三年内取得明显成效。第一，农村基层党组织建设要重点围绕选好配强党组织书记、发展壮大村级集体经济来推进。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，以党的建设引领、保障、推动社
16、会主义新农村建设。一是要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质农村基层党组织带头人队伍。这是农村基层党组织建设的治本之策和首要任务。要健全乡镇和村党组织书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，打破地域、单位、行业、身份界限，扩大选人视野，注重从农村致富能手、外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、民营企业经营管理人员中培养选拔村党组织书记，着力培养一批黎锦林式的“回归型”优秀村党组织书记。及时调整软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派县乡机关优秀党员干部到经济薄弱村、工作后进村任党组织“第一书记”。进一步完善配套政策措施，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施大学生“村官”创业“扬帆计划”，努力培养一大批新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。切实建好用好管好8个省级农村党员干部培训示范基地，重点培训好村党组织书记，突出实践特色，确保3年内把全省2.5万多名村党组织书记普遍轮训一遍。要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对农村基层党组织领
